循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際借鑒

[摘要] 在發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢，并取得了成功的實(shí)踐，已初步形成杜邦模式--企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、工業(yè)園區(qū)模式、德國DSD--回收再利用體系、日本的循環(huán)型社會(huì)模式這樣四種模式。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能源利用效率和生產(chǎn)效率相比，我國在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在著較大差距。因此，根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，并借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，今后一個(gè)時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要著力從企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系等四個(gè)方面推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 實(shí)現(xiàn)途徑

20世紀(jì)90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍采納，發(fā)達(dá)國家開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢，并取得了成功的實(shí)踐。目前，從企業(yè)層次的污染排放量最小化實(shí)踐，到區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間廢棄物的相互交換，再到產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)后物質(zhì)和能量的循環(huán)，都有許多很好的成功實(shí)例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家再生資源的回收總值每年可達(dá)2500億美元，并且以每年15%～20%的速度增長。各發(fā)達(dá)國家相繼制定了鼓勵(lì)產(chǎn)品回收、綠色包裝等法律，同時(shí)還規(guī)定了包裝廢棄物的回收、復(fù)用或再生的具體目標(biāo)。

一、當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種模式

20世紀(jì)70年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念形成；20世紀(jì)80年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論開始試驗(yàn)；20世紀(jì)90年代，清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為發(fā)展的主流，美國、丹麥等國家工業(yè)生態(tài)園區(qū)已經(jīng)建成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念逐步變?yōu)樾袆?dòng)，德國等歐洲國家逐步頒布一些廢棄物管理的法規(guī)。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合的觀念逐步深入人心，并逐步落實(shí)到行動(dòng)上，工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為時(shí)代的主流。

目前，一些發(fā)達(dá)國家和少數(shù)發(fā)展中國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已在三個(gè)層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，如杜邦化學(xué)公司模式。我國也建立了20個(gè)行業(yè)或地方清潔生產(chǎn)中心，5000多家企業(yè)通過了ISO1400環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。三是區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（DSD）和日本的循環(huán)型社會(huì)體系。歸納起來看，目前世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初步形成四種模式：

1.杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。

2.工業(yè)園區(qū)模式。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。這個(gè)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這4個(gè)企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

3.德國DSD——回收再利用體系。德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會(huì)中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前有1.6萬家企業(yè)加入。它將這些企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費(fèi)?！熬G點(diǎn)”計(jì)劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價(jià)。企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再生利用。

4.日本的循環(huán)型社會(huì)模式。日本在循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方面主要體現(xiàn)三個(gè)層次上。一是政府推動(dòng)構(gòu)筑多層次法律體系。2000年6月，日本政府公布了《循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本法》，這是一部基礎(chǔ)法。隨后又出臺(tái)了《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等第二層次的綜合法。在具體行業(yè)和產(chǎn)品第三層次立法方面，2001年4月日本實(shí)行《家電循環(huán)法》，規(guī)定廢棄空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)和電視機(jī)由廠家負(fù)責(zé)回收；2002年4月，日本政府又提出了《汽車循環(huán)法案》，規(guī)定汽車廠商有義務(wù)回收廢舊汽車，進(jìn)行資源再利用；5月底，日本又實(shí)施了《建設(shè)循環(huán)法》，到2005年，建設(shè)工地的廢棄水泥、瀝青、污泥、木材的再利用率要達(dá)到100％。第三層次立法還包括《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《食品回收法》、《綠色采購法》等。二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，首先在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候就要考慮資源再利用問題，如家電、汽車和大樓在拆毀時(shí)各部分怎樣直接變?yōu)樵偕Y源等。三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就。同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能源利用效率和生產(chǎn)效率相比，我國在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在著較大差距，根據(jù)已有的研究，這些差距主要包括：

1.在單位產(chǎn)值能耗的國際比較上。據(jù)研究，2007年按現(xiàn)行匯率計(jì)算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國為1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

2.在單位產(chǎn)品能耗的國際比較上。2005年，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高39%，如銅冶煉綜合能耗高65%，大型合成氨綜合能耗高30%，紙和紙板綜合能耗高115%。

