從“背篼” 到貴州農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力的思考

[摘要] 近年來貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，取得了較大的成就，對促進農(nóng)民增收等起到了積極作用，但仍存在著較多的因素影響著貴州農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力的提高。本文從“背篼”這一特殊群體著手，分析了貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及影響其就業(yè)能力的因素，并提出了促進貴州農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力提高的對策及建議。

[關鍵詞] 背篼 農(nóng)村剩余勞動力 就業(yè)能力

“背篼”這一群體為貴州老百姓所熟知，在貴州，“背篼”群體主要來源于農(nóng)村剩余勞動力，他們主要以背簍作為勞動的標志性工具，以出賣勞動力從事簡單的搬運工作為主要生計來源，如：搬運建筑垃圾、生活用品、商品貨物等，只需買個“背篼”即可上崗。在貴州各城市“背篼”隨處可見，往往三五成群的聚集在某處等待用工者的傳喚，工作隨意性大，收入少不穩(wěn)定且無任何社會保障。“背篼”只是貴州省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來的一部分，由于這部分人群缺乏相應的文化素質(zhì)及謀生的技能，就業(yè)能力差，因而進城務工只能以“背篼”這樣簡單而不穩(wěn)定且無任何保障的方式進行勞作。其就業(yè)能力的現(xiàn)狀是貴州省大部分農(nóng)民工所面臨的，即文化素質(zhì)低、缺乏相應的勞動技能，就業(yè)無任何社會保障等，要促進貴州農(nóng)民收入的增加，實現(xiàn)就業(yè)方式的多種轉(zhuǎn)變，就必須要通過各種途徑提高貴州農(nóng)村剩余勞動力的總體就業(yè)能力。

一、貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

貴州是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，關系到貴州農(nóng)民收入的提高及農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。近年來貴州在提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中取得了較大的成就。據(jù)貴州省勞動保障部門統(tǒng)計，從1987年至2006年，全省累計輸出勞務人員900.89萬，外出務工人員創(chuàng)造勞務收入達1000億元，外出務工收入已成為農(nóng)民收入的主要來源。為提高農(nóng)民工就業(yè)能力，貴州省已設立了52個貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移基地和教學點，開設培訓專業(yè)30多個，累計完成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓13萬余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達80%以上。貴州省有關部門還積極加強區(qū)域間勞動力市場信息溝通，開展了多種形式的勞務合作。省勞動保障廳在沿海及經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)建立了勞務管理機構(gòu)，及時掌握民工情況，協(xié)調(diào)解決勞務糾紛和傷亡事故等。

提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為中央及貴州省的一項重要工作。有關部門正通過多種方式組織勞務輸出，開展技術(shù)培訓，努力提高貴州農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。但仍存在著較多的因素影響著貴州農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力的提高。

二、影響貴州省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力的因素分析

1.農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移組織化程度低

當前，貴州省農(nóng)村外出勞動力組織化程度仍然較低，大多是自發(fā)的轉(zhuǎn)移。主要依靠社會關系、血緣關系尋求就業(yè)機會，如依靠親戚朋友介紹外出打工。據(jù)貴州省勞動保障部門統(tǒng)計，從1987年至2006年，全省輸出的900.89萬勞務人員中，有組織的輸出僅118.01萬；2006年全省勞務輸出78.88萬人次，有組織輸出僅9.87萬人次。有組織的輸出只占八分之一左右。如：貴州省在廣東就業(yè)的農(nóng)民工中，除少量是通過政府部門有序輸出和定點勞務扶貧外，多數(shù)是通過以老帶新等方式輸出的。帶有較大的盲目性，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性、不穩(wěn)定性。

2.勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系還不完善

近年來貴州省勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門在完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系方面做了大量工作，使農(nóng)村勞動力就業(yè)服務體系取得了快速的發(fā)展，但還存在管理機制和服務體系不健全等問題。政府部門對勞動力市場需求和勞動力素質(zhì)要求的變化缺乏及時的了解和掌握，對農(nóng)村外出勞動力轉(zhuǎn)移缺乏有效的指導，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關注也不夠，致使一些農(nóng)村外出勞動力進城后在戶口、子女上學等方面遇到自身無力解決的問題，及轉(zhuǎn)移出去的勞動力缺乏法律援助，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務農(nóng)。

勞動力市場的中介服務機構(gòu)也不發(fā)達，根據(jù)2005年第一次貴州省經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，全省登記在冊的勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)中介僅有63家，從業(yè)人員942人。目前的中介服務機構(gòu)從規(guī)模和管理上仍不能很好地滿足貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。

