淺析東北地區(qū)老工業(yè)產(chǎn)業(yè)再造和模式選擇

[摘要] 本文分析了制約東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的地理、資源、體制等因素，提出振興的關(guān)鍵在于發(fā)揮其特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，參與全國或區(qū)域分工。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造模式應(yīng)依次采取計劃型模式、干預(yù)型模式和競爭性模式。還應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，處理好第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 比較優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)再造 調(diào)整模式

東北地區(qū)工業(yè)由于受到地理位置、資源、觀念、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面的制約，除了影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共性因素外，還有其本身所要面對的主要問題。

東北地區(qū)自然條件較差，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作條件下，可供利用的僅限于可耕土地，加上過度開墾，不僅未獲收入，反而使生態(tài)環(huán)境日益惡化。十分有價值的資源如森林、濕地、草地、水源慘遭破壞，致使水荒在東北地區(qū)程度不同地存在著，并呈現(xiàn)出強勁的蔓延趨勢。沙塵暴最近幾年時有發(fā)生，病蟲害也時有大面積發(fā)生。多數(shù)貧困地區(qū)早己背上了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境還人類歷史之債的沉重包袱。而且，由于對礦物能源的長時間過量開采，東北礦資源有衰竭的跡象，這樣不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以得到礦務(wù)能源的支持，而且這些能源單位的出路問題反倒成了制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整的障礙。

相對于東南沿海發(fā)達地區(qū)來說，東北的經(jīng)濟體制改革比較緩慢，計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟思想在市場主體的思維中還占有一定的地位。政府對市場行政干預(yù)過多，效率低下，條塊分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重，生產(chǎn)要素、資源要素等資源流動性不足。市場存在諸多不完善的地方，還不能起到配置資源的基礎(chǔ)性作用，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到嚴(yán)重制約?，F(xiàn)今還存在著數(shù)量眾多的國有企業(yè)處于虧損的狀態(tài)，存在著戰(zhàn)線過長、分布廣、組織結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力利用率低和經(jīng)濟效益差等問題。因此，國有經(jīng)濟改革進度的落后也是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化的一個重要因素。

東北科技水平的滯后的主要是在科技成果轉(zhuǎn)換的環(huán)節(jié)上。2002年東北地區(qū)的科學(xué)家和工程師占全國的11.75%，而專利申請授權(quán)和國外收錄論文僅占全國的7.26%和9.32%；大中型企業(yè)的科學(xué)家與工程師占全國的11.70%，而所產(chǎn)生的專利申請僅占全國的4.76%；大中型制造業(yè)企業(yè)的科學(xué)家與工程師占全國的9.20%，而所產(chǎn)生的專利申請僅占全國的2.92%。這些數(shù)據(jù)對比表明，東北地區(qū)不僅存在科技投入問題，而且科技投入和科技產(chǎn)出也很不成比例，科技創(chuàng)新效率也不盡人意。造成東北地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)換率低的原因有兩個：一是資金問題?？蒲谐晒膽?yīng)用需要資金的投入，沒有資金的投入，再好的科研成果也不可能得到很好的實施；二是人才缺乏。

經(jīng)濟發(fā)展離不開資金投入，東北地區(qū)自己缺少成規(guī)模經(jīng)濟投入能力，同時又不具備引資開發(fā)的條件與環(huán)境。雖然各級政府出臺了一些相關(guān)政策，但多數(shù)因不配套和缺乏可操作性而未發(fā)揮真正的作用。另外為“三農(nóng)”和民營企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)主體單一，渠道少，機制不靈活，很難發(fā)揮應(yīng)有的功能，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺少能為其提供信息、技術(shù)、資金、銷售等多方位服務(wù)的機購。

振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵在于發(fā)揮其特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。對東北三省特色的選擇與定位應(yīng)立足于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，然后參與全國或區(qū)域分工，獲得比較優(yōu)勢。

通過相關(guān)數(shù)據(jù)和分析得出，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍應(yīng)是東北三省發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主攻方向。一方面，從東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境來看，在擁有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新比單純一強調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更為重要。另一方面，依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源發(fā)展內(nèi)生型的產(chǎn)業(yè)也比一味吸引外資更為現(xiàn)實。

因此，東北地區(qū)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)重點在于裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)和石油化工工業(yè)。

結(jié)合國際先進經(jīng)驗和東北地區(qū)具體情況，本文認(rèn)為東北老工業(yè)基地改造模式可采取產(chǎn)業(yè)再造型。具體來說，由于中國仍然處在社會主義初級階段，市場機制還不完善，東北老工業(yè)基地正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，各項經(jīng)濟活動的執(zhí)行和經(jīng)濟政策的制定還離不開政府的調(diào)控。因此，對東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造模式做如下選擇:

1．對于東北老工業(yè)基地來說，應(yīng)該首先采取計劃型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，通過中央計劃經(jīng)濟的力量，迅速調(diào)配和轉(zhuǎn)移資源，從而扶植在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長中起關(guān)鍵作用的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。中央政府和地方政府通過扶植這些產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)點軸開發(fā)理論和梯度推移理論，由點及面，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的并逐步建立和完善市場機制。

2．當(dāng)市場機制完善程度達到一定的水平，可以采取干預(yù)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，既要有市場機制的作用，又不完全依靠市場，由政府來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，即實現(xiàn)高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，確定帶動整個經(jīng)濟起飛的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，并通過政府的經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟立法和經(jīng)濟措施，扶持“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的起飛和誘導(dǎo)經(jīng)濟按既定的目標(biāo)發(fā)展。

3.通過以上兩種模式的調(diào)整，經(jīng)濟達到一定的發(fā)展水平，市場機制逐漸成熟，再采取競爭性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，市場機制作為“看不見的手”自動調(diào)節(jié)著資源配置的均衡過程，也調(diào)節(jié)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長過程。

4.針對東北老工業(yè)基地第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)偏重的現(xiàn)狀，東北應(yīng)當(dāng)加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，處理好第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。發(fā)展第三次產(chǎn)業(yè)是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化的演進，第三產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)中總有下個較高的比例。但是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)又不能犧牲第二產(chǎn)業(yè)，從第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來看，第三產(chǎn)業(yè)中的大部分行業(yè)是為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，第三產(chǎn)業(yè)，的發(fā)展離不開第二產(chǎn)業(yè)這一巨大的市場需求必須以強大的第二產(chǎn)業(yè)為其發(fā)展的基礎(chǔ)。東北的第二產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中應(yīng)進一步得到加強，為第三產(chǎn)業(yè)和東北經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，形成強大的支撐。