依靠國(guó)際市場(chǎng) 保證糧食安全

[摘要] 近期國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上揚(yáng)，我國(guó)糧食安全問題不可回避。本文分析了我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀，并提出如何利用國(guó)際市場(chǎng)來保證我國(guó)糧食安全的一些主張。

[關(guān)鍵詞] 糧食貿(mào)易 糧食儲(chǔ)備 糧食安全

一、糧食安全的涵義

20世紀(jì)70年代中期，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在糧食危機(jī)的背景下首先提出了“糧食安全”的概念，即“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的糧食”。1983年FAO又確定了新的定義，即“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。

由此可以看出，糧食安全具有三方面涵義：一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量，即不僅要供應(yīng)足夠的糧食，還要保證所供應(yīng)的糧食安全、衛(wèi)生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，即保障糧食供應(yīng)在任何時(shí)候都是充足、衛(wèi)生的，滿足人們的長(zhǎng)期需要；三是保障人們的購(gòu)買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。

從某種意義上來說，糧食安全要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障國(guó)民購(gòu)買力，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)糧食安全發(fā)展的階段及現(xiàn)狀

1.發(fā)展階段

根據(jù)我國(guó)糧食生產(chǎn)的總體情況，建國(guó)以來，我國(guó)糧食安全狀況大體分為四個(gè)階段：

第一階段：1949年～1978年。處于起伏波動(dòng)階段，糧食總產(chǎn)由1949年11320萬噸增加到1957年的19500萬噸。人民生活有了較大改善。但由于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)遭到了很大挫折，1958年～1978年21年間糧食總產(chǎn)僅增加11020萬噸，平均每年僅增加500萬噸左右。這一時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期在低水平波動(dòng)，進(jìn)展較為緩慢。糧食安全處于較低水平。

第二階段：1979年～1984年。處于全面穩(wěn)定發(fā)展階段。由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者積極性，糧食產(chǎn)量全面大幅度提高，進(jìn)入了全面穩(wěn)定發(fā)展階段。糧食總產(chǎn)由1978年的30520萬噸提高到1984年的40700萬噸。每年用于發(fā)展畜牧業(yè)的可統(tǒng)計(jì)的飼料糧，由上個(gè)階段的3000多萬噸，增加到7000多萬噸，增加了一倍多。使我國(guó)糧食安全狀況得到很大的改善。期間，1979年和1984年為豐收年，且前一年國(guó)家進(jìn)口糧食數(shù)量較多，造成糧食供給量大于需求量，1979年糧食剩余768萬噸，1984年更是達(dá)到了4279萬噸。

第三階段：1985年～1992年。糧食生產(chǎn)的波動(dòng)和徘徊期。由于國(guó)家采取了抑制糧食生產(chǎn)的政策，農(nóng)資價(jià)格連續(xù)上漲、居高不下，其漲幅大大超過糧食價(jià)格的上漲幅度，致使1985年全國(guó)糧食播種面積比1984年減少了6000萬畝，糧食總產(chǎn)比1984年下降了2820萬噸，此后出現(xiàn)了連續(xù)4年的徘徊，一直到1989年才恢復(fù)到1984年的水平。1989年由于糧食歉收、市場(chǎng)封閉及糧食出口過多，出現(xiàn)了買糧難，價(jià)格比上年上漲了38.3%。而1990年糧食總產(chǎn)達(dá)到44624萬噸，剩余達(dá)3083萬噸。出現(xiàn)了較大的波動(dòng)和起伏。

第四階段：1993年至今。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長(zhǎng)，整體質(zhì)量不斷提高。1996年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破5億噸大關(guān)，表明我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的臺(tái)階。標(biāo)志著我國(guó)糧食安全狀況得到了根本性的轉(zhuǎn)變。雖然2000年的糧食產(chǎn)量受嚴(yán)重災(zāi)害和結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的影響減產(chǎn)9%，但仍然達(dá)到了46218萬噸。國(guó)家儲(chǔ)備糧也達(dá)到歷史最高水平。糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量基本保持了同步增長(zhǎng)。

總體上看，我國(guó)居民的基本生活需求和糧食安全得到了較充分的保障。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)糧食安全狀況具有以下一些特點(diǎn)：

(1)糧食生產(chǎn)能夠滿足消費(fèi)的需求，糧食安全狀況良好10年來，我國(guó)糧食產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量大體平衡、豐年有余的歷史性跨越。為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近10年來，全國(guó)直接消費(fèi)糧食比例下降，間接消費(fèi)糧食比例逐步提高，糧食消費(fèi)呈現(xiàn)出有史以來的繁榮景象。一是從總量看，全國(guó)糧食消費(fèi)每年在49000萬噸左右。二是直接消費(fèi)下降，間接消費(fèi)上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均直接消費(fèi)糧食1997為250.67公斤，比1990年262.08公斤下降11.41公斤，下降了4.4%。城鎮(zhèn)居民人均直接消費(fèi)糧食1997年為88.59公斤，比1985年134.76公斤下降46.17公斤，下降了34.3%，下降幅度高于農(nóng)民直接消費(fèi)糧食29.9個(gè)百分點(diǎn)。三是細(xì)糧消費(fèi)比例逐年提高，粗糧比例逐年下降。農(nóng)村細(xì)糧消費(fèi)比重，1980年為63.4%，1985年為81.5%，1990年為82%，1997年為83.3%。粗糧消費(fèi)，農(nóng)村為17%～18%，城鎮(zhèn)粗糧消費(fèi)比重比農(nóng)村小。

