在實踐中不斷創(chuàng)新 推進揚中地稅事業(yè)又好又快發(fā)展

揚中市地稅局在黨的十七大精神指引下，積極主動地把科學(xué)發(fā)展觀落實到地稅工作中去，充分發(fā)揮稅收職能作用，在實踐中不斷創(chuàng)新，推進揚中地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，為支持地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出了新的貢獻。

近幾年來，我們揚中市地稅局在黨的十七大精神指引下，積極主動地把科學(xué)發(fā)展觀落實到地稅工作中去，充分發(fā)揮稅收職能作用，在實踐中不斷創(chuàng)新，推進揚中地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，為支持地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出了新的貢獻。

2007年，我局完成地方稅收44676萬元，同比增長28.4%。其中市級收入同比增長30%，一般預(yù)算收入同比增長32.1%，社會保險費征收同比增長52.9%。全年累計組織各項收入同比增長39.8%。揚中地稅人在為國聚財?shù)耐瑫r，認真落實稅收政策，全年累計減免各項稅收11094萬元；著力推行重點稅源監(jiān)控工作，重點行業(yè)戶準期申報率和入庫率均在98%以上，欠稅比上年減少12%以上；納稅服務(wù)水平進一步提升，全系統(tǒng)全年共利用休息日接待納稅人320人次，接受預(yù)約服務(wù)120人次，現(xiàn)場服務(wù)38人次，參與企業(yè)財務(wù)分析25場次。

在強化管理中彰顯特色服務(wù)

我們對內(nèi)推行執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，提升服務(wù)質(zhì)量；對外強化宣傳，努力營造良好的氛圍，促進了稅費環(huán)境的優(yōu)化。

強化監(jiān)督，依法治稅意識普遍增強。我局堅持以制度管事、以制度管人不動搖，全面落實稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制等，提高稅務(wù)干部依法治稅意識，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。有一家外資企業(yè)要求近百萬元的營業(yè)稅免征，并通過上面打招呼。稅收管理員不為所動，堅持按政策辦事，耐心向企業(yè)解釋，動之以情，曉之以理，使外方負責(zé)人很敬佩，并按時足額繳納了稅款。世界500強之一的韓國重工業(yè)——現(xiàn)代南自的金總說：“在第一分局納稅，才知道什么叫公平、公正，這里的每位稅務(wù)干部，都可當(dāng)我的財務(wù)部長。我不但自己要加大投入，還要介紹更多的朋友到這里來發(fā)展。”

輿論先行，宣傳效果潛移默化。我局以稅法宣傳月活動為契機，創(chuàng)新宣傳形式，廣辟宣傳途徑，使稅法宣傳深入到千家萬戶，延伸到黨政機關(guān)、事業(yè)單位，擴大到中小學(xué)生，并把揚中市實驗小學(xué)、八橋中心小學(xué)作為稅法宣傳教育基地，促進全社會依法納稅意識進一步增強。

推行“五項特色服務(wù)”，創(chuàng)“陽光、親情”服務(wù)品牌。一是實行“無限時”服務(wù)。我們要求征收分局打破時間限制，午休時間照常辦理相關(guān)涉稅事宜。每月1至10日申報期內(nèi)，雙休日照常接待和辦理納稅申報，下班前未能辦結(jié)的事項，工作人員推遲下班時間繼續(xù)辦理，直至辦理完畢。二是建立“綜合性窗口”服務(wù)。設(shè)置“一窗式”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)“臺前一把抓，臺后再分家”的全程服務(wù)。三是推行預(yù)約服務(wù)。納稅人可采取當(dāng)面預(yù)約、電話預(yù)約等方式，要求工作人員提供相關(guān)業(yè)務(wù)接待和服務(wù)。工作人員在業(yè)務(wù)工作繁忙時，主動與納稅人聯(lián)系，預(yù)約時間、地點為納稅人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，通過錯峰作業(yè)，為納稅人減少辦稅時間。四是開展現(xiàn)場服務(wù)。為納稅人提供“一撥就通，一問就答，一叫就到”的實時服務(wù)，為殘疾人或70歲以上的老年人提供上門涉稅服務(wù)。納稅人在電子申報網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障及軟件安裝調(diào)試需要幫助時，我們在第一時間提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。五是實行按需服務(wù)。根據(jù)納稅人的服務(wù)需要，提供深層次的服務(wù)。比如針對納稅人對涉稅政策了解程度的需要，要求各個征收分局開展1-2次財稅知識培訓(xùn)。針對納稅人不同的文化層次、辦公條件設(shè)立了專門的網(wǎng)上申報服務(wù)點，隨時解答納稅人的疑問。開辟網(wǎng)上申報納稅服務(wù)“綠色通道”，在辦稅廳開辟電腦室，免費為納稅人提供電腦、打印機，處處方便納稅人。

