推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段探析

[摘要] 經(jīng)濟(jì)手段和法律法規(guī)對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重要的作用。企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極性不高的主要原因是不能獲得預(yù)期的利益，其根源在于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足。政府在營(yíng)造健康有力的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上，還需加大經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用力度，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、收取保證金、建立排污權(quán)市場(chǎng)和優(yōu)先采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)手段的靈活運(yùn)用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整和改變市場(chǎng)主體的成本—收益關(guān)系，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)手段 市場(chǎng)機(jī)制 市場(chǎng)主體

一、經(jīng)濟(jì)手段在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。自2002年國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)始大范圍推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)省試點(diǎn)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保模范城市建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)等方面取得了初步成效。進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，制度應(yīng)既包括法律法規(guī)等硬性制度，也包括經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制等軟性制度，兩者對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣具有重要的作用。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在運(yùn)用強(qiáng)制性措施約束市場(chǎng)主體選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，還需尊重市場(chǎng)規(guī)律、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)主體有利可圖，才能從根本上形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體所產(chǎn)生的正的或負(fù)的外部性均可通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段予以?xún)?nèi)部化，而使用經(jīng)濟(jì)手段產(chǎn)生的激勵(lì)和約束效應(yīng)往往比強(qiáng)制手段具有更低的交易成本和更高的效率。

然而從目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著“企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上緊迫感不強(qiáng)、積極性不高、主觀能動(dòng)性不足”的問(wèn)題，原因是企業(yè)不能在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲得預(yù)期的利益。造成這種局面的根源，一方面在于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)不夠，“僅僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)劃、法律等傳統(tǒng)管制性手段的保障，忽視經(jīng)濟(jì)手段在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的激勵(lì)和約束作用”;另一方面在于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用存在不足，尚未充分形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制支撐。因此，探討推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用問(wèn)題便成為一個(gè)重要的課題。

二、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用

1.財(cái)政手段

政府運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。財(cái)政手段的運(yùn)用形式可包括價(jià)格補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、微利補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等，比如對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供補(bǔ)貼，對(duì)興建廢棄物處理設(shè)施的企業(yè)給予補(bǔ)貼，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施的投入按其費(fèi)用給予一定額度的補(bǔ)貼，對(duì)虧損或微利的廢舊物品回收利用企業(yè)和廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等。另外，政府運(yùn)用財(cái)政手段建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金，由政府制定基金使用辦法、管理章程和審計(jì)制度，可委托專(zhuān)門(mén)的基金管理公司進(jìn)行管理，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，通過(guò)發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府債券、向社會(huì)發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)彩票、接受民間資金捐助和國(guó)際援助資金等方式，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金來(lái)源渠道。

2.金融手段

金融手段主要是對(duì)能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備投資給予貸款優(yōu)惠。貸款優(yōu)惠可體現(xiàn)在：利率低于市場(chǎng)利率、償還條件優(yōu)于市場(chǎng)條件、借貸周期長(zhǎng)、利率固定、頭幾年不需償還、必要時(shí)還可以給予補(bǔ)助等。對(duì)于提供給循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款，應(yīng)形成一種固定的制度，從而增強(qiáng)貸款的穩(wěn)定性和企業(yè)的可預(yù)期性。

3.稅收手段

政府運(yùn)用稅收手段，一方面是在執(zhí)行排污收費(fèi)政策的前提下開(kāi)征消費(fèi)稅和環(huán)境稅。我國(guó)從2006年起對(duì)木制一次性筷子和實(shí)木地板征收5％的消費(fèi)稅的政策，促進(jìn)了相關(guān)廠商新的替代品的研發(fā)和利用。目前可進(jìn)一步試點(diǎn)將對(duì)環(huán)境危害大的產(chǎn)品如一次性電池、輪胎等納入消費(fèi)稅征收范圍。同時(shí)，參考?xì)W盟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的消極環(huán)境行為征收環(huán)境稅?？梢砸罁?jù)實(shí)際情況，確定單位污染物排放量的征稅標(biāo)準(zhǔn)，考慮對(duì)S02、含鉛汽油、C02、報(bào)廢車(chē)等征收環(huán)境稅，從而貫徹“污染者付費(fèi)”的原則，將企業(yè)和消費(fèi)者所產(chǎn)生污染的外部成本內(nèi)部化。

