水土保持服務(wù)商品化、市場(chǎng)化初探

[摘要] 我國(guó)是一個(gè)水土流失很嚴(yán)重的國(guó)家，水土保持服務(wù)生態(tài)補(bǔ)償一直缺乏經(jīng)濟(jì)理論的支撐。本文提出來(lái)了水土保持服務(wù)商品化的觀點(diǎn)，并展望了兩種市場(chǎng)化模式，用價(jià)格的機(jī)制反映水土保持服務(wù)的稀缺性，企業(yè)和個(gè)人因?yàn)槔娴尿?qū)使，會(huì)主動(dòng)進(jìn)行水土保持，從而從根本上解決水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 水土保持服務(wù) 商品化 市場(chǎng)化模式

一、水土保持服務(wù)商品化的必要性

由于水土保持服務(wù)沒(méi)有界定所有權(quán)，使得它的受益具有不可阻止性，任何人包括水土保持服務(wù)的提供者也不能阻止他人享用。導(dǎo)致其消費(fèi)往往出現(xiàn)“共有的悲劇”和”搭便車“心理。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散性、各經(jīng)濟(jì)主體在利益上的獨(dú)立性，出于損益考慮，導(dǎo)致了水土保持服務(wù)被無(wú)償占有，毀滅性的破壞和浪費(fèi)，以致水土流失進(jìn)一步的加劇。但就目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完全通過(guò)政府解決還存在較大難度，并且不是有效的辦法。所以筆者認(rèn)為，只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓水土保持服務(wù)作為一個(gè)特殊的商品，同其他商品一樣進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制來(lái)反應(yīng)它的稀缺性，水土保持服務(wù)的有價(jià)化會(huì)從根本上緩和我國(guó)水土流失現(xiàn)狀。

二、水土保持服務(wù)商品化、市場(chǎng)化的可行性分析

1.水土保持服務(wù)商品化、市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

(1)資源環(huán)境有償使用理論

生態(tài)和自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值一般應(yīng)由利用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值三部分組成，其中利用價(jià)值與市場(chǎng)聯(lián)系密切，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求。由于自然資源是有價(jià)的，我們?cè)诶米匀毁Y源時(shí)一定要考慮其自身的價(jià)值，尤其是其中的生態(tài)價(jià)值。水土保持服務(wù)是提供與維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境是社會(huì)再生產(chǎn)—環(huán)境再生產(chǎn)的重要組成部分，其間投入大量的人力、物力、財(cái)力，水土保持服務(wù)因此有了人類勞動(dòng)的凝結(jié)，從而具有了價(jià)值。按照資源環(huán)境有償使用理論，收益地區(qū)作為水土保持服務(wù)的消費(fèi)者，應(yīng)給予上游地區(qū)一定的補(bǔ)償，以提高其經(jīng)營(yíng)水土保持服務(wù)的積極性。

(2)外部性理論

經(jīng)濟(jì)外部性包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)兩種。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，即由行為人行為人承擔(dān)所造成的外部不經(jīng)濟(jì)性的后果或者享受外部經(jīng)濟(jì)性的成果。水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域在水土保持生態(tài)服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)外部性大量存在。開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用，一般會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，而對(duì)水土保持服務(wù)產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)外部性理論，這兩類經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，而將水土保持服務(wù)商品化是實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化的有效手段。

2.水土保持服務(wù)商品化、市場(chǎng)化化的實(shí)踐基礎(chǔ)

我國(guó)現(xiàn)在的相關(guān)領(lǐng)域已向一些對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響或從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中受益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)實(shí)行收費(fèi)制度，并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國(guó)家已經(jīng)對(duì)水土保持服務(wù)的有價(jià)化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。但是水土保持服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償尚處于起步階段，框架不清楚，要素不明確，標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，途徑難操作。它缺乏基礎(chǔ)理論支撐。這是因?yàn)槿园阉帘３址?wù)作為公共物品看待，把水土保持服務(wù)定性的看待，找不到理論的突破口。只有轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，把水土保持服務(wù)商品化、市場(chǎng)化，才能給予水土保持生態(tài)補(bǔ)償新的飛躍。

