做好城市地下空間開發(fā)利用大文章

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加速，城市用地不足、交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等矛盾和問題相繼出現(xiàn)，城市地下空間的開發(fā)利用越來越受到社會的關(guān)注和重視。如何開發(fā)利用好城市地下空間資源?如何更好地利用地下空間資源服務(wù)社會?如何緊跟城市建設(shè)步伐，尋求能夠加強(qiáng)地下空間資源開發(fā)利用的良性機(jī)制?這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要問題。

統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識地下空間開發(fā)利用面臨的新機(jī)遇

地下空間開發(fā)利用是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，它需要整個城市的合力促成，需要市委、市政府的高度重視，需要方方面面的關(guān)心支持，更需要一個能夠推動城市建設(shè)良性發(fā)展的長效機(jī)制。必須看到，在不斷發(fā)展的新形勢下，城市地下空間開發(fā)利用面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是城市化進(jìn)程加快與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為地下空間開發(fā)利用提供了重要機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長期的上升期，隨著宏觀調(diào)控和一些政策措施的逐步落實(shí)，國家宏觀經(jīng)濟(jì)將保持一個平衡、較快增長的基本態(tài)勢。巨大的城市發(fā)展?jié)摿榈叵驴臻g開發(fā)利用提供了強(qiáng)有力支持。

二是人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，要求地下空間開發(fā)利用的步伐進(jìn)一步加快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，在人居環(huán)境、生活環(huán)境、公共設(shè)施等方面越來越重視。追求城市生活的多元化，對于解決交通擁堵、出行難、停車難等問題要求非常迫切，對城市地下空間資源的開發(fā)利用有著許多新的要求。因此，我們必須積極探索適應(yīng)新形勢的工作思路。

三是各級對地下空間開發(fā)利用的重視程度不斷提高。許多領(lǐng)導(dǎo)親自過問，提供政策和法規(guī)支持，全社會也非常關(guān)注，為地下空間開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。

更新觀念，把地下空間開發(fā)利用擺上重要日程

一是要確立資源觀念。地下空間同地上一樣是一種不可再生的資源，對城市發(fā)展十分寶貴。因此，必須十分重視對地下空間的合理利用開發(fā)。特別是由于國家目前對土地實(shí)行嚴(yán)格管理“有償出讓”，而地下空間可無償使用。因此我們必須用活政策，在開發(fā)利用地下空間上挖潛力、求效益。

二是要確立結(jié)合的觀念。開發(fā)地下空間解決停車難和人防工程相結(jié)合是一件優(yōu)勢互補(bǔ)、一舉兩得的好事，可以大有作為。它不僅有戰(zhàn)備效益，社會效益，而且有經(jīng)濟(jì)效益；不僅有長遠(yuǎn)利益，而且有眼前利益；不僅能提升城市配套水平，而且能大大增強(qiáng)城市防護(hù)功能。既能造福于人民，又能推動城市化進(jìn)程。

三是確立配套觀念。地下車庫是城市建設(shè)的重要配套設(shè)施。它和電力、電信、供水等配套設(shè)施一樣重要。我們揚(yáng)中正處在大開放、大發(fā)展、大提升時期，只有開發(fā)利用地下空間解決停車難，才能和城市發(fā)展相適應(yīng)、相配套、相同步。

積極行動，加快城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作

我市在率先基本達(dá)到全面小康水平后又提出了奮力開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的目標(biāo)。與之相適應(yīng)，我市的城市水平也將大大提升，地下空間開發(fā)利用也必將出現(xiàn)新的高潮。但是開發(fā)和利用地下空間是一個漫長的推進(jìn)過程，有一個時間先后、推進(jìn)方式、規(guī)模水平和投資大小上的取舍和選擇。為此從現(xiàn)在起，我們要把這一任務(wù)列入我市的總體發(fā)展規(guī)劃中去，制定出我市地下空間發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

一是成立工作班子。地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制是落實(shí)城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略意圖，補(bǔ)充完善城市功能，綜合協(xié)調(diào)城市資源、能源環(huán)境、交通等問題的要求，同時也是合理開發(fā)和保護(hù)地下空間資源，引導(dǎo)城市地下空間科學(xué)合理有序利用的要求。編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃需要多部門配合，在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由具有規(guī)劃編制資質(zhì)的技術(shù)單位來編制。

二是細(xì)化落實(shí)責(zé)任。工作分為計(jì)劃制定和現(xiàn)狀調(diào)研、初步方案匯報(bào)、組織論證和修改審定等幾個階段。每個階段都要有具體的時間日程表或進(jìn)程安排。

三是科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，注重人與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，提升城市功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；確定城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)模、功能定位、空間結(jié)構(gòu)、布局和形態(tài)；確定近期地下空間開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域的主要功能、布局形態(tài)和開發(fā)模式，地下空間發(fā)展和利用與人防工程的相互關(guān)系及綜合利用等。

量力而行，力爭地下空間開發(fā)利用的重點(diǎn)突破

開發(fā)地下空間，既有緊迫性，也有科學(xué)性。要根據(jù)我市人口密度高、車輛增長快以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快的特點(diǎn)作統(tǒng)一部署，分層實(shí)施。

在住宅小區(qū)，凡新建住宅小區(qū)必須按一定規(guī)定比例建地下停車庫，并按總建筑面積的2-4％建防空地下室，平時用作停車庫。積極提倡利用住宅小區(qū)綠地廣場地下空間建造大體量的停車庫。

在鬧市區(qū)，凡在該地段進(jìn)行舊房改造，必須規(guī)劃建設(shè)地下停車庫，特別是新建市民廣場和大面積綠化工程應(yīng)結(jié)合人防工程，建成一兩個具有較高標(biāo)準(zhǔn)的地下停車庫。

在開發(fā)區(qū)，由于開發(fā)區(qū)是老城區(qū)的延伸，是新城區(qū)的載體。因此，在注重道路和基礎(chǔ)配套設(shè)施高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時，要注重停車庫（場）建設(shè)，凡新建行政辦公樓、企業(yè)工廠、住宅小區(qū)、商場市場、教育文化、商業(yè)賓館等都必須按國家規(guī)定建造防空地下室和規(guī)范的地下停車庫（場）。

同時在完善地下空間開發(fā)利用機(jī)制上，要加強(qiáng)人防工程與地下空間開發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的研究，保證在法律層面上是合法的，在技術(shù)層面上是科學(xué)可靠的，在實(shí)際操作過程中是多贏的。要通過政策調(diào)控和市場化運(yùn)作方式，鼓勵開發(fā)者和投資者在拓展城市多維空間上發(fā)展，給社會和市民提供更多的生活經(jīng)營空間，從而為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系揚(yáng)中市人防辦主任、民防局局長、《金山》雜志理事）