轉(zhuǎn)變觀念，稽查作用日益顯現(xiàn)。稅收稽查是稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作職責(zé)，擔(dān)負著打擊偷、漏稅行為和促進組織收入的雙重職能?；榫值耐咀愿胸?zé)任重大，不辱使命，對每次專項檢查都注重分析和總結(jié)，及時反饋征管建議，為提高征管質(zhì)量獻計獻策。對舉報案件加大舉報力度，2007年頂住壓力查處了一起百萬元大案，發(fā)揮了稽查震懾力。全年累計對41戶納稅單位進行了重點檢查，結(jié)案41戶，查補入庫地方各稅510.2萬元，加收滯納金31.9萬元，罰款100.22萬元，沒收非法所得2.07萬元，有效地規(guī)范了行業(yè)稅收秩序。不但如此，每個案件檢查結(jié)束后，通過《稅務(wù)稽查建議書》的形式向稽查對象指出存在的問題，宣傳相關(guān)稅收政策及財務(wù)知識，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財務(wù)會計制度。2006年共向納稅人發(fā)出《稅務(wù)稽查建議書》86份，該舉措得到了納稅人的高度評價。

在以人為本中實現(xiàn)仁和成事

民為邦本，本固邦寧。人是社會的主體、中心和本源。我們在實踐中認識到：知識經(jīng)濟時代，人的素質(zhì)越來越成為稅收事業(yè)發(fā)展速度快慢、發(fā)展水平高低的決定性因素。如何充分調(diào)動人的工作積極性和創(chuàng)造性，干好事不出事？我們走出一條仁和成事的新路子。

以人為本，我們的理解是：要加強干部職工教育培訓(xùn)工作，注重提高干部的整體素質(zhì)，頭頂國徽的神圣，更有勤廉為政、一塵不染的過硬作風(fēng)，樹立起稅務(wù)干部的新形象。而堅持以人為本，必須倡導(dǎo)以仁為本。所謂以仁為本，就是要善教、善政、善治，充分體現(xiàn)人性化管理，將“潛能”變?yōu)樽龊枚悇?wù)工作的“顯能”，以“虛”務(wù)“實”。同時，加強和改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，倡導(dǎo)“和而不同”，摒棄“同而不和”，尊重“差異性”，包容“多樣性”，“雅量容人”，“仁者愛人，不舍一人”，以達到“和而不同，不同而和”的局面。

鑒于這樣的認識，我們在全系統(tǒng)響亮地提出“堅定信念、對黨忠誠、聚財為國、執(zhí)法為民、勤奮學(xué)習(xí)、與時俱進、愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、遵紀守法、清正廉潔”的具體要求，以此作為座右銘，教育自己，鞭策自己，身體力行，奮勇當(dāng)先，以形成“心齊、風(fēng)正、氣順、勁足”的新氣象。

為了“常在河邊走，就是不濕鞋”，我局警示常提、警戒常設(shè)、警鐘常鳴，下達了地稅系統(tǒng)“十條禁令”，以格言的形式，進行勤政廉政教育。

在注重落實中不斷創(chuàng)新

當(dāng)政之要，在于興業(yè)；從政之策，在于創(chuàng)新。創(chuàng)新才有動力，創(chuàng)新才有發(fā)展，創(chuàng)新才能立于不敗之地。我們以強烈的責(zé)任感和求真務(wù)實的精神，在各項工作的落實中實現(xiàn)工作創(chuàng)新。

