重新認(rèn)識《小企業(yè)會計(jì)制度》在廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

［摘要] 廣州市的小企業(yè)憑著自己的優(yōu)勢，成為了廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長點(diǎn)；但同時(shí)也要看到，自身要發(fā)展壯大，為廣州市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)，實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)制度》則是唯一的選擇。

[關(guān)鍵詞] 小企業(yè)會計(jì)制度 地位 作用

財(cái)政部于2004年4月27日頒布了《小企業(yè)會計(jì)制度》，要求從2005年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施。廣州市財(cái)政局、廣州市國家稅務(wù)局、廣州市地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文（穗財(cái)會[2005]168號），轉(zhuǎn)發(fā)粵財(cái)會[2004]72號《關(guān)于加強(qiáng)<小企業(yè)會計(jì)制度>貫徹實(shí)施工作》，要求廣州市有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。三年多過去了，據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市小企業(yè)貫徹執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)制度》的情況不容樂觀。因此，我們有必要重新認(rèn)識《小企業(yè)會計(jì)制度》在廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

一、廣州市小企業(yè)的特點(diǎn)

長期以來，作為中國改革開放前沿陣地的重鎮(zhèn)，廣州市各類小企業(yè)有如雨后春筍，發(fā)展迅速。據(jù)廣東省“中小企業(yè)管理局”提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，在廣州市工業(yè)企業(yè)法人中，按照新的企業(yè)劃分條件，小企業(yè)占工業(yè)企業(yè)法人總數(shù)的98% 以上。小企業(yè)的機(jī)制一般比較靈活，產(chǎn)權(quán)比較明晰，已成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長點(diǎn)，提供了大量的稅收和就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造和開發(fā)了大量的科技成果，成為社會經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的組成部分。

1.機(jī)制靈活，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，工作效率高

與其他地區(qū)比較，廣州市的小企業(yè)組織更簡單，經(jīng)營更富有彈性，生命力更旺盛，比其他企業(yè)有更強(qiáng)的市場應(yīng)變能力。為了在激烈的競爭條件下謀求生存和發(fā)展，往往依靠其靈活的機(jī)制和創(chuàng)新能力，大多采用集中一點(diǎn)戰(zhàn)略，尋找空白戰(zhàn)略、特色經(jīng)營戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破戰(zhàn)略等。這也是廣州市小企業(yè)能夠創(chuàng)造和開發(fā)大量的科技成果的根本原因。但同時(shí)也要看到，由于小企業(yè)的規(guī)模 、資金 、政府的支持程度等在競爭中均處于弱勢，融資困難，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，市場開拓能力不強(qiáng)困擾著小企業(yè)的發(fā)展。

2.企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)涉及面廣，業(yè)務(wù)品種單一

由于廣州市“寸土寸金”和融資主要靠內(nèi)部積累和向親朋好友借款等解決等原因，廣州市的小企業(yè)資金投人量不大，資產(chǎn)總額小，從業(yè)人員較少，年?duì)I業(yè)額較小，大部分屬于小規(guī)模納稅人；涉及的行業(yè)門類較齊全，既有批發(fā)也有零售，既有服裝加工、食品加工，也有機(jī)械、化工甚至于高科技等，但大部分仍從事勞動密集型、產(chǎn)品附加值較低的加工單；往往只側(cè)重于某一項(xiàng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的經(jīng)營，很少多元化經(jīng)營，更少涉及對外投資，其業(yè)務(wù)流程及會計(jì)核算相對簡單。

3.組織結(jié)構(gòu)簡單，缺乏現(xiàn)代組織制度，權(quán)力過于集中

小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對較簡單，一般采用獨(dú)資和合伙的形式，與其他地區(qū)比較，廣州市小企業(yè)較多的是采用有限責(zé)任公司的形式，但這些“有限責(zé)任公司”往往實(shí)際情況與登記注冊上報(bào)的資料不符。無論采用哪種組織形式，小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多采用集權(quán)制，經(jīng)營機(jī)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較簡單，沒有太多的管理層次。很多企業(yè)都沒有設(shè)立相應(yīng)的管理決策機(jī)構(gòu)，即使有限責(zé)任公司有董事會，也只是一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人說了算。管理制度、工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等都很少，即使有也不全面。管理人員十分有限，一個(gè)人身兼數(shù)種職務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