3.外出農(nóng)村勞動力受教育程度較低、缺乏就業(yè)技能

勞動力素質(zhì)是決定其就業(yè)機會大小與勞務收入水平高低的關鍵因素。目前，在我國的大中城市，90% 以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20％的崗位要求有高中以上文化程度；80%的崗位需要達到初級技工以上水平，其中有13％ 的崗位需要具有中級技工的資格。據(jù)2005年貴州省1%人口抽樣調(diào)查情況看，貴州省鄉(xiāng)村總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要為小學和初中，其中小學文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，而且外出者大多未經(jīng)過職業(yè)培訓，缺乏勞動技能，致使90%以上的務工者不能進入科技含量較高的企業(yè)，就業(yè)空間小，部分只能從事“背篼”式的體力運輸及低層次服務等重體力、低報酬行業(yè)。

4.農(nóng)村外出勞動力就業(yè)能力培訓問題突出

目前在貴州省農(nóng)村勞動力培訓市場上仍存在兩方面的問題，一是培訓主體不明確，組織管理不規(guī)范。雖然設有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作部門聯(lián)席會議辦公室，但還不能起到統(tǒng)一規(guī)范管理的作用。由于組織培訓的部門較多，多個部門各抓一塊，培訓難以從長遠和總體規(guī)劃，帶有一定的盲目性，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，技術(shù)和資金分散，形式、內(nèi)容不一，缺乏有效的規(guī)范整合。二是在培訓內(nèi)容上，和市場對接不夠緊密，造成脫節(jié)和重復。不能很好地分層次實施培訓，培訓的內(nèi)容既不夠系統(tǒng)。三是職業(yè)技術(shù)培訓質(zhì)量不高。培訓時間相對較短，通常是15天～90天，農(nóng)民在短時期內(nèi)并不能學到真正的技術(shù)，難以適應勞動力市場的需求；師資方面也存在著很多問題，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學校的教師實踐能力欠缺。因此培訓出的農(nóng)民即使畢業(yè)了，也難以實現(xiàn)就業(yè)。

5.就業(yè)保障欠缺

盡管現(xiàn)在中央及貴州省對進城務工者出臺了較多的優(yōu)惠政策，但城市面向農(nóng)民高筑的壁壘和一些不合理的規(guī)定依然存在。農(nóng)民工在城市里享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，無法獲得與當?shù)鼐用裢鹊牡匚?，子女入學等要求也難以得到滿足。農(nóng)村外出就業(yè)人群仍然是一個邊緣群體，就業(yè)無保障，使得他們的權(quán)利出現(xiàn)了缺失。而且城市在用工制度上存在著對農(nóng)民工的歧視，導致農(nóng)民既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為游離于城鄉(xiāng)兩地之間的“背篼”式民工。

6.勞動力輸出后農(nóng)村突現(xiàn)多種社會問題

目前貴州轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力大多是青壯年，夫妻在外務工的現(xiàn)象十分普遍，90%的農(nóng)民工父母沒有能力將其子女帶到打工城市讀書。據(jù)貴州省勞動和社會保障廳2006年測算，貴州省農(nóng)村的“留守兒童”約在150萬名左右，占貴州兒童總數(shù)的12%左右，占全國留守兒童總數(shù)的6%左右。貴州農(nóng)村兒童老人留守現(xiàn)象嚴重，導致部分孩子學習不用心，甚至走上歧途。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭事務等方面也出現(xiàn)了勞動力缺乏，導致農(nóng)村土地資源閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，削弱了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，還影響到務工人員的心理穩(wěn)定，難以保證勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。

三、對加強貴州農(nóng)村剩余勞動力提高就業(yè)能力的思考

提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力是貴州經(jīng)濟增長的重要源泉，勞動力的文化程度會對勞動者的就業(yè)能力產(chǎn)生直接的影響，進而對其家庭經(jīng)濟收入產(chǎn)生間接作用。所以，加強培訓從而提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力，就成為貴州省提高農(nóng)村外出勞動力能力建設的必然。

1.繼續(xù)落實“陽光工程”，改進農(nóng)村勞動力就業(yè)能力培訓方式

旨在提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的“陽光工程”在貴州實施以來，共幫助轉(zhuǎn)移24萬農(nóng)村勞動力，共開展農(nóng)村勞動力示范性技能培訓27萬人，涉及機械、電子、縫紉、家政等40余個工種?！瓣柟夤こ獭痹谫F州的實施取得了很好的成績，積累了一些經(jīng)驗，但仍存在著培訓質(zhì)量、教學效果得不到保證等問題，影響轉(zhuǎn)移培訓工作的整體推進。全省應繼續(xù)落實“陽光工程”，改進農(nóng)村勞動力就業(yè)能力培訓方式，從以下幾方面著手：

(1)規(guī)范整合培訓相關資源。將政府各部門的培訓資源和現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學校的培訓資源統(tǒng)籌起來，多部門合作，將其納入全省勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系。并整合全國勞動力轉(zhuǎn)移網(wǎng)信息、各地勞動力市場信息等，實現(xiàn)資源信息共享。

