我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因探析

[摘要] 我國自經(jīng)濟體制改革以來，經(jīng)濟高速增長的同時，居民收入差距尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因主要有：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性因素、社會經(jīng)濟政策因素和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。城鄉(xiāng)收入差距拉大問題的合理解決，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)都具有非常重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民收入差距 拉大 原因

我國自經(jīng)濟體制改革以來，經(jīng)濟高速增長，平均年經(jīng)濟增長率為10%左右，人均GDP在2005年已經(jīng)達到1700美元。與經(jīng)濟的高速增長相伴隨的，是居民收入分配差距不斷拉大，2005年《世界發(fā)展報告》給出的我國的基尼系數(shù)是0.447。 居民收入分配差距突出地反映在城鄉(xiāng)居民收入差距上，據(jù)專家計算，城鄉(xiāng)差距對我國居民收入差距的貢獻度是60%。2004年和2005年我國城鄉(xiāng)居民收入比分別是3.21∶1和3.22∶1，2006年擴大到3.28∶1，絕對額的收入差距達到8172.5元1。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距的原因是多方面的。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性因素

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中依然占有重要地位。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程高度依賴于自然過程，可控性差，農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性的特點，這些決定了農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)乎民生，但這并不能改變農(nóng)業(yè)的劣勢地位，因為農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)自身擴張性上處于弱勢，在產(chǎn)品特性上需求彈性小。隨著居民收入水平的提高，其恩格爾系數(shù)將不斷下降，這就注定了經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，解決溫飽后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要慢于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！吨袊y(tǒng)計年鑒2006》的數(shù)據(jù)顯示，1998年～2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長速度分別是3.5、10.0、9.7。從表中可以計算出2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的社會勞動生產(chǎn)率之比是1∶7.46∶4.68。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差別必然反映在城鄉(xiāng)居民收入的差別上。

表 1978年～2005年我國三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平比較

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2006》

二、社會經(jīng)濟政策因素

1.非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的推動

(1)政府對農(nóng)業(yè)投資偏少

從1984年開始，中國經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，一方面在借鑒農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極推進城市工業(yè)改革，另一方面在改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進城市工業(yè)化進程。這一傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)收入分配差距產(chǎn)生了較大影響。政府在資金投資上重城輕鄉(xiāng)。農(nóng)村地區(qū)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的主要投資者是政府。1998年國有企業(yè)得到全部固定資產(chǎn)投資的54%，國有企業(yè)人均總資本投資為16923元，農(nóng)村集體企業(yè)為2584元，同年，農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)花費比例為1.9%。因為不存在農(nóng)地的私人所有，所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施個人投資十分有限。較低的政府投資和極少的個人投資，導(dǎo)致像道路、灌溉渠道這樣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能很好地維護，甚至條件日益惡化，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。1991年糧食減產(chǎn)1095萬噸，下降2.5%，農(nóng)業(yè)增加值增長速度由上年的7.3%降為2.4%。1999年財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出水平的8.23%，2000年～2003年這一比例緩慢下降，2003年為7.12%，而在其他發(fā)展中國家一般水平為10％～12%，發(fā)達國家更高達30％～50%的水平。政府在投資上重城輕鄉(xiāng)使得城市經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，市民收入提高很快，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢，影響了農(nóng)民收入的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

(2)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生投資不合理

我國教育投資體制不合理，長期以來，政府的教育投入都是以城市為重點的。中央和省級的教育基金主要用于高等教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔，而這最終都轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。這一方面增加了農(nóng)民負擔，另一方面有削弱了農(nóng)民的發(fā)展能力。2004年全年社會教育投資共有5800多億元，而總?cè)丝谡?0%的農(nóng)村只獲得23%。雖然從2007年春季開始，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費免除，一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔，但書本費、生活費依然是比較重的負擔。據(jù)中央黨校課題組對農(nóng)村義務(wù)教育的調(diào)查顯示，近年來，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達10%以上。應(yīng)該說在不平等經(jīng)濟中，人力資本投資越低，經(jīng)濟增長率就越低，城鄉(xiāng)居民收入差距隨之拉大。

據(jù)第三次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人口比例為30.2%，公費醫(yī)療4.0%，勞保醫(yī)療4.6%，購買商業(yè)醫(yī)療保險占5.6%，沒有任何醫(yī)療保險占44.8%，在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9.5%，各種社會醫(yī)療保險占8.3%，沒有任何醫(yī)療保險占79.1%。在農(nóng)村看病難，看病貴的現(xiàn)象比較普遍。一人生病，全家返貧甚至債臺高筑的現(xiàn)象時有發(fā)生。城鄉(xiāng)不公平的醫(yī)療救助資源在一定程度上也是城鄉(xiāng)收入差距拉大的原因之一。

2.政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制

首先，剪刀差使農(nóng)民的財富流向了城市。據(jù)統(tǒng)計，在1979年～1994年的16年間，政府通過工農(nóng)業(yè)剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約1.5萬億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取剩余1.3萬億元。改革后平均每年從農(nóng)業(yè)部門流向城市工業(yè)部門的資金高達811億元。這些從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的資源極大地促進了中國工業(yè)的發(fā)展。