4.管理粗放，家族式、家長制現(xiàn)象普遍，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大

小企業(yè)管理者大多沒有經(jīng)過正規(guī)的管理學(xué)教育，經(jīng)過科學(xué)化管理的熏陶。首先表現(xiàn)在管理觀念陳舊，人員選用上任人唯親，相信血緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)忠誠老實(shí)，不注重才能；其次，管理方式上過度集權(quán)，不夠民主，管理隨意性強(qiáng)，缺乏管理的制度化、規(guī)范化和程序化，獎懲沒有制度，財(cái)務(wù)不透明等，不重視精神激勵(lì)，只注重物質(zhì)激勵(lì)等，往往易傷害從業(yè)人員的積極性。特別是小企業(yè)，家族式管理現(xiàn)象普遍存在，強(qiáng)調(diào)家族利益。有的小企業(yè)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)較低，在經(jīng)營中偏好投機(jī)取巧，想方設(shè)法打擦邊球，把違法當(dāng)成習(xí)慣，毫無風(fēng)險(xiǎn)意識。

5.“三角債”問題較為突出，逃避納稅和債務(wù)的愿望較強(qiáng)烈

小企業(yè)在經(jīng)營過程中往往缺乏相應(yīng)的品牌意識，不注重質(zhì)量管理和市場開發(fā)，產(chǎn)品進(jìn)入市場一般采用預(yù)先免費(fèi)提供一部分貨物給銷售商的鋪底形式，造成這部分貨物的款項(xiàng)在今后的經(jīng)營中難以回收。而對于欠別人的債務(wù)，因?yàn)樾庞皿w制的缺失，當(dāng)外部的有效監(jiān)管不足時(shí)，小企業(yè)還款的積極性往往不高，在經(jīng)營狀況不好的時(shí)候，逃避債務(wù)的愿望往往比較強(qiáng)烈。同時(shí)，不少小企業(yè)往往把應(yīng)該繳納的稅款看成一筆較大的開支或成本，為了自身的利益有通過逃避納稅來增加企業(yè)財(cái)富的想法。

6.會計(jì)信息需求程度相對較低

小企業(yè)會計(jì)信息的主要使用者、投資者已經(jīng)內(nèi)化成為企業(yè)的內(nèi)部人，他們對小企業(yè)會計(jì)信息的需求可以直接從日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲取。對于小企業(yè)的外部信息需求來講，稅務(wù)機(jī)關(guān)和銀行是這類企業(yè)會計(jì)信息的主要需求者， 他們僅需要概括性強(qiáng)的信息。小企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)分布十分廣泛，作為稅務(wù)部門或銀行無需了解每一個(gè)企業(yè)的詳細(xì)情況，只要對其發(fā)展?fàn)顩r有個(gè)大致了解即可。

二、《小企業(yè)會計(jì)制度》在廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用

小企業(yè)不僅繳納了大量稅款，而且吸納了眾多勞動力，是促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。從長期效果來看，小企業(yè)對于擴(kuò)大就業(yè)、啟動民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快生產(chǎn)力發(fā)展、建立政治文明，在廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

1.實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)制度》是廣州市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求

長期以來，小企業(yè)所提供的會計(jì)信息普遍失真，缺乏可靠性，這與會計(jì)制度的不合時(shí)宜密切關(guān)聯(lián)?！缎∑髽I(yè)會計(jì)制度》的頒布實(shí)施，就是治理我國會計(jì)信息失真的一個(gè)非常重要的舉措，用以規(guī)范小企業(yè)會計(jì)行為來促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廣州市的小企業(yè)無論是在數(shù)量上還是規(guī)模上發(fā)展勢頭都十分強(qiáng)勁，成為廣州市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮市場、充分就業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、推動專業(yè)化分工方面發(fā)揮著不可替代的作用。小企業(yè)99%以上是民營企業(yè)，根據(jù)黨的十七大“必須毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”的精神，廣州市的小企業(yè)必將進(jìn)入新的發(fā)展階段。因此，小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)制度》是關(guān)系到改革戰(zhàn)略實(shí)施的重要問題，是廣州市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

