城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程探討

[摘要] 本文以重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例，首先就新型城鎮(zhèn)化的含義和重慶市及各個(gè)區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了論述，分析結(jié)果顯示，直轄以來(lái)，從縱向比較來(lái)看，重慶市及其各個(gè)區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平上升較快，但是與東部橫向相比較，絕大多數(shù)區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平仍然很低。最后，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議措施。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化率 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、新型城鎮(zhèn)化界定

對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者給出不同的解釋。辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過(guò)程；陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程；姜愛(ài)林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種自然、社會(huì)歷史過(guò)程。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

新型城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力在市場(chǎng)化、信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口居住等方面，由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過(guò)程，也是城市生活方式不斷向農(nóng)村擴(kuò)散和傳播的社會(huì)過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化它也包括社會(huì)生產(chǎn)方式、交換方式向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展，生活方式向多元化、社會(huì)化發(fā)展的過(guò)程。按照辜勝阻的觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備五個(gè)主要特征:一是城鎮(zhèn)化的原始積累主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)；二是城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)化；三是城鎮(zhèn)化具有明顯的二元結(jié)構(gòu)；四是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是推力而非拉力；五是城鎮(zhèn)居民主要以小城鎮(zhèn)居住為主，但是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)。

二、重慶市城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀及比較分析

2006年，根據(jù)新的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程又得到新的發(fā)展。2006年重慶市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的城鎮(zhèn)化率為59.7%，“兩翼”的平均城鎮(zhèn)化率為27.4%，低于全市19.3個(gè)百分點(diǎn)?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的城鎮(zhèn)化率比“兩翼”的城鎮(zhèn)化率高32.3個(gè)百分點(diǎn)，比全市城鎮(zhèn)化率高13個(gè)百分點(diǎn)。從1996年到2006年，全市城鎮(zhèn)化水平共提高了17.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是2000年到2006年間，城鎮(zhèn)化率的發(fā)展速度加快，年均增長(zhǎng)達(dá)到了1.9個(gè)百分點(diǎn)，比1996年到2000年年均增速快0.2個(gè)百分點(diǎn)。但是重慶主要區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率水平也呈現(xiàn)較大差距，區(qū)縣之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象較嚴(yán)重。由表1可以看出，2006年，城鎮(zhèn)化率最高的是渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)六個(gè)區(qū)，其城鎮(zhèn)化率達(dá)到了100%，而最低是酉陽(yáng)縣和巫溪縣，城鎮(zhèn)化率僅為17.2%。城鎮(zhèn)化率較低的地方，都是屬于老少邊窮和交通不便的山區(qū)，由于受地理?xiàng)l件的限制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，城市輻射能力不強(qiáng)，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

表1 2006年重慶市分區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平

注：城鎮(zhèn)化率為市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比

從全國(guó)來(lái)看，從1996年到2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)了13.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期重慶市增長(zhǎng)了17.2個(gè)百分點(diǎn)，但是與東部相比較仍然存在差距，見(jiàn)表2。與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較，重慶市的城鎮(zhèn)化率要低7.8個(gè)百分點(diǎn)，

表2 重慶與東部各省城鎮(zhèn)化率

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

1.加快新型工業(yè)化的發(fā)展。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，以工業(yè)和以工業(yè)生產(chǎn)方式、工藝技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)滲透的服務(wù)業(yè)為主的新型工業(yè)化具有較高的就業(yè)彈性，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而不斷增強(qiáng)對(duì)整個(gè)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)從“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)看，傳統(tǒng)工業(yè)吸引就業(yè)的空間已經(jīng)較小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的快速上升應(yīng)主要依靠新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的迅速擴(kuò)張來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，加快新型工業(yè)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要措施。

2.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，大力推進(jìn)農(nóng)民工待遇的平等化。目前在農(nóng)民工待遇問(wèn)題上，農(nóng)民工承受著同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)的不公待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須積極推進(jìn)農(nóng)民工企業(yè)待遇和社會(huì)待遇的平等化，清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，變農(nóng)民為市民。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育。一是以多種形式、機(jī)制發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，提高知識(shí)、技能和創(chuàng)造力;二是突出培訓(xùn)重點(diǎn)，把新生農(nóng)村勞動(dòng)力作為培訓(xùn)重點(diǎn)，在其自愿轉(zhuǎn)為城市戶籍的條件下，實(shí)行學(xué)費(fèi)全額資助培訓(xùn)扶持政策，鼓勵(lì)其參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。

4.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工實(shí)行工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，將農(nóng)民工納入城市社保體系，并針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后流動(dòng)性大的特點(diǎn)，探索社會(huì)保障基金和待遇可承接轉(zhuǎn)移的辦法，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

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