(2)加強培訓師資隊伍建設。建設一批穩(wěn)定的教師培訓隊伍，專職從事農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓工作，并定期組織開展師資培訓，不斷提高教師實踐技能水平。

(3)增強培訓的市場性及實踐性。培訓方式應著重培養(yǎng)動手實踐能力，提高職業(yè)技能。根據(jù)市場需求，合理設置培訓專業(yè)，及時調(diào)整培訓課程，有針對性的提供培訓服務。達到增強培訓效果和提高外出勞動力就業(yè)競爭力的目的。

2.加強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力培訓

由于貴州農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)相對較低，在外省勞動力市場競爭優(yōu)勢不明顯，因此應大力拓展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就近轉(zhuǎn)移途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于建設和諧農(nóng)村，從根本上解決農(nóng)村留守兒童老人問題。加強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，政府主要應從資金和技術(shù)上繼續(xù)加大扶持力度。據(jù)統(tǒng)計2002年～2005年，貴陽市共投入180萬元，扶助了600名返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。各地農(nóng)業(yè)部門，應幫助打工回鄉(xiāng)人員選擇當?shù)貎?yōu)勢種植和養(yǎng)殖項目，傳授種養(yǎng)技術(shù)，講授經(jīng)營管理知識。讓留守的勞動力致富農(nóng)村，讓出去的農(nóng)民扎根城鎮(zhèn)。據(jù)貴州日報報道到2006年底，貴陽市已有1.8萬外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體736個，年創(chuàng)造經(jīng)濟效益8.6億元，人均創(chuàng)收4.78萬元，吸納3萬余名勞動力。遵義縣目前也已有4000多名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中有3000多人成了當?shù)氐酿B(yǎng)殖專業(yè)戶和蔬菜、水果、藥材種植大戶，有效推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.創(chuàng)立貴州勞務品牌

經(jīng)過近20年的努力，貴州已成為勞務輸出大省。但受制于農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏技能等因素，目前還未形成有規(guī)模、有特色的勞務品牌。打造具有區(qū)域特色、競爭力強的勞務品牌，已成為在更高水平上推進貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的重點。例如：菲律賓女傭、英式管家等，都是世界知名勞務品牌。2007年11月在鄭州召開的首屆全國勞務品牌展示交流大會上，全國各地也相繼推出打造成功的勞務品牌，例如：“揚州廚刀”、“徐州保安”、“泰興小提琴制作”、“遂平家政”、“湖南攸縣的哥”等。貴州省有關部門在加大培訓的同時，應針對創(chuàng)立貴州勞務品牌做出相應的規(guī)劃和實施辦法，加強不同地區(qū)的學習交流，做好貴州省勞務品牌的對外宣傳工作，盡快打造出一批有特色的勞務品牌，為農(nóng)民工制作“就業(yè)名片”，提高其就業(yè)競爭能力

4.加快就業(yè)能力培訓相關配套制度的建設

建立和完善勞動法規(guī)和勞動力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障，健全農(nóng)民工培訓相關法規(guī)?，F(xiàn)有針對農(nóng)村外出勞動力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓出臺的相關政策、法規(guī)尚不完善，權(quán)責不明，應盡快出臺各項管理和監(jiān)督法規(guī)條例及相關配套制度，明確各部門職責權(quán)限，理順上下關系，加大監(jiān)督處罰力度。重點建設農(nóng)村外出勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓中教育、財政、就業(yè)法規(guī)建設，從法律上明確農(nóng)村外出勞動力享有接受職業(yè)教育的權(quán)利和義務。

5.加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息咨詢，以及職業(yè)介紹就業(yè)服務體系，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，減少因盲目性導致農(nóng)村勞動力外出就業(yè)而遭受的損失。農(nóng)民工是弱勢群體，沒有有效的服務保障系統(tǒng)，在轉(zhuǎn)移培訓過程中其利益很容易受到損害。為此應大力推動各地建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，例如：可在縣、鄉(xiāng)所在地設立勞動力市場大廳，或通過電視、廣播等媒體，向農(nóng)民定期發(fā)布用工和培訓信息，讓農(nóng)民自己選擇更合適的培訓方式和就業(yè)崗位，對農(nóng)民參加招聘活動實行少收費甚至不收費。

6.提高農(nóng)村勞動力外出就業(yè)能力的保障

貴州農(nóng)村勞動力在省內(nèi)外的競爭優(yōu)勢均不足，所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件比較惡劣，一旦發(fā)生事故，由于其所處的相對弱勢地位，權(quán)益往往得不到有效保障。因此必須加快健全工傷保險、醫(yī)療保險、農(nóng)民工最低生活保障及養(yǎng)老保險等制度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快建立和健全勞動保護法律法規(guī)及監(jiān)督體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，為提高農(nóng)村外出勞動力就業(yè)能力提供相應的社會保障。

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