2.實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)制度》是整頓和規(guī)范會計(jì)工作秩序的重要步驟

實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)制度》并非只是企業(yè)的自我行為，而是貫徹實(shí)施《中華人民共和國會計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》等有關(guān)法律法規(guī)、整頓和規(guī)范會計(jì)工作秩序的重要舉措，加快我國會計(jì)工作的法制化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，從而降低社會的交易成本，創(chuàng)造一個(gè)公平、健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展。有調(diào)研表明，小企業(yè)普遍賬目混亂、會計(jì)數(shù)據(jù)失真，政府對小企業(yè)會計(jì)信息披露行為的監(jiān)管缺乏具體尺度，監(jiān)管無力，這就導(dǎo)致了小企業(yè)普遍存在偷漏稅、稅務(wù)部門主要為完成征管任務(wù)而征稅的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》，“各單位必須依法設(shè)置會計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整。單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！笨梢?，對眾多符合條件的的小企業(yè)而言，實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)制度》是必然的選擇。因?yàn)椋鶕?jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)〈小企業(yè)會計(jì)制度〉貫徹實(shí)施工作》的通知(財(cái)會[2004]15號)，“小企業(yè)在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《小企業(yè)會計(jì)制度》的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況制定適合于本企業(yè)的具體會計(jì)核算辦法，并做好新舊會計(jì)制度之間的銜接?！薄岸悇?wù)部門在征收所得稅時(shí)，以按照《小企業(yè)會計(jì)制度》核算的利潤總額作為納稅調(diào)整的基礎(chǔ)。對于沒有按照《小企業(yè)會計(jì)制度》核算或者賬目嚴(yán)重混亂的小企業(yè)，稅務(wù)部門依法加強(qiáng)稅收征管”。對于這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人而言，應(yīng)該考慮的不是執(zhí)行不執(zhí)行新制度的問題，而是怎樣更好地貫徹落實(shí)新制度的問題。

3.實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)制度》是壯大廣州市小企業(yè)隊(duì)伍的唯一選擇

從小企業(yè)與大、中型企業(yè)競爭的角度來看，由于小企業(yè)在規(guī)模效益、資金渠道、資本成本以及政府的支持程度等方面在競爭中處于劣勢，相形之下產(chǎn)生了巨大的生存壓力。而為數(shù)眾多的小企業(yè)為了在市場競爭中獲得生存與發(fā)展，通常容易因一些利益的誘惑可能出現(xiàn)短期行為。在執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)制度》后，由于小企業(yè)需要披露更多的信息，違規(guī)經(jīng)營也會受到遏制，違規(guī)盈利會相對減少，這樣會使小企業(yè)在競爭中處于更加不利地位。但這是必不可少的陣痛，是小企業(yè)發(fā)展壯大的必修課。因?yàn)樾∑髽I(yè)普遍存在著重銷售、輕理財(cái)?shù)默F(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理體制不協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)信息不真，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。這種局面對于小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大十分不利。一方面財(cái)務(wù)信息是一個(gè)企業(yè)的晴雨表，一個(gè)企業(yè)的危機(jī)首先會表現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上。財(cái)務(wù)報(bào)表上的許多指標(biāo)可以幫助企業(yè)管理者判斷經(jīng)營狀況，進(jìn)而發(fā)覺危機(jī)征兆，提早采取措施防患于未然；另一方面，根據(jù)資產(chǎn)邊際報(bào)酬率遞減規(guī)律，小企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，就不可能再保持原來的發(fā)展速度。因此，小企業(yè)要真正發(fā)展壯大，必須符合國際運(yùn)作慣例，必須正視自身的財(cái)務(wù)背景，重視財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮，重視會計(jì)信息職能作用的發(fā)揮。一般而言，除規(guī)模較大或準(zhǔn)備上市融資的企業(yè)應(yīng)該選擇《企業(yè)會計(jì)制度》外，符合條件的小企業(yè)都要執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)制度》，大力規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

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