當(dāng)前我國(guó)企業(yè)如何實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)

2008年5月1日起《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》在我國(guó)正式施行。既然《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》叫“試行”，正說(shuō)明這是一項(xiàng)邊實(shí)踐邊修改、邊探索邊提升的工作，需要社會(huì)各界不斷給予批評(píng)與建議。任何新生事物都是在坎坷中前進(jìn)，環(huán)保法規(guī)更是如此。在現(xiàn)階段，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，要堅(jiān)持“強(qiáng)制”和“自愿”相結(jié)合的原則，同時(shí)處理好“自愿”和“強(qiáng)制”的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法來(lái)督促和鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息。

一、該強(qiáng)制的強(qiáng)制

傳統(tǒng)上，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)其環(huán)境影響負(fù)責(zé)，政府一般通過(guò)立法，限制企業(yè)污染物排放或可以采掘的自然資源的量，對(duì)不執(zhí)行者進(jìn)行懲罰，這種“指令性”方法極大地改進(jìn)了大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家的空氣和水的質(zhì)量。為了保障公司提供環(huán)保報(bào)告，一些國(guó)家已經(jīng)制定法規(guī)，將公司提供環(huán)保報(bào)告的自愿報(bào)告機(jī)制上升為公司提供環(huán)保報(bào)告的法律機(jī)制。

我國(guó)在2002年6月頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中就要求污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段要公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。2005年12月，國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)了具有可操作性的《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》，《規(guī)定》對(duì)“雙超”企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)做了明確要求和進(jìn)一步解釋:在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布企業(yè)名稱(chēng)、規(guī)模，法人代表、企業(yè)注冊(cè)地址和生產(chǎn)地址，主要原輔材料(包括燃料)消耗情況，主要產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)量，主要污染物名稱(chēng)、排放方式、去向、污染物濃度和排放總量，應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的總量限額以及排污費(fèi)繳納情況等?！兑?guī)定》要求各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)保行政主管部門(mén)在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上定期公布“雙超”、“兩有”企業(yè)名單，要求這些被列入名單的企業(yè)公開(kāi)其環(huán)境信息，以便接受公眾的監(jiān)督。國(guó)家環(huán)?？偩?006年3月18日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》也規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前的某些新、改、擴(kuò)建設(shè)階段，應(yīng)由建設(shè)單位或企業(yè)委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開(kāi)其有關(guān)環(huán)境信息。

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》要求污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段要公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督?！掇k法》明確了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的主體和范圍即強(qiáng)制超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)公開(kāi)四大類(lèi)環(huán)境信息，并不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開(kāi)。同時(shí)規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的方式即屬于強(qiáng)制性公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門(mén)公布企業(yè)名單后30日內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。還規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任，對(duì)于不按照規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息的行為，企業(yè)將被罰款。

二、自愿與強(qiáng)制結(jié)合

強(qiáng)制性企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)有很多局限，是否成功依賴(lài)于強(qiáng)有力和及時(shí)的執(zhí)法。在那些國(guó)家權(quán)力弱、預(yù)算有限或技術(shù)能力低的國(guó)家，很難成功。同時(shí)，這些法規(guī)的僵化刻板也是個(gè)問(wèn)題。許多公司和決策者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的政府規(guī)章制度不給他們以最有效方式解決環(huán)境問(wèn)題的余地，也不鼓勵(lì)比法律中所具體要求的改進(jìn)更優(yōu)的做法。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，國(guó)外企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)由最初的強(qiáng)制公開(kāi)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制與自愿公開(kāi)并存的局面。

由于我國(guó)工業(yè)水平落后，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展極不均衡，各項(xiàng)制度不配套，各種信息公開(kāi)制度在社會(huì)上沒(méi)有形成風(fēng)氣，一些群眾并不了解如何正確對(duì)待和運(yùn)用自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)公開(kāi)信息的企業(yè)認(rèn)知和理解水平有限；另外，企業(yè)存在恐懼心理，怕上報(bào)、怕曝光，環(huán)境信息公開(kāi)還不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，所以，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)仍需堅(jiān)持自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則、指令指導(dǎo)與促進(jìn)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。國(guó)家環(huán)?？偩?003年9月下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》，就曾對(duì)“自愿公開(kāi)的環(huán)境信息”提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。同年，總局又與世界銀行合作，在部分省、市開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2005年11月下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》。企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)是由環(huán)保部門(mén)根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，按照一定的程序和指標(biāo)，對(duì)其環(huán)境行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)定級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果通常分為很好、好、一般、差和很差，為方便公眾了解和辨識(shí)，以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色分別進(jìn)行標(biāo)示，并向社會(huì)公布。目前，對(duì)于我國(guó)上市企業(yè)而言，如被列入環(huán)境污染黑名單，其股價(jià)必然大跌，嚴(yán)重影響其今后融資和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力；對(duì)于一般中小企業(yè)而言，也可能因被政府出示黃牌警告而面臨經(jīng)營(yíng)難以為繼的風(fēng)險(xiǎn)，所以自愿和強(qiáng)制相結(jié)合的原則是必要的。