另一方面，進(jìn)一步調(diào)整和完善增值稅和所得稅政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠制度。對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)物資再利用的機(jī)器設(shè)備允許稅收抵扣和加速折舊，對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的進(jìn)行物資再利用的設(shè)備和機(jī)器免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品出口全面退稅，對(duì)以廢棄物為主要原料的產(chǎn)品免征或即征即退增值稅，對(duì)以廢舊物資作為輔助材料的產(chǎn)品減征增值稅；延長(zhǎng)物資再利用企業(yè)的所得稅的減免年限。同時(shí)，對(duì)廢舊物品回收利用企業(yè)和廢棄物無(wú)害化處理企業(yè)的土地使用稅、房產(chǎn)稅等給予一定的減免等。這樣，通過(guò)約束與激勵(lì)相結(jié)合的稅收手段，形成合力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.收取保證金

政府通過(guò)環(huán)保部門(mén)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中和產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)容易產(chǎn)生污染的企業(yè)收取保證金，在企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢產(chǎn)品及時(shí)回收等情況下，向企業(yè)退還該保證金。另外，這一手段也可由政府推廣使用于普通消費(fèi)者，即在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)可能產(chǎn)生固體廢物并造成污染的商品時(shí)，由商家對(duì)該商品預(yù)留押金，促進(jìn)消費(fèi)者把有關(guān)廢物退還到商家，然后向消費(fèi)者返還押金，以達(dá)到廢物的再循環(huán)和再利用。這一手段目前至少可用于電池、飲料罐、酒瓶等的回收。

5.建立排污權(quán)市場(chǎng)

排污權(quán)是對(duì)于環(huán)境資源的使用權(quán)，擁有排污權(quán)就擁有了一定量的使用環(huán)境的自我凈化能力的權(quán)利。由于目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系中還未明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定，因此促使企業(yè)的外部環(huán)境與資源的成本與利益的內(nèi)部化還存在制度障礙。但政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表，對(duì)于那些無(wú)法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過(guò)與污染者之間進(jìn)行排污權(quán)的付費(fèi)許可交易，以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，盡可能地減少環(huán)境污染和自然資源的無(wú)節(jié)制利用。就要求建立一個(gè)的排污權(quán)市場(chǎng)，使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素。

具體做法是：中央和省級(jí)政府通過(guò)一定的管理程序確立排污權(quán)利，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍、定價(jià)出售、無(wú)償分配許可證等方式，在一級(jí)市場(chǎng)上初次分配于企業(yè)，企業(yè)可根據(jù)自身的需要在二級(jí)市場(chǎng)上自由進(jìn)行交易。企業(yè)自主決定買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)許可證，使企業(yè)優(yōu)化配置和合理使用排污權(quán)，由此促進(jìn)企業(yè)負(fù)的外部性通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段內(nèi)部化。

6.優(yōu)先采購(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)手段

各級(jí)政府部門(mén)及執(zhí)行政府采購(gòu)的單位，優(yōu)先采購(gòu)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品，如低油耗辦公車(chē)、再生打印紙、節(jié)能型復(fù)印機(jī)及其他有再生成分的辦公用品等。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通消費(fèi)者選購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。對(duì)于普遍使用有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品的單位和消費(fèi)者，政府可給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于再利用的原料不僅在性能上和價(jià)格上不具優(yōu)勢(shì)，而且往往都是可替代的，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中試圖實(shí)現(xiàn)的“減量化、再利用、資源化”目標(biāo)并非市場(chǎng)主體的必然選擇，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式并不容易自發(fā)形成。而目前用以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施往往過(guò)多地倚重于法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用存在不足。因此，政府在營(yíng)造健康有力的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上，還需更加充分地發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織力量進(jìn)一步研究和探討促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。同時(shí)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)和企業(yè)的不同情況，加大財(cái)政、稅收、金融、收取保證金、建立排污權(quán)市場(chǎng)和優(yōu)先采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用力度，以進(jìn)一步調(diào)整和改變企業(yè)的成本—收益關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新的能源，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理方法、生產(chǎn)工藝和先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為的積極性，從而形成推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

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