(2)大宗糧食品種是生產(chǎn)和消費(fèi)的主體。我國(guó)糧食生產(chǎn)大宗品種有水稻、小麥、玉米等三大作物，播種面積和總產(chǎn)量分別占整個(gè)糧食的76%、86%左右。其中水稻分別占28%、39%，小麥分別占25%、22%，玉米分別占23%、25%。

從三大主要糧食品種的產(chǎn)需情況看，一是稻谷產(chǎn)銷平衡有余。大米是我國(guó)人民直接消費(fèi)的主要口糧，每年用于口糧消費(fèi)的大米占大米總消費(fèi)量的85%左右。按全國(guó)人均消費(fèi)大米97公斤計(jì)算，全國(guó)平均每年消費(fèi)大米在12000萬噸左右，折合稻谷17000萬噸左右。目前全國(guó)大米供求平衡有余。二是小麥產(chǎn)銷不平衡。目前世界人均小麥消費(fèi)量為97公斤，按此估算，我國(guó)小麥年需求總量在12000萬噸以上，這與現(xiàn)階段全國(guó)小麥的生產(chǎn)能力有一定的差距。三是玉米消費(fèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)分析，我國(guó)玉米用作飼料消費(fèi)的比重約占玉米總消費(fèi)量的70%左右，有專家估計(jì)，這一比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

(3)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理。過去長(zhǎng)期以來，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)很不合理，居民口糧占80%以上，其他用糧不到20%。從1980年代中期以來糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷得到改善，并且日趨合理。目前有3個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是口糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量降到55%左右。二是飼用糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量上升到30%左右。玉米是飼用糧的主要原料。三是工業(yè)用糧占糧食總消費(fèi)量的10%左右。四是種子用糧穩(wěn)定在3%左右。

(4)糧食出口持續(xù)增加，進(jìn)口減少。2002年進(jìn)口谷物和谷物粉285萬噸，出口1482萬噸，比上年同期增長(zhǎng)69.3%，凈出口1243萬噸。其中，玉米和小麥出口大幅度增加。我國(guó)還對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取了寬嚴(yán)適度的“安全評(píng)價(jià)”、“進(jìn)口安全”和“標(biāo)識(shí)制度”的有效管理，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口糧食的檢驗(yàn)和檢疫管理，從而在一定程度上抑制了進(jìn)口的增長(zhǎng)。

總的來說，1990年代后期以來，我國(guó)糧食已經(jīng)擺脫了供給長(zhǎng)期偏緊的局面，糧食安全度得到提高。同時(shí)，出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，庫(kù)存積壓較多，品質(zhì)差的糧食銷售困難，在一定程度上危及到了我國(guó)糧食安全狀況。

三、充分依靠國(guó)際市場(chǎng)，保證我國(guó)糧食安全

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，我國(guó)的糧食安全將直接面對(duì)全球市場(chǎng)。過去一段時(shí)間，我國(guó)保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國(guó)際市場(chǎng)，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障國(guó)內(nèi)糧食安全。為此我們可以在以下幾個(gè)方面做出努力。

1.選擇一些耕地資源較豐富、投資環(huán)境較好的國(guó)家，購(gòu)買、開發(fā)和租用耕地，建立國(guó)外糧食生產(chǎn)基地

增加從南美洲等地區(qū)的糧食進(jìn)口。南美洲是大豆和玉米的主要產(chǎn)區(qū)，耕地有很大的增長(zhǎng)潛力，而且不像美國(guó)那樣經(jīng)常實(shí)行糧食禁運(yùn)。是可靠的糧食進(jìn)口來源地.我國(guó)可以通過與南美洲加強(qiáng)糧食生產(chǎn)合作，加快南美糧食用地的開發(fā)和利用。可以通過調(diào)節(jié)關(guān)稅，對(duì)南美的糧食進(jìn)口給與優(yōu)惠。

2.考慮在國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立糧食保稅倉(cāng)庫(kù)，吸引外資建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)糧

國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有著其優(yōu)越的糧食流動(dòng)環(huán)境和市場(chǎng)條件，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立糧食保稅倉(cāng)庫(kù)一方面可以激勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)糧，從而在節(jié)約成本和資源的情況下間接地增加我國(guó)儲(chǔ)備糧數(shù)量，而且成為一個(gè)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)我國(guó)糧食供求的“水池”。

3.充分利用WTO允許的“綠箱政策”與“灰色區(qū)域”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益

所謂“綠箱政策”，是指政府在執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移。這些措施主要包括直接或間接地實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策與鼓勵(lì)政策，盡可能地使國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益得到保護(hù)和提高，提高他們的積極性，從而鼓勵(lì)其積極地參與國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，從內(nèi)耳外地促進(jìn)我國(guó)糧食安全。

4.推行南進(jìn)北出的進(jìn)出口策略

利用我國(guó)各地區(qū)之間所具備的個(gè)別優(yōu)勢(shì)，調(diào)整我國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)在較低成本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的調(diào)整?；诖?，我們完全可以考慮在南方銷區(qū)可利用WTO配額從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口玉米、小麥及其制品和飼料等產(chǎn)品，北方可利用市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)出口大米、玉米、小麥和大豆等農(nóng)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1]麻志周:《我國(guó)耕地保護(hù)與糧食安全》.《國(guó)土資源》，2004年第11期

[2]蘇振生:《耕地保護(hù)與糧食安全》.《中學(xué)地理教學(xué)參考》，2004年第3期

[3]夏建國(guó):《耕地保護(hù)與糧食安全問題探討——以四川省為例》.《中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2005年第3期

[4]蔣平:《耕地保護(hù)與糧食安全的政策建議》.《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2006年第1期

[5]陳錫文:《中國(guó)的糧食和農(nóng)民問題》.中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2006年2月14日