承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：湖南新型工業(yè)化的助推器

[摘要] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，是湖南加快發(fā)展的重要機(jī)遇。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是湖南實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的便捷途徑，是實(shí)現(xiàn)充分開放合作的重要突破口，是新型工業(yè)化的助推器。要強(qiáng)抓機(jī)遇，進(jìn)一步提高開放度，增強(qiáng)承接能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 湖南 新型工業(yè)化 對(duì)接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化引起發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化趨勢(shì)，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)力在空間布局上的調(diào)整。湖南具有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)、巨大的發(fā)展空間和人力資源優(yōu)勢(shì)，又面臨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起、長(zhǎng)株潭城市群獲批“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等許多歷史性重大機(jī)遇。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

一、湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)力在空間布局上的調(diào)整。對(duì)承接地來(lái)講，具有產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有的突變性、從小到大的倍增性、從低到高的跨越性。湖南總體上還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，特別是我國(guó)東部地區(qū)集中了全國(guó)80%左右的加工工業(yè)，受勞動(dòng)力、環(huán)境承載能力、上地等因索制約，以加工制造業(yè)為主的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速。去年，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，對(duì)東、中西部地區(qū)實(shí)行差別政策，沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)湖南新型工業(yè)化進(jìn)程。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次越來(lái)越高，規(guī)模越來(lái)越大，來(lái)源地越來(lái)越集中，主要來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地，大都是以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的整體配套轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，僅粵、滬、浙、閩4省市需要轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)1.4萬(wàn)億元。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)各種資源要索的整合和利用，有效配置資源，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的四波浪潮：歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家—亞洲‘四小龍’—中國(guó)沿海地區(qū)—中國(guó)中西部地區(qū)，每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都成就了承接地的經(jīng)濟(jì)神話。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，湖南可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收先進(jìn)生產(chǎn)要素，形成巨大的產(chǎn)業(yè)集群和集聚科技創(chuàng)新能量，全面拉動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅提升經(jīng)濟(jì)總量，為湖南新型工業(yè)化注入新的動(dòng)力。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是湖南建設(shè)“兩型”社會(huì)和實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的助推器。國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭城市群獲批為全國(guó)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，中部地區(qū)日益成為各種生產(chǎn)要素的集聚地。長(zhǎng)沙市成為國(guó)家首批服務(wù)外包基地城市之一，郴州、永州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)四地先后成為商務(wù)部批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。國(guó)家層面的政策推手，使湖南已成為全國(guó)新一輪發(fā)展的核心地帶。這些都為湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快新型工業(yè)化發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已具備一定的優(yōu)勢(shì)和條件。湖南森林覆蓋率居全國(guó)第三，水能蘊(yùn)藏量為南方九省之冠，２５種礦藏的儲(chǔ)量居全國(guó)前三位。地處中部的湖南正在突破“不東不西”的地域局限，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的重要基地。湖南營(yíng)商綜合成本比沿海地區(qū)低三分之一左右。湖南具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，南臨粵港澳，北靠長(zhǎng)江黃金水道，東連長(zhǎng)三角，與中國(guó)最具活力的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域地緣接近，既具有承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大與港澳地區(qū)交流的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又具有承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域各省市合作的區(qū)位條件。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本原則

湖南面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，但并不意味著兼收并蓄，應(yīng)在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展良性循環(huán)的前提下有條件選擇性承接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循以下原則。

1.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)對(duì)接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因在于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，把產(chǎn)業(yè)資源配置到最經(jīng)濟(jì)的地方。湖南屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源和人力資源豐富，需要引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的資金和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)發(fā)展?jié)撃芎突盍Α?/p>

2.良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以環(huán)境的良性循環(huán)為前提和保證的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持加快發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，用新型工業(yè)化的理念和模式積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目，努力化解產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中資源與環(huán)境的壓力，杜絕引進(jìn)嚴(yán)重污染環(huán)境和高耗能的項(xiàng)目。堅(jiān)持有所為有所不為，學(xué)會(huì)選項(xiàng)目、選客商、選業(yè)主，承接有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)開發(fā)潛能的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.差別競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域特色與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一，著力承接有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升的項(xiàng)目，盡可能地占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商過(guò)程中，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差別化競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)區(qū)位特點(diǎn)和資源特色，注重品牌，錯(cuò)位發(fā)展，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、布局合理的完善、合理、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1.找準(zhǔn)承接點(diǎn)，適度承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。利用綜合成本優(yōu)勢(shì)承接以東南沿海省份為主，以長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)為目標(biāo)區(qū)域的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)湖南機(jī)械裝備、鋼鐵、有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機(jī)車、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素，重點(diǎn)進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口。做好資源對(duì)接。要利用特色資源優(yōu)勢(shì)，承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如有色金屬、能源、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等，加大以資源換項(xiàng)目、以資源換資金、以資源換技術(shù)、以資源換管理、以資源換市場(chǎng)的力度，重點(diǎn)引進(jìn)利用資源優(yōu)勢(shì)、提高資源轉(zhuǎn)化附加值的項(xiàng)目，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出重點(diǎn)，湘南地區(qū)重點(diǎn)承接珠三角和港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湘北重點(diǎn)承接長(zhǎng)三角和沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.創(chuàng)新承接平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)是有利于優(yōu)化配置資源，集約利用土地。要打造工業(yè)園區(qū)載體，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)承載功能，創(chuàng)新園區(qū)建管機(jī)制，使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的龍頭。目前湖南共有76個(gè)重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)，其中包括3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的承載功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)新型工業(yè)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

3.優(yōu)化承接環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是“氣候”，企業(yè)就是“候鳥”。良好的環(huán)境是一種吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。要努力打造精品投資環(huán)境，以效率優(yōu)先促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，讓外來(lái)企業(yè)“無(wú)障礙進(jìn)入、無(wú)障礙發(fā)展”。創(chuàng)造條件，加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力破解交通制約，發(fā)展現(xiàn)代物流，改善通關(guān)條件，逐步改善轉(zhuǎn)移硬環(huán)境。營(yíng)造良好的政策環(huán)境，政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，提高政策的針對(duì)性、操作性和持續(xù)性，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的條件。營(yíng)造良好的人文環(huán)境，加強(qiáng)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，規(guī)范部門管理、簡(jiǎn)化辦公程序、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，逐步改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人文環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

4.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不能走先污染后治理的老路，要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個(gè)過(guò)程中，不能降低環(huán)保門檻來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)承接要嚴(yán)加控制，超出環(huán)保指數(shù)的，堅(jiān)決予以拒接。

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