蘇北在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決路徑

[摘要] 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的重要組成部分，也是一項惠及億萬農(nóng)民的民心工程。探索蘇北在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決的路徑，對經(jīng)濟落后地區(qū)解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 蘇北 社會主義新農(nóng)村 問題 建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央審時度勢，在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本指針。所謂社會主義新農(nóng)村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，重點和難點都在農(nóng)村。探索蘇北在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決的路徑，對經(jīng)濟落后地區(qū)解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。

一、蘇北在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展方面取得了巨大成就，但蘇北在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題仍然十分突出。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。全國居民收入分配的基尼系數(shù)從2000年首次超過0.4的國際警戒線后逐年擴大，目前已接近0.45。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，按照五等份額分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，2005年20%的高收入家庭是20%低收入戶的 5.7倍，而2000年這一比例為3.6倍。在農(nóng)村內(nèi)部，按照五等份額分組的農(nóng)村居民家庭人均可支配收入，2005年20%的高收入家庭是20%低收入戶的 7.26倍，而2000年這一比例為6.47倍。從城鄉(xiāng)收入差距看，2006年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.28倍，比2005年的 3.22倍擴大0.66倍，比2000年的2.79倍擴大0.49倍。2003年～2006年我國城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)連續(xù)四年超過3.3倍，處于歷史高位。江蘇城鄉(xiāng)收入差距為3.1∶1，考慮到城市居民所享有的隱性福利和優(yōu)惠，江蘇城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入差距可能達到4∶1的程度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，城市居民人均資產(chǎn)為7.86萬元，而農(nóng)民的人均財產(chǎn)大致為1.6萬元左右，因此江蘇城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)差距接近5∶1。就農(nóng)村而言，蘇北農(nóng)村比蘇南農(nóng)村還要落后十年。這還是指靜態(tài)的，動態(tài)的差距更大。在蘇北農(nóng)村，由于青壯年都到城里打工去了，留守的被稱為是“3860部隊”，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是婦女和老人，而這些人，體力弱，文化低，技能差，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很難實現(xiàn)。

2.看病貴上學(xué)難。一是“看病難、看病貴”問題突出，醫(yī)療公平度不夠。在醫(yī)療保險制度和藥品定價機制不完善、醫(yī)療機構(gòu)改革不到位等因素綜合作用下，城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”的問題反映強烈。蘇北某些地方政府干脆將醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等賣給個人。蘇北農(nóng)村有47.9%的家庭有人患病而不能就診，無奈只有“小病拖、大病扛、重病等”。二是教育發(fā)展差距突出，教育公平未得到根本保證。教育公平有利于實現(xiàn)更大程度上的公平，在受教育程度上的分化將會更多、更直接地體現(xiàn)到勞動者在收入分配和財富積累上的差距上去。當(dāng)前，教育制度的最大缺陷在于二元分割性，即農(nóng)村教育和城市教育的差別以及重點學(xué)校和普通學(xué)校的差別。教育的不公平，既有教育機會的不均等，有受教育權(quán)利的不均等，也有教育資源配置的不均等。強勢群體絕對占有優(yōu)質(zhì)教育資源，蘇北重點中學(xué)學(xué)生中干部、知識分子和高收入家庭子女占到七成以上，弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機會比較少，經(jīng)濟困難家庭子女、進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女、流動人口子女等就學(xué)困難。據(jù)2005年3月江蘇省農(nóng)調(diào)局和省城調(diào)局教育問題專題調(diào)查，蘇北有56.2％的農(nóng)民家庭覺得大學(xué)上不起，有25.2％覺得高中也上不起。

3.陳舊陋習(xí)嚴(yán)重。在蘇北許多農(nóng)村，草房依舊，道路泥濘，缺少規(guī)劃。紅白喜事，大操大辦。不僅結(jié)婚要辦酒宴，就連生孩子、孩子滿月、100天、周歲、生日、甚至剃“毛頭”都要辦酒收禮，名目繁多，造成驚人的浪費，給本來就不富裕的農(nóng)民雪上加霜。有的鄉(xiāng)村，超生嚴(yán)重，越生越窮，越窮越生，惡性循環(huán)。有的鄉(xiāng)村，亂拆亂建，缺少規(guī)劃。有的領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱，手一指：“這個地方拆”。工作人員提著小桶，在墻上寫上一個大大的“拆”字，過了兩天，在拆字前面又加了一個字，變成“不拆”。又過幾日，換了領(lǐng)導(dǎo)，在“不”字下面加了一筆，變成“還拆”。有的地方，信教成風(fēng)。有的人生了病，不到醫(yī)院看，而是到禮拜堂去祈禱，向“主”匯報思想。假冒偽劣商品比比皆是，有的人推銷偽劣醬油挨家挨戶發(fā)放，事后一家一戶收費。筆者曾到蘇北農(nóng)村調(diào)查，小學(xué)生熱情地向我介紹：“那個可樂最不好喝，喝到最后底上是老厚一層黑泥；雪碧還比較好喝，不過最好喝的還是芬達，我們班很多人都喜歡這個。”我仔細(xì)觀察，看見他喝了幾口“芬達”后，整個嘴巴一周都染上了一層黃色。