——創(chuàng)新工作思路，征管向精深發(fā)展。我局按照“地稅無小稅”的征管思路，既著力抓漏征漏管戶清理和個體稅收重點的攻克，強化土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅管理，又突出重點稅種、重點稅源戶企業(yè)、重點行業(yè)管理，使管理更加科學(xué)化、專業(yè)化。在具體工作中，確定了“四個一塊”的新舉措：清理欠稅“補一塊”、稅收增長點“增一塊”、強化稽查“促一塊”、納稅評估“挖一塊”。

——夯實基礎(chǔ)工作，征管日臻完善。我們加強與國稅、工商等部門的溝通和協(xié)作，定期進行信息交換比對，使納稅人戶籍登記管理進一步詳實規(guī)范。重點加強注銷戶、停歇業(yè)戶的管理，凡辦理停歇業(yè)的，必須由稅收管理員實地核實了解后方能辦理，以此避免漏征漏管。按照“戶戶有人管，事事能到人”的原則和分類，讓每個稅收管理員既抓到“面”和“線”，又抓到“點”，在“面”上對稅源進行宏觀稅負分析，在“線”上進行重點稅源剖析，在“點”上挖掘重點難點，最大限度發(fā)揮稅收管理員管理職能。他們實行以“一戶式”電子檔案為核心的征管數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標口徑和采集標準，加強了錄、審、調(diào)、存、傳、用等環(huán)節(jié)的管理，為開展數(shù)據(jù)分析利用、加強稅收征管奠定堅實基礎(chǔ)。目前，我局在原來征管數(shù)據(jù)信息的收集上又增加了包括房產(chǎn)、土地、車輛、個人收入等信息的稅源數(shù)據(jù)庫。

——打造時代特色、征管挖潛持續(xù)增強。我局積極探索，大膽實踐，傾力打造三項征管亮點。一是重點行業(yè)專業(yè)化管理。對建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及年納稅20萬元以上的電器、儀表閥門、化工類工業(yè)企業(yè)實行專人分類集中管理，市局局長室直接對全市房地產(chǎn)開發(fā)、建安企業(yè)、2007年度揚中市“三十強”工業(yè)企業(yè)與上年度納稅前十名的餐飲企業(yè)同時實行重點監(jiān)控，使得重點行業(yè)戶準期申報率和準期入庫率均在98%以上。二是重點稅源戶專人管理。在確保重點稅源戶監(jiān)控面達到40%的前提下，各征收分局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，在轄管企業(yè)納稅前10-30位的企業(yè)中選擇重點監(jiān)控對象，注重人機結(jié)合，實行專人管理，強化分析監(jiān)控，盡可能地對生產(chǎn)流程、經(jīng)營收益、應(yīng)納稅情況等實行單項監(jiān)控，入庫重點稅源戶稅9600萬元，同比增長30%。三是納稅評估信息化管理。我局借助納稅評估軟件，形成了一套行之有效的納稅評估方法。對有影響的重點工業(yè)稅源大戶按月進行評估，動態(tài)監(jiān)測稅源變化；對建筑、房地產(chǎn)、保險等行業(yè)實行全面輪動評估，找出征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；把“長虧不倒”企業(yè)、銷售收入在100萬元以上且稅收負擔(dān)率低的企業(yè)以及異常申報企業(yè)作為巡查納稅評估對象，掌握企業(yè)虧損、異動的真正原因。全年共評估1990戶，評估入庫稅款2403萬元，評估貢獻率達6.5%。

——推進信息化進程，征收管理更加科學(xué)。我局加大資金投入，改造建設(shè)標準化機房，建成了以華為9505為核心的交換機，由電信和網(wǎng)通兩條光纖線路連接鎮(zhèn)江市局和六個基層分局征收點的快速安全網(wǎng)絡(luò)，為全面提升信息化應(yīng)用水平提供技術(shù)支撐。大力整合各類平臺和應(yīng)用軟件，將分析、管理、評估、稽查、服務(wù)等主要業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，提高整體工作效率。繼續(xù)推廣以網(wǎng)上申報為主的多元化納稅申報方式，目前，全市實行網(wǎng)上申報方式的納稅人已達到3870多戶，推廣面達89%。

（作者系揚中市地稅局局長、黨組書記、《金山》雜志理事）