遼寧中部城市群環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

[摘要] 遼寧中部城市群是遼寧老工業(yè)基地的核心區(qū)，具有典型的北方工業(yè)城市特征，是北方中等城市群發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。從遼寧中部城市群發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)對(duì)該區(qū)域環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，提出遼寧中部城市群環(huán)境保護(hù)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 遼寧中部城市群 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策

一、遼寧中部城市群發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧中部城市群是遼寧老工業(yè)基地的核心地帶，是東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。近幾年來(lái)，該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)等各方面都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，逐漸成為我國(guó)北方重要的和頗具潛力的城市密集區(qū)域。

2006年末，全區(qū)戶籍人口2722.9萬(wàn)人，占遼寧省總?cè)丝诘?4.7%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8257.7億元，占遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值的89.2%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4624.4億元，占遼寧省的84.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2781億元，占遼寧省的81%；地方財(cái)政收入541億元，占遼寧省的82.8%?？梢钥闯觯|寧中部城市群經(jīng)濟(jì)主體地位明顯，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但我們應(yīng)該看到，雖然經(jīng)濟(jì)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，遼寧中部城市群在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面還存在一定的問(wèn)題，跨地區(qū)、跨流域的傷害和污染對(duì)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響：水資源短缺、水質(zhì)重度污染；土地占用與破壞嚴(yán)重、承載容量不足；林業(yè)資源保護(hù)和整治主體單一、手段落后；資源消耗強(qiáng)度高、資源開(kāi)采造成生態(tài)破壞嚴(yán)重、生物多樣性減少；大氣、空氣、土地、工業(yè)固體廢物和輻射污染日益嚴(yán)重等等。

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。于是，全面、深入、系統(tǒng)地研究遼寧中部城市群環(huán)境保護(hù)對(duì)策勢(shì)在必行。

二、遼寧中部城市群環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.工業(yè)污染對(duì)環(huán)境的壓力較重

遼寧中部城市群是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，對(duì)資源的需求必然很大，資源消耗量的增加，也必然導(dǎo)致排污總量的增加。長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度地關(guān)注傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)模式，嚴(yán)重忽視了調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的需求，這種政策和市場(chǎng)的失誤，刺激了以煤炭為主要能源的工業(yè)發(fā)展和消費(fèi)，對(duì)遼寧中部城市群的環(huán)境造成了很大的影響。

2.城市化進(jìn)程的加快使環(huán)境問(wèn)題突出

遼寧中部城市群是城市化水平較高的地區(qū)之一，城市環(huán)境與人們的生活與生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突特別集中，于是伴生了空氣污染、垃圾問(wèn)題、飲水危機(jī)、噪聲干擾、采光通風(fēng)等系列城市環(huán)境問(wèn)題，有機(jī)污染、放射性污染、光污染等新的污染也隨之產(chǎn)生，環(huán)境污染變得更加復(fù)雜和更具隱患。

3.生活和消費(fèi)水平的提高對(duì)環(huán)境壓力增大

遼寧中部城市群是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平提高較快的區(qū)域，家用電器、房屋、食品、汽車(chē)、電子產(chǎn)品等商品的消費(fèi)量比較大，消費(fèi)品的換代升級(jí)頻率要求快，導(dǎo)致各種廢棄物大幅增加，這也是導(dǎo)致環(huán)境污染加重的主要原因。

三、遼寧中部城市群環(huán)境保護(hù)對(duì)策

作為北方中等城市群發(fā)展的龍頭，遼寧中部城市群必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平提高較快的區(qū)域，新一輪的經(jīng)濟(jì)浪潮將會(huì)給環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。區(qū)域的環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，針對(duì)遼寧中部城市群發(fā)展現(xiàn)狀，主要提出以下4點(diǎn)建議。

1.開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域性的水污染防治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量

以遼寧中部城市群各流域的水功能區(qū)劃和治理規(guī)劃為基礎(chǔ)建立總量控制體系，將總量控制指標(biāo)落實(shí)到對(duì)應(yīng)的控制單元和污染源。建立以容量控制為基礎(chǔ)的總量削減和水質(zhì)改善對(duì)應(yīng)關(guān)系，以總量控制的實(shí)施帶動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量的改善。同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，首先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)污染物的全因子達(dá)標(biāo)，對(duì)排污量大的工業(yè)企業(yè)要率先重點(diǎn)調(diào)整。同時(shí)，重視近海海域的環(huán)境保護(hù)，對(duì)將港口碼頭納入工業(yè)生產(chǎn)線的活動(dòng)要加強(qiáng)管理，在科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)的前提下，保持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善空氣質(zhì)量

遼寧中部城市群是典型的北方燃煤地區(qū)，較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是該區(qū)域的主要能源。要改變這種狀況，第一，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)改革政策、能源價(jià)格政策及節(jié)約能源政策降低單位GDP的能耗，提高能源利用率；調(diào)整各類(lèi)能源消費(fèi)布局，加大天然氣開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第二，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，使燃煤量占能源終端消費(fèi)總量的比率持續(xù)下降。第三，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度，逐步淘汰落后工藝和設(shè)備，關(guān)閉一些鋼鐵、水泥等生產(chǎn)能力過(guò)剩、結(jié)構(gòu)布局不合理、污染嚴(yán)重的企業(yè)。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)功能

貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要和遼寧生態(tài)省建設(shè)綱要，加快生態(tài)城市建設(shè)的步伐，按照區(qū)域生態(tài)安全格局和環(huán)境容量的要求，遵循自然生態(tài)規(guī)律，宜耕則耕、宜林則林、宜水則水，實(shí)行分面、分片、分級(jí)保護(hù)和管理；按照生態(tài)功能采取封山育林、封湖育水，封沙育草，退耕還林、還草、還湖等措施，嚴(yán)格控制土地資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)用生態(tài)學(xué)的原理恢復(fù)營(yíng)造林草，提高植被和森林質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.防治廢物污染

隨著遼寧中部城市群資源整合的進(jìn)一步發(fā)展，固體廢物的排放量也將大幅度增加。固體廢物包括生活垃圾和工業(yè)固體廢物兩部分，對(duì)于生活垃圾的治理，要實(shí)行分類(lèi)收集、清潔貯存、密閉運(yùn)輸、壓縮及無(wú)害化處理；對(duì)于工業(yè)固體廢物的防治，要嚴(yán)格遵循清潔生產(chǎn)的要求，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制，采用先進(jìn)的設(shè)備和工藝，加強(qiáng)技術(shù)的交流與合作，重視減量化、資源化與再利用，并推進(jìn)固體廢物的立法工作，使固體廢物的管理有法可依。

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