其次，政府對農(nóng)副產(chǎn)品價格的控制直接影響了農(nóng)村居民的收入增長幅度，從而進一步影響到了城鄉(xiāng)之間收入差距的變動。1992年，“剪刀差”被廢除，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種工業(yè)品的價格放開，由市場決定價格，而農(nóng)副產(chǎn)品的價格卻一直由政府控制。1997年～2000年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格降低了25%（《中國統(tǒng)計年鑒2001》），相應(yīng)的城鄉(xiāng)之間人均收入比率上升了25個百分點。我們不能否認城鄉(xiāng)收入差距拉大與農(nóng)副產(chǎn)品價格下降的關(guān)系。

3.城鄉(xiāng)稅負不合理

城鄉(xiāng)稅負的不公源于我國城鄉(xiāng)稅收制度的不同，1994年我國實行分稅制的稅收制度，其消極后果是地方預(yù)算外資金進一步膨脹和鄉(xiāng)村稅費的快速增長，使農(nóng)民承擔了預(yù)期收入不相稱的稅費負擔，而對于城市居民征收主要是個人所得稅，有一定的起征點，2007年，起征點提高到1600元，2008年3月1日起征點將調(diào)整為2000元。有人統(tǒng)計：在2002年的國民收入分配中，獲得居民總收入33%的8億農(nóng)民，繳納個稅展60%?？梢娢覈亩愂罩贫炔粌H沒有體現(xiàn)稅收的公平原則，反而存在著逆向調(diào)節(jié)，實際上起到了擴大城鄉(xiāng)收入分配差距的作用。當然，近兩年隨著費稅改革，2004年減免農(nóng)業(yè)稅，2006年完全免征農(nóng)業(yè)稅，這在一定程度上有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于緩解城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在

美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯認為發(fā)展中國家在發(fā)展的初期階段會存在“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，即以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門和以現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)為主的城市工業(yè)經(jīng)濟部門。中國目前仍然存在著非常顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且由于歷史文化傳統(tǒng)、價值觀念以及歷史上經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異性，致使中國落后的農(nóng)村經(jīng)濟與相對發(fā)達的城市經(jīng)濟相并存，呈現(xiàn)相互對立的格局。在我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大；同時，為提高投資效率，國家投資又集中在城市，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民不能均等地分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，增加收入渠道很少。

改革開放以來，雖然市場經(jīng)濟的改革對于沖破完全隔離的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)起到了十分重要的積極作用，但是目前由于嚴格的戶籍管理制度和其他深層次的體制、制度障礙，扭曲、失衡和對立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在剛性矛盾，城鄉(xiāng)差別還難以在短期內(nèi)得到矯正。

首先，社會制度創(chuàng)新明顯滯后，阻礙了階層之間的相對自由流動。其中最突出的是戶籍制度，它使廣大農(nóng)民陷入結(jié)構(gòu)性的機會不公平狀態(tài)。

其次，城鄉(xiāng)勞動力市場的分割和城市勞動力市場的相對封閉制約了城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。根據(jù)劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論，經(jīng)濟增長和發(fā)展的過程就是城市工業(yè)經(jīng)濟部門不斷吸納農(nóng)村剩余勞動力，并使城市經(jīng)濟不斷擴張直到把農(nóng)業(yè)剩余勞動力源源不斷地全部吸收完，這時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才能基本消除并實現(xiàn)向城市一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。我國改革開放20多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)民流動就業(yè)的不少束縛在逐步解除，但對城鄉(xiāng)分割制度的改革尚未邁出實質(zhì)性步伐。2002年中央提出對進城農(nóng)民要實行公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)等政策，收到一定成效，2002年外出農(nóng)民勞務(wù)收入增長對農(nóng)民收入增長貢獻約達70%。但目前仍存在著對外出農(nóng)民工的歧視，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)，限制農(nóng)民進入城市的某些行業(yè)與工種，有些地方簡單粗暴的清退農(nóng)民工，有些地方變相收取過多過濫的費用。農(nóng)民工在城市很難獲得與城市居民同工同酬的工作機會與社會地位，無法獲得與城市居民同等的就業(yè)條件和報酬收入。對農(nóng)村勞動力進入城市的不合理限制，以及城鄉(xiāng)居民的兩種身份和就業(yè)待遇的不平等問題，都是城鄉(xiāng)二元的行政管理制度的體現(xiàn)這種城鄉(xiāng)分割的二元行政管理制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入的拉大是必然的。

此外，城鄉(xiāng)在其他社會發(fā)展方面也存在差距，如農(nóng)村電價高于城市等?？傊?，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)和體制的二元結(jié)構(gòu)是目前我國城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大的重要原因。

總之，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大既有自然因素，也有社會經(jīng)濟政策因素；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。合理解決城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及全面建設(shè)小康社會目標地實現(xiàn)都具有非常重要的意義。

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