生殖健康／計劃生育 戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)課題研究在鎮(zhèn)江

建立高素質(zhì)職業(yè)化的人口和計劃生育隊伍，是當(dāng)前和今后一個時期人口計生系統(tǒng)重要而緊迫的任務(wù)。2007年6月，經(jīng)報請國家人口計生委人事司批準(zhǔn)，鎮(zhèn)江市人口計生委承擔(dān)了《生殖健康/計劃生育戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)》課題研究。課題實(shí)施以來，以學(xué)習(xí)型組織理論為基礎(chǔ)，基于新時期計生隊伍判斷決策、組織執(zhí)行、公共服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、自我超越“五種能力”提升需要，著力就人口計生系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的理論和方法進(jìn)行有益的探索研究，提升了人口計生干部隊伍學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力、系統(tǒng)思維和解決問題的能力，有效推動了人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，課題研究取得了階段性成效。

一、科學(xué)謀劃，深入調(diào)研，以學(xué)習(xí)型團(tuán)隊創(chuàng)建為載體，全面實(shí)施課題研究

依托學(xué)習(xí)型團(tuán)隊創(chuàng)建，將課題研究的方法和思路，落腳在人口計生隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)和滿足群眾服務(wù)需求上，有序推動實(shí)施課題研究。

調(diào)查研究。我們按照學(xué)習(xí)型組織建設(shè)規(guī)范，專門設(shè)計了四個基線調(diào)查樣本，從干部能力素質(zhì)、育齡群眾服務(wù)需求、人口計生組織氛圍、計生咨詢服務(wù)技巧四個方面入手，組織計生干部、計生志愿者進(jìn)村入戶、走訪群眾，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，發(fā)放調(diào)查問卷4000余份，召開各類座談會16次，深度訪談計生群眾2000余人次，最終分析形成了《生殖健康/計劃生育戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)基線調(diào)查報告》，較為準(zhǔn)確地掌握了我市人口計生干部隊伍能力現(xiàn)狀和群眾對我市計生隊伍在理念轉(zhuǎn)變、工作創(chuàng)新及服務(wù)群眾等方面的新期盼、新需求，進(jìn)一步明確了課題研究的方向和重點(diǎn)。

組建團(tuán)隊。按照學(xué)習(xí)型組織管理理念，我們以組織層次扁平化、組織系統(tǒng)開放化、組織成員自愿參加為原則，在市縣兩級人口計生系統(tǒng)組合形成了三個層面，16個學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，每個學(xué)習(xí)型團(tuán)隊由6-8人組成，各團(tuán)隊都能圍繞自己的名稱、標(biāo)識、團(tuán)隊愿景等，自行鎖定周期活動主題，高點(diǎn)定位新的目標(biāo)追求，創(chuàng)新工作，推動熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及群眾最為關(guān)心、普遍關(guān)注問題的解決。如：信息化團(tuán)隊圍繞“統(tǒng)計管理信息化、信息效能最大化”愿景目標(biāo)，有效運(yùn)用系統(tǒng)思維基模，開展以改進(jìn)人口信息統(tǒng)計、改革考核評估辦法、建設(shè)人口計生綜合信息平臺建設(shè)為重點(diǎn)的團(tuán)隊活動；藥具服務(wù)團(tuán)隊圍繞“安全快樂你和我，服務(wù)保障促和諧”愿景目標(biāo)，深化藥具工作改革，探索構(gòu)建安全、便捷、個性化的藥具服務(wù)保障體制；市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)組成的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，以持續(xù)改進(jìn)的策略，定期分析團(tuán)隊發(fā)展問題、交流團(tuán)隊建設(shè)、推廣團(tuán)隊成果，不斷推動“以現(xiàn)代理念推動工作、以工作創(chuàng)新凝聚合力”共同愿景的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施培訓(xùn)。我們先后邀請10多名省內(nèi)外專家和學(xué)者，按照隊伍缺什么就補(bǔ)什么，群眾需求什么就練什么的思路，針對基線調(diào)查反映的群眾服務(wù)需求、干部咨詢能力提升需要，確立以《第五項修煉》為基本培訓(xùn)素材，并創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式，綜合運(yùn)用情景教學(xué)、案例點(diǎn)評等，對市、縣、鄉(xiāng)三級近千名人口計生干部進(jìn)行了系統(tǒng)性、規(guī)范化的教育培訓(xùn)，激發(fā)團(tuán)隊學(xué)習(xí)的熱情和興趣，不斷提高團(tuán)隊培訓(xùn)質(zhì)量。如：針對干部系統(tǒng)思維能力的缺乏，我們組織了系統(tǒng)的《個人超越》《改善心智模式》《系統(tǒng)思維》等培訓(xùn)，增強(qiáng)了各級計生干部敢想、敢試、敢創(chuàng)，敢為人先的意識；針對計生系統(tǒng)干部性與生殖健康咨詢能力的不足，我們以《性與生殖健康綜合咨詢技巧》為教材，在沿用傳統(tǒng)的課堂講授方法的同時，引入情景教學(xué)，變被動聽課為主動參與互動，通過案例的現(xiàn)場模擬及點(diǎn)評，激發(fā)團(tuán)隊成員創(chuàng)新學(xué)習(xí)的靈感，有效增強(qiáng)了團(tuán)隊培訓(xùn)效果。