3.在主要耗能設(shè)備能源效率的國際比較上。2005年，我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率60%左右，比國際先進(jìn)水平低15～20個(gè)百分點(diǎn)；中小電動(dòng)機(jī)平均效率87%，風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率75%，均比國際先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近15～20個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進(jìn)水平高1倍以上；內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高10%～20%。

4.在單位建筑面積能耗的國際比較上。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2倍～3倍。據(jù)專家對北京、哈爾濱與多倫多高層公寓熱損失的實(shí)際測算，北京建筑外墻熱損失是加拿大的4.4倍、窗戶熱損失是加拿大的2.2倍、屋頂熱損失是加拿大的4.2倍；哈爾濱建筑外墻熱損失是加拿大的3.6倍、窗戶熱損失是加拿大的1.1倍、屋頂熱損失是加拿大的2.6倍。專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)可行的；與發(fā)達(dá)國家相比，即使在達(dá)到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力。

5.在整體能源效率的國際比較上。我國能源效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。如火電機(jī)組平均效率33.8%，比國際先進(jìn)水平低6～7個(gè)百分點(diǎn)。能源利用中間環(huán)節(jié)(加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn))損失量大，浪費(fèi)嚴(yán)重，因此導(dǎo)致在同等物質(zhì)消耗水平下，我國的整體生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益比國際先進(jìn)水平低12～15個(gè)百分點(diǎn)。

通過以上國際比較可以看出，我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是多么地必要。根據(jù)理論分析，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗同國際先進(jìn)水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣和完善在其中可以起到三分之二的作用，即實(shí)現(xiàn)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)約能力，由此可大大減緩中國資源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力。

三、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從四個(gè)方面推進(jìn)

由于國情不同、發(fā)展階段不同、科技文化發(fā)展水平和傳統(tǒng)不同，制度、體制、機(jī)制不同，所以各國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與實(shí)踐方面有較大差異。如發(fā)達(dá)國家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，由后工業(yè)化或消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)引起的大量廢棄物逐漸成為其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在這一背景下，產(chǎn)生了以提高生產(chǎn)效率和廢物的減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐。而我國正處于工業(yè)化的中期階段，還需要經(jīng)歷一個(gè)資源消耗階段，投資率高，原材料工業(yè)增長速度快，特別是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變，資源浪費(fèi)大，單位產(chǎn)值的污染物排放量高。因而必須注重兩端，一方面從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時(shí)，相應(yīng)地削減廢物的產(chǎn)生量。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。我們是在較低發(fā)展階段，為尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接目的是改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，走出新型工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問題，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，并借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，今后一個(gè)時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要著力從四個(gè)方面推進(jìn)。

一是著力推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)和再生利用企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)這些行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對污染嚴(yán)重企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程沿線等重點(diǎn)流域和區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，要加快實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要抓好項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)鏈接，集中建設(shè)污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯(lián)供等項(xiàng)目，形成集約利用的公用工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，努力降低資源消耗和廢物排放。農(nóng)業(yè)園區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，形成以沼氣為紐帶的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批秸稈綜合利用工程。

三是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系建設(shè)。在廢舊物資回收方面，建設(shè)一批區(qū)域性再生資源集散交易市場；支持沿海地區(qū)建設(shè)一批以再生原料為主的再生資源拆解加工基地。在再生資源利用方面，抓緊建設(shè)若干具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的再生銅鋁鉛鋅示范企業(yè)，重點(diǎn)支持一批規(guī)?；偕檬痉俄?xiàng)目。在機(jī)電產(chǎn)品再制造方面，選擇一批有條件、有基礎(chǔ)的重點(diǎn)企業(yè)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、鐵道設(shè)備等再制造示范工程。在廢棄電子電器回收拆解方面，重點(diǎn)支持建設(shè)拆解處理示范企業(yè)，探索建立回收拆解的相關(guān)政策機(jī)制。在包裝物回收方面，要切實(shí)解決月餅、茶葉、保健品、化妝品等消費(fèi)品過度包裝問題，加快研究建立容器包裝等回收利用體系。

四是著力構(gòu)建社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。資源開采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率；資源消耗環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，提高資源利用率；廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對各類廢物的循環(huán)利用，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量；再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。

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