三、健全企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告制度

20世紀(jì)80年代中期，國(guó)外企業(yè)環(huán)境報(bào)告開(kāi)始出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在跨國(guó)公司年度報(bào)告中的“管理分析與問(wèn)題討論”部分，沒(méi)有單獨(dú)列出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。90年代以后，隨著“綠色意識(shí)”的日益強(qiáng)化，也對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)產(chǎn)生了更大的壓力，于是各大公司紛紛在年度報(bào)告中增加環(huán)境信息部分，有的還單獨(dú)編制年度環(huán)境報(bào)告。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，國(guó)外企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)形式已由最初作為公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告“管理層分析與討論”的組成部分，轉(zhuǎn)變?yōu)楣灸甓蓉?cái)務(wù)報(bào)告的獨(dú)立部分，進(jìn)而發(fā)展到今天的獨(dú)立年度環(huán)境報(bào)告；公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息的行業(yè)由最初的環(huán)境污染型行業(yè)擴(kuò)展到其他所有行業(yè)；企業(yè)環(huán)境報(bào)告的內(nèi)容由最初的環(huán)境影響信息擴(kuò)展到環(huán)境業(yè)績(jī)和環(huán)境會(huì)計(jì)信息。

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)以年度報(bào)告這種環(huán)境信息公開(kāi)的方式尚未得到充分應(yīng)用。筆者建議，目前應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)上市公司利用年報(bào)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)。因?yàn)椋煞萁?jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，聚集著社會(huì)大量資金。而信息則是證券市場(chǎng)發(fā)展的基石。通過(guò)在年報(bào)中公開(kāi)環(huán)境信息，可以使公眾了解企業(yè)是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境負(fù)債，了解環(huán)境問(wèn)題對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告可能造成的影響，以此決定其資金的流向。而且和其他的公開(kāi)方式相比，這種方式，覆蓋面廣，影響大，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略置身于公眾的監(jiān)督之下，也有助于促使其采取對(duì)環(huán)境有益的經(jīng)營(yíng)方針，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，上市公司規(guī)模大，具有提供相應(yīng)信息所需要的資源和能源，這種方式的公開(kāi)，成本低，又能起到樹(shù)立公司形象的良好作用。為此，可以考慮對(duì)上市公司信息公開(kāi)的內(nèi)容和格式進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，可以在?cái)務(wù)報(bào)告的附注中增加:與環(huán)境有關(guān)的費(fèi)用和資本支出、環(huán)境負(fù)債，受環(huán)境政策影響而計(jì)提的準(zhǔn)備，環(huán)保項(xiàng)目所獲得的補(bǔ)貼等。而在年度報(bào)告的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況介紹時(shí)，增加關(guān)于企業(yè)及所在行業(yè)面臨的環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型，政府在立法上采取的主要措施，企業(yè)所執(zhí)行的環(huán)境方針，實(shí)施的環(huán)境審計(jì)(如ISO14001認(rèn)證)，審計(jì)的結(jié)果，采納環(huán)境方針后的改進(jìn)，環(huán)境保護(hù)措施對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)影響，行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的執(zhí)行情況，企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的各種影響，企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法規(guī)的符合程度、企業(yè)的環(huán)境業(yè)績(jī)和未來(lái)的目標(biāo)等。

四、逐步完善現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制

1.對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)分化

現(xiàn)有的某些評(píng)定指標(biāo)，如達(dá)標(biāo)排放污染因子等規(guī)定得相對(duì)籠統(tǒng)，未能充分體現(xiàn)行業(yè)的代表性。建議將參評(píng)企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)不同的行業(yè)引入其特征污染物對(duì)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行評(píng)判，以促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)污染控制，做到全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并使最終評(píng)定結(jié)果更趨合理。

2.逐步完善現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信息工作機(jī)制

信息公開(kāi)化工作從其本質(zhì)上講，是一種政府行為。因此，單靠環(huán)保部門(mén)一家參與，無(wú)法體現(xiàn)該項(xiàng)工作的權(quán)威性與重要性。為此，應(yīng)建立“環(huán)保部門(mén)牽頭，多政府部門(mén)參與，紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督”的工作機(jī)制，以滿足進(jìn)一步推廣實(shí)施該制度的需要，并保證評(píng)定結(jié)果的公正性。此外，亦可發(fā)動(dòng)人大、政協(xié)等部門(mén)參與監(jiān)督。

3.加大輿論宣傳，吸引公眾參與

應(yīng)與新聞媒體定期溝通，并通過(guò)會(huì)同新聞單位對(duì)參評(píng)企業(yè)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、曝光等形式加強(qiáng)宣傳力度，提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí)。在報(bào)紙、政府網(wǎng)站等可設(shè)置群眾信箱，便于群眾信息反饋，真正達(dá)到公眾參與的效應(yīng)。

4.友好企業(yè)應(yīng)率先公開(kāi)信息

國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)展國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建工作，目的是樹(shù)立一批經(jīng)濟(jì)效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)典范。2003年制訂的創(chuàng)建指標(biāo)體系中，尚未直接提及企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。在2005年3月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)工作的通知》中，國(guó)家環(huán)?？偩质状我髣?chuàng)建企業(yè)須履行社會(huì)責(zé)任，并明確要求企業(yè)在《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)技術(shù)報(bào)告》編制大綱中說(shuō)明“企業(yè)所采取的環(huán)境信息公開(kāi)措施”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)建企業(yè)率先自愿公開(kāi)環(huán)境信息，發(fā)揮示范帶頭作用。

五、結(jié)語(yǔ)

信息公開(kāi)化制度是對(duì)環(huán)境管理模式的一次大膽的嘗試，具有很強(qiáng)的時(shí)代意義。相信隨著該制度的進(jìn)一步實(shí)施，會(huì)在我國(guó)創(chuàng)建一批環(huán)保模范企業(yè)及“綠色企業(yè)”，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。