4.農(nóng)民素質(zhì)低，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求者和使用者，農(nóng)業(yè)技術(shù)只有被農(nóng)民采用才能轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技含量的日益提高和產(chǎn)業(yè)升級對農(nóng)民的知識和技能也提出了新的挑戰(zhàn)。但我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍偏低，有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度的比重為89.04%，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)技能的推廣應(yīng)用，更談不上科技創(chuàng)新。其中，有較高文化程度的農(nóng)民都選擇外出打工，而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員科技意識淡薄，甚至誤用新技術(shù)致使收益下降，反過來有加深了他們規(guī)避風(fēng)險的意識，抵觸新技術(shù)，形成了一種惡性循環(huán)。

5.政治權(quán)利缺失。由于制度的偏失導(dǎo)致農(nóng)民政治意識和政治權(quán)利的缺失。新中國成立以來，特別是改革開放以來，農(nóng)民的政治地位發(fā)生了很大的變化，但蘇北農(nóng)民依然不能享受到平等的政治權(quán)利，農(nóng)民在政治參與中往往處于弱勢地位。他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)非常有限，無法有效地通過政治參與表達其話語權(quán)。除了城鄉(xiāng)代表名額不對等外，作為代表民意的農(nóng)民代表，許多是紅帽官員和紅頂商人。他們作為“官員代表”，有的只是為了謀求集團利益和個人利益，不能很好地履行法定職責(zé)，處于不作為狀態(tài)。由于貧窮、文化素質(zhì)不高，農(nóng)民個體的分散化等限制，農(nóng)民本來就處于弱勢地位，在政治上又缺少表達渠道，無疑在各個利益集團博弈中被邊緣化。2007年我國人均GDP已超過2000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，已經(jīng)開始進入工業(yè)化中期階段。然而，我國工業(yè)化進程中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與大多數(shù)國家有著明顯的不同，我國的城市化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。在蘇北農(nóng)村，多數(shù)青壯年勞動力到城市打工，干的活最臟、最累、最苦，而待遇卻最低，同工不同酬，有時還拿不到辛苦的血汗錢。

二、探索蘇北新農(nóng)村建設(shè)新路徑

1.加大對蘇北農(nóng)村的扶持并作必要的政策傾斜。加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，在更高層次上統(tǒng)籌發(fā)展，打造實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟體制和增長方式的兩大根本轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鯔C，統(tǒng)籌各種經(jīng)濟關(guān)系與利益關(guān)系的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。把滿足最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟增長方式向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，完善扶貧濟困、地區(qū)傾斜和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠等政策，不僅重視經(jīng)濟增長指標(biāo)，而且重視人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)，更加注重社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和外向型經(jīng)濟發(fā)展，在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。一是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上審時度勢地提出“兩個趨勢”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是一個普遍趨向?！边@是對鄧小平“兩個大局”思想的繼承與發(fā)展。二是工業(yè)企業(yè)以稅收形式向國家財政繳稅構(gòu)成財政資金，再由政府從財政資金中分出農(nóng)業(yè)財政資金向農(nóng)業(yè)撥款，并在農(nóng)業(yè)撥款中向蘇北傾斜，縮小蘇南與蘇北的地域差距。三是向蘇北輸送優(yōu)質(zhì)人才。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對蘇北農(nóng)村的扶持，是現(xiàn)階段建設(shè)蘇北社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