二、圍繞中心，勇于實(shí)踐，以開展學(xué)習(xí)型團(tuán)隊活動為平臺，促進(jìn)課題研究出成效

我們堅持圍繞統(tǒng)籌解決人口問題中心任務(wù)，緊貼人口計生新形勢新任務(wù)新要求，積極探索實(shí)踐，組織開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的團(tuán)隊活動，促進(jìn)了課題研究的不斷深入和成果轉(zhuǎn)化。

終身學(xué)習(xí)理念普遍確立，促進(jìn)干部自我超越?！敖K身學(xué)習(xí)”、“團(tuán)隊學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”已經(jīng)成為我市每個計生干部內(nèi)心深處的“學(xué)習(xí)”理念，計生干部的知識危機(jī)、本領(lǐng)危機(jī)意識進(jìn)一步強(qiáng)化，在學(xué)習(xí)過程中，團(tuán)隊成員的潛能得以釋放，工作能力、綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了超越，在工作學(xué)習(xí)中超越，在超越中工作學(xué)習(xí)，形成了推動個人發(fā)展的良性循環(huán)。市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以自己的模范行動影響和帶動團(tuán)隊學(xué)習(xí)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，班子成員中有2人參加了清華大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，1人參加了美國公共管理研修班，有3人取得研究生學(xué)歷，1人取得了國家二級心理咨詢師資格，年輕干部中有4人在讀研究生。各級計生干部隊伍學(xué)歷層次大幅度提升，市縣兩級班子本科以上學(xué)歷已占98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干大專以上學(xué)歷占到85%?；鶎佑嬌夹g(shù)服務(wù)人員具備執(zhí)業(yè)資格的，已占總?cè)藬?shù)的66%。市縣兩級人口計生領(lǐng)導(dǎo)班子中，先后有7人被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，12名同志因工作成績突出，從人口計生崗位選配交流到其它部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

以人為本理念深入人心，優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展深化。團(tuán)隊牢固樹立以人為本的理念、服務(wù)大局的觀念，找準(zhǔn)人口計生工作在“全面達(dá)小康、建設(shè)新鎮(zhèn)江”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，緊緊圍繞人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，帶著責(zé)任、帶著感情，服務(wù)群眾、造福群眾。如：貼近群眾精神文化需求，在全省率先建成了具有鎮(zhèn)江特色的人口文化廣場，建立了以弘揚(yáng)人口文化和新型婚育文化為主要內(nèi)容的宣傳教育新基地；針對提高出生人口素質(zhì)工作要求，在民政婚姻登記處設(shè)立了優(yōu)生服務(wù)室，“出生缺陷干預(yù)，提升人口素質(zhì)”項目被列入市政府為民辦實(shí)事項目，依托市計劃生育指導(dǎo)所優(yōu)生遺傳監(jiān)測中心，為新婚夫婦開展優(yōu)生篩查；在“關(guān)愛母親健康”行動中拓展乳腺癌的篩查，爭取市政府支持，撥出專款為市指導(dǎo)所世代服務(wù)中心添置檢查設(shè)備，建立市、縣、鄉(xiāng)三級乳腺癌篩查轉(zhuǎn)診體系，全市已檢測1.5萬人，查出18例乳腺癌，并及時得到轉(zhuǎn)診治療；針對流動人口計生服務(wù)需求，創(chuàng)新推動了“新鎮(zhèn)江人幸福工程”，設(shè)計發(fā)放《鎮(zhèn)江市新市民計劃生育免費(fèi)服務(wù)一卡通》，落實(shí)屬地化管理、市民化服務(wù)，為流動人口提供方便、可及的計劃生育/生殖健康服務(wù)。

