國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

[摘要] 探討了國家科技創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵，分析了我國國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 國家創(chuàng)新體系 科技創(chuàng)新 對(duì)策

一、國家創(chuàng)新體系及國家科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006～2020年）中指出：國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。

在科技進(jìn)步法等國家法律法規(guī)中沒有對(duì)于科技創(chuàng)新體系給出一個(gè)明確的概念和含義。李良?jí)墼凇犊萍紕?chuàng)新體系概念探析及其建設(shè)思考》一文中提出，科技創(chuàng)新體系含義簡單的說就是作用于科技創(chuàng)新活動(dòng)各種要素之間的有機(jī)組合。科技創(chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素組成。

二、國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系。從總體上看，我國科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是也存在著一系列問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.體制和機(jī)制不適應(yīng)

國家層次上的創(chuàng)新體系并沒有真正樹立起來，一個(gè)真正解決技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的好機(jī)制還沒有建立起來，存在著科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，科技成果、職稱評(píng)定政策導(dǎo)向不利于科技成果轉(zhuǎn)化等問題。

2.企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

第一，企業(yè)重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收。目前我國大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例僅為1：0.07，消化吸收強(qiáng)度不足，企業(yè)二次創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

第二，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制沒有真正形成。受觀念、體制、資金、政策環(huán)境等多種因素的影響，企業(yè)與高校、科研院所之間還沒有形成有效的結(jié)合點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的機(jī)制沒有真正建立，產(chǎn)學(xué)研合作的范圍不廣、層次不高，已有的合作也主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次上，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建技工貿(mào)一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體等高層次的合作還比較少。

3.創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間的相互作用的市場化機(jī)制還沒有真正建立起來

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府計(jì)劃是協(xié)調(diào)集成創(chuàng)新體系各要素聯(lián)系的機(jī)制和紐帶，這種方式有助于國家科技目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但不利于創(chuàng)新系統(tǒng)各要素創(chuàng)新自主性和積極性的發(fā)揮。隨著改革發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的協(xié)調(diào)集成作用大大減弱，而創(chuàng)新體系各要素相互聯(lián)系和作用的市場機(jī)制并未真正建立起來，各要素都從本部門利益出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，導(dǎo)致創(chuàng)新體系的整體作用效果不佳。

三、國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策建議

1.國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)要以市場為導(dǎo)向

從前面的分析看，科技創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場是科技創(chuàng)新的起點(diǎn)和歸宿。因此在建立科技創(chuàng)新體系時(shí)，創(chuàng)新的目標(biāo)緊盯市場，應(yīng)依靠市場來配置用于科技創(chuàng)新活動(dòng)的各種資源，利用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來經(jīng)營創(chuàng)新活動(dòng)，通過市場來獲取創(chuàng)新的價(jià)值和利益，從而保證再創(chuàng)新所需資金以及其他資源，使得再創(chuàng)新變?yōu)榭赡?，形成良性循環(huán)。

2.重視制度創(chuàng)新

在我國當(dāng)前的國家創(chuàng)新體系中，制度創(chuàng)新是最重要、最具難度的一個(gè)環(huán)節(jié)，合理的制度安排與制度選擇成為關(guān)鍵因素，撇開制度創(chuàng)新而只談知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是片面的、不科學(xué)的。這是因?yàn)椋孩僦贫葎?chuàng)新為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供激勵(lì)機(jī)制與保護(hù)功能；②缺乏激勵(lì)機(jī)制與利益保障的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，是很難成規(guī)模性和具有持續(xù)性的；③制度創(chuàng)新為我們提供了一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭的關(guān)系，而這種關(guān)系能提高生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006～2020年）明確指出：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是“支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體”，確立起“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口”的深化科技體制改革指導(dǎo)思想。而要建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體就必須加強(qiáng)校企聯(lián)合，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路。把企業(yè)在資金、人力等方面的優(yōu)勢與高校在科研方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自在資源配置方面的長處。

4.創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

要完善對(duì)科研院所和大學(xué)的政策。一是成果政策。要改過去的成果鑒定為項(xiàng)目評(píng)估，綜合評(píng)定項(xiàng)目的研究過程、創(chuàng)新情況、開發(fā)前景、市場價(jià)值等。要完善對(duì)成果完成人在專利權(quán)及其轉(zhuǎn)讓收入方面的激勵(lì)政策?？梢怨膭?lì)科研人員以本人完成的成果創(chuàng)辦企業(yè)。二是職稱政策。逐步改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)定方式，淡化其對(duì)崗位及收入的影響。三是社會(huì)保障政策。應(yīng)把科研等事業(yè)單位及早納入社保范圍。四是人事、分配政策。給予科研院所和大學(xué)用人自主權(quán)。

5.完善國家科技創(chuàng)新法律體系

修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，加快有關(guān)科技活動(dòng)的法制建設(shè)步伐。用法律保證重要科技決策的權(quán)威性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技決策及科技活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融以及其他各領(lǐng)域立法與科技政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

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