2.鐵腕執(zhí)政、親民愛民。一是各級政府在指導(dǎo)思想上，堅持把“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。二是政府各級領(lǐng)導(dǎo)班子要深入基層，調(diào)查研究，以行政村為點，每人聯(lián)系一個村，了解實情，解決實事。三是從蘇北農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，建立具有鄉(xiāng)土特色的新農(nóng)村。前段時間誕生了一段逸聞：江蘇省邳州市委書記李連玉參加完十七大返回邳州之時，受到當(dāng)?shù)厝罕姟叭松饺撕！?、“熱烈隆重”、“場面幾乎失控”的夾道歡迎。此新聞傳出，李連玉沾了2007年最流行的詞語之一“史上最牛”的光，被稱為“史上最牛書記”。是不是“最?！保P(guān)鍵看一點，民眾的狂熱歡迎屬于自發(fā)，還是為某些別有用心的人所組織鼓動。幾月過去，彌漫在邳州上空的煙霧逐漸散開，終于有傳媒來呈現(xiàn)李連玉的真實面目。如果《鄭州晚報》（12月11日）的深度報道具有足夠可信度的話，那么李連玉在邳州的政治肖像可以總結(jié)如下：親民、平民化施政，曾親自下地?fù)]鐮幫村民搶收小麥；敢想敢為，有能力，有遠(yuǎn)見，任職以內(nèi)，邳州經(jīng)濟增長速度為蘇北第一；鐵腕執(zhí)政，譬如，“李連玉對下級官員要求十分嚴(yán)格，要求他們一天工作16個小時；他還力排眾議，要求官員向社會公布自己的手機號”等等。政府成為服務(wù)農(nóng)民的政府，是建設(shè)蘇北社會主義新農(nóng)村的根本保障。

3.對農(nóng)民進行培訓(xùn)。近年來我國農(nóng)業(yè)教育投資雖然持續(xù)增長，但總量仍顯不足。農(nóng)村教育成果具有明顯的社會公益性，因此其成本不是單獨的個人或組織所能承擔(dān)的，必須推行“農(nóng)民培訓(xùn)，政府買單”的教育方式，除了確保九年義務(wù)教育的經(jīng)費來源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，支持基礎(chǔ)教育之外，還要安排專項資金用于農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，舉辦各種農(nóng)業(yè)技能學(xué)校，做到農(nóng)、科、教三者的有機結(jié)合，揚長避短。一是教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。如致富觀，除了種植外，也可以養(yǎng)殖，除了生產(chǎn)外，也可以搞運輸。過去蘇北農(nóng)民認(rèn)為種植才是農(nóng)民的本分，從事商品買賣是不務(wù)正業(yè)。還譬如生育觀，樹立“生男生女都一樣”，“只生一個好”的觀念。二是加快發(fā)展蘇北農(nóng)村教育事業(yè)。抓住全國農(nóng)村普遍實行免費義務(wù)教育的機遇，保證家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。三是面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，發(fā)展多種形式的蘇北農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，使農(nóng)民素質(zhì)總體上發(fā)生根本改觀。要把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)效果。建立培訓(xùn)基地，不斷把時代精神融入傳統(tǒng)文化，把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高道德素質(zhì)和科學(xué)文化知識、熟練掌握某一方面技能的現(xiàn)代農(nóng)民。今天，農(nóng)民工待遇低的一個重要原因就是缺少過硬的專業(yè)技能。因此，農(nóng)民熟練掌握一門技術(shù)、精通一種手藝，是現(xiàn)階段解決蘇北農(nóng)村問題、提高農(nóng)民工待遇、真正實現(xiàn)同工同酬的必要條件。

4.賦予農(nóng)民國民待遇。建立必要的制度和相應(yīng)的法律，從制度和法律層面上保障農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的主體。沒有農(nóng)民的參與，我們的新農(nóng)村建設(shè)、我們的和諧社會就成了無源之水、無本之木。產(chǎn)生農(nóng)民問題的根本原因是已有的制度對農(nóng)民的歧視和剝奪。現(xiàn)實生活中權(quán)利義務(wù)分配的不公正，究其根底，是制度漠視和偏離了人的發(fā)展、人的價值追求、人性的需求和人的解放。就此而言，確立以人的發(fā)展為基本價值取向的、公正的權(quán)利義務(wù)分配體系依然是我們這個時代、這個社會最為迫切的需要。我國正處于漸進式改革的轉(zhuǎn)軌時期，因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村就不能忽略了制度前提，必須從制度改革開始，探尋農(nóng)民不平等的制度根源。只有堅持“以人為本”，在制度上確立農(nóng)民的主體地位，給予農(nóng)民平等的國民待遇，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，我們的新農(nóng)村才有希望。農(nóng)民問題解決與否是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，給予國民待遇是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。

參考文獻:

[1]中宣部時事報告雜志社[J].時事報告增刊，2007

[2]孫志軍洪銀興:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全面小康社會建設(shè)[M].南京，南京大學(xué)出版社，2006.4

[3]崔鵬馬躍峰:山東濰坊保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新路[N].人民日報，2007.11.10(1)