系統(tǒng)思維理念廣泛運(yùn)用，推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在課題研究過程中，團(tuán)隊及團(tuán)員逐步學(xué)會運(yùn)用系統(tǒng)思考的方法，用統(tǒng)籌的理念謀發(fā)展，用協(xié)調(diào)的思路求突破，用改革的方法解難題，突破傳統(tǒng)路徑依賴，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，積極融入、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。如：關(guān)注計劃生育民生問題，在利益導(dǎo)向政策體系上尋求新突破，將計生困難家庭幫扶納入《鎮(zhèn)江市扶貧專項資金使用管理辦法》，給予扶貧專項資金優(yōu)先照顧；與市醫(yī)保局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)生和學(xué)齡前兒童參加社會醫(yī)療保險工作的通知》，將我市職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)報銷納入社會醫(yī)療保險范疇。針對人口老齡化現(xiàn)狀，團(tuán)隊組織開展了“代際和諧與養(yǎng)老模式實(shí)證調(diào)查研究”，為鎮(zhèn)江市家庭養(yǎng)老社會保障機(jī)制的建立，擴(kuò)大計劃生育家庭在社會保障體系中的受益面提供了決策依據(jù)。在爭創(chuàng)全國雙擁模范城活動中，我們主動融入大局，積極作為，努力發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，將婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動延伸進(jìn)軍營，開展送技術(shù)服務(wù)、男性生殖健康知識教育等系列活動，走出了一條計生行業(yè)擁軍的新路子，在全國全軍產(chǎn)生了一定影響，中央電視臺軍事頻道制作播放了我市行業(yè)擁軍的專題片，我委還被市委、市政府、鎮(zhèn)江軍分區(qū)評為鎮(zhèn)江市第五次爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十面紅旗”先進(jìn)單位。

三、開拓創(chuàng)新，大膽探索，以構(gòu)建隊伍勝任力體系為重點(diǎn)，著力提升課題研究層次

以中央《決定》頒布為標(biāo)志，人口計生工作進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型提升階段，轉(zhuǎn)變工作理念、提高服務(wù)效能的要求更加突出，建立一支想干事、能干事、干成事的計生干部隊伍是推動事業(yè)發(fā)展的根本保障。我們主動適應(yīng)人口計生工作新階段的要求，把加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)放在課題研究的突出位置，聯(lián)系生殖健康咨詢師這一新職業(yè)要求，開展了計生干部勝任力框架體系子課題的研究，力求通過系統(tǒng)的、可考量的勝任力評價方法，較為準(zhǔn)確的評估計生干部能力現(xiàn)狀，科學(xué)干預(yù)干部的培養(yǎng)和發(fā)展，促進(jìn)干部能力素質(zhì)的進(jìn)一步提高，提升全員的勝任力水平。

去年以來，我們結(jié)合鎮(zhèn)江市人口計生隊伍建設(shè)實(shí)際，研究探索了以判斷決策能力、組織執(zhí)行能力、公共服務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、自我超越能力“五位一體”的鎮(zhèn)江人口計生干部能力評價體系項目研究。課題研究根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)勝任特征理論，圍繞新時期人口計生干部需要什么樣的能力，能力標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何客觀全面評價他們當(dāng)前的能力，及在今后的工作中如何更有針對性地提高他們的能力等四個問題，利用關(guān)鍵事件訪談法構(gòu)建人口計生干部勝任力理論模型，并以構(gòu)建的干部勝任力理論模型為基礎(chǔ)，通過層次分析的辦法，設(shè)計了我市人口計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部（綜合管理類）、中層干部（專業(yè)技術(shù)類）、一般干部（綜合管理類）和一般干部（專業(yè)技術(shù)類）四個特定層級和特定工作環(huán)境勝任力模型。

針對人口計生隊伍建設(shè)實(shí)際，在充分考慮人口計生工作的統(tǒng)籌性、復(fù)雜性、群眾性和服務(wù)性特點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們通過關(guān)鍵事件訪談（CIT）、實(shí)地調(diào)查、主題分析和專家咨詢的方法構(gòu)建了人口計生干部的勝任力模型，為人口計生干部的招聘、選拔、培訓(xùn)考核提供了科學(xué)、定量、可操作的評價指標(biāo)體系。下一步，我們將重點(diǎn)開展勝任力模型的信度、效度及績效評估方法的研究，形成比較完整、科學(xué)的計生干部勝任力框架體系，全面客觀評價計生干部能力現(xiàn)狀，通過自我超越、行為引導(dǎo)、團(tuán)隊構(gòu)建和學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建等科學(xué)干預(yù)方法體系來強(qiáng)化對計生干部的指導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展，從而提升全員的勝任力水平，為全力推動職業(yè)化、專業(yè)化計生干部隊伍建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位為鎮(zhèn)江市人口計生委）