三、水土保持服務(wù)商品化、市場(chǎng)化的模式選擇

1.企業(yè)間水土保持服務(wù)的擬市場(chǎng)化模式

在世行經(jīng)濟(jì)體制條件下，遵循價(jià)值規(guī)律和誰(shuí)污染誰(shuí)收費(fèi)的原則，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下，賦予水土保持服務(wù)以特殊商品的身份進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)水土資源合理配置的功能，從而樹(shù)立并增強(qiáng)企業(yè)的水土保持意識(shí)，即企業(yè)必須為水土資源的使用支付代價(jià)，要把水土保持服務(wù)作為一種要素投入，將其市場(chǎng)定價(jià)計(jì)入生產(chǎn)成本。于是企業(yè)就會(huì)在生產(chǎn)建設(shè)中采取水土保持的措施，邊破壞邊治理。

企業(yè)間水土保持服務(wù)的擬市場(chǎng)化模式即建立水土保持服務(wù)的交易市場(chǎng)，國(guó)家規(guī)定水土流失允許的范圍值，即水土流失配額，企業(yè)在這個(gè)配額范圍內(nèi)，因治理而產(chǎn)生的超額的水土保持服務(wù)可以進(jìn)行交易。是以一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段，水土保持服務(wù)服務(wù)的賣方由于超額減少了水土流失量而有剩余的水土保持服務(wù)，出售剩余水土保持服務(wù)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)際上是市場(chǎng)對(duì)于有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償；而無(wú)法按照政府規(guī)定的水土流失量，或者治理水土流失的代價(jià)過(guò)高而不愿意減少水土流失量的企業(yè)，購(gòu)買水土保持服務(wù)以彌補(bǔ)其治理水土流失而產(chǎn)生的水土保持服務(wù)的不足。水土保持服務(wù)交易是實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為由造成水土流失企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)成本的手段。

2.非企業(yè)間水土保持服務(wù)的擬市場(chǎng)化模式

非企業(yè)間水土保持服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作框架，從本質(zhì)上講應(yīng)該是某個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，水土保持服務(wù)的付出主體（貢獻(xiàn)者）與水土保持服務(wù)的獲得者（受益者）之間建立某種直接的給付關(guān)系。市場(chǎng)化的主體包括居民，村集體，當(dāng)?shù)卣?，企業(yè)等。要實(shí)現(xiàn)水土保持服務(wù)的貢獻(xiàn)者和受益者之間的給付關(guān)系，關(guān)鍵是建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌集機(jī)制和分配機(jī)制，特定區(qū)域間的市場(chǎng)化資金籌集可以在對(duì)區(qū)域內(nèi)水土保持服務(wù)收益者界定的前提下，根據(jù)收益對(duì)象的性質(zhì)不同分別建立籌集機(jī)制。而一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型水土保持服務(wù)商品就只能由中央政府來(lái)購(gòu)買，如黃土高原的水土流失問(wèn)題， 不僅使黃河上中游地區(qū)的土地生產(chǎn)力下降， 而且造成下游河床淤積， 形成地上懸河， 黃河一旦決口， 直接威脅到河南、河北及山東等省安危， 因而必須對(duì)上中游的水土流失進(jìn)行治理， 這種治理形成的生態(tài)環(huán)境商品， 上中游地區(qū)不是主要受益者，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是不愿意購(gòu)買的， 河南、河北、山東三省政府再不購(gòu)買， 就只能由國(guó)家來(lái)購(gòu)買了。

參考文獻(xiàn)：

[3]同新奇:生態(tài)環(huán)境資源商品化及其市場(chǎng)化運(yùn)作管理[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2005，23(3)

[4]賈愛(ài)玲:排污權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)理論分析及必要性[J].浙江林學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，21(1)

[5]于振英:解析排污權(quán)商品[J].地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，2003，25(4)

[6]曹鳳中:中國(guó)發(fā)生持久性環(huán)境危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].陜西環(huán)境， 2003，9(6):5-8

[7]王忠民任保平魏瑋:可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)反思[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002，32(3):5-8