湖南農(nóng)村信息化建設(shè)情況與對策研究

[摘要] 通過對湖南農(nóng)村信息化建設(shè)情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前存在的主要問題是政府部門協(xié)調(diào)不夠、信息資源重復(fù)建設(shè)和政府不能利用企業(yè)積極性等，并提出了相應(yīng)的對策。

為了加快農(nóng)村信息化的進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，筆者通過多種途徑對湖南農(nóng)村信息化建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、湖南農(nóng)村信息化建設(shè)和應(yīng)用情況

湖南城鄉(xiāng)之間信息化分化嚴(yán)重，下表是2005年湖南城鄉(xiāng)居民信息化情況比較。

隨著農(nóng)村信息化建設(shè)的力度加大，差距有所縮小，2006年建成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，培訓(xùn)省市縣系統(tǒng)管理員和信息員500余名；培訓(xùn)鄉(xiāng)村信息員2350余名。2007年底固定電話用戶達(dá)600萬，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶近80萬，移動電話620多萬部，家庭電視普及率近100%，行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和固定電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，行政村的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率70%，其中寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋率41.4%，湖南電信“信息田園”推出了服務(wù)“三農(nóng)”的互聯(lián)網(wǎng)、語音和短信業(yè)務(wù)，建成農(nóng)村信息服務(wù)站4660個(gè)。中國移動和中國聯(lián)通在湖南也有自己的“村村通”工程和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，通過語音、短信、WAP和互聯(lián)網(wǎng)方式向農(nóng)民提供信息服務(wù)。近幾年來，湖南陸續(xù)建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、科技信息“戶”聯(lián)網(wǎng)、新農(nóng)村商網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等黨政農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，大都覆蓋全省，提供信息服務(wù)，建立了數(shù)據(jù)庫和專家隊(duì)伍，發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)害、供求和科技等多種信息。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)體現(xiàn)了主體多元化特征，有政府、科教部門和企業(yè)。

二、湖南農(nóng)村信息化建設(shè)及應(yīng)用中存在的問題

1.政府各部門之間協(xié)調(diào)不夠

目前政府部門缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，對農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行組織管理和協(xié)調(diào)。操作中存在“面子工程”，各自為陣，條塊分割，彼此缺乏信息交流和合作，在信息采集、加工、整理、存儲和發(fā)布中重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，實(shí)際效果不佳，政府農(nóng)村信息化與其他省市比較還有不少差距。政府不能充分利用企業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的積極性，有可能錯失農(nóng)村信息化建設(shè)的良機(jī)，從而影響湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.信息資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

目前涉農(nóng)信息分布在政府相關(guān)職能部門、電信企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)當(dāng)中，條塊分割，內(nèi)容重復(fù)，信息質(zhì)量偏低，有價(jià)值的信息不多。從政府的四大網(wǎng)站和企業(yè)的網(wǎng)站看，發(fā)布的信息大同小異。導(dǎo)致這種局面的主要原因是各自為陣，信息采集、加工整理和利用都是分別進(jìn)行，彼此很少聯(lián)系，數(shù)據(jù)沒有共享。

3.企業(yè)對農(nóng)村信息化建設(shè)熱情高，但感前景迷茫

企業(yè)為了搶占農(nóng)村信息化這塊市場，在農(nóng)村信息化建設(shè)方面熱情很高，競爭也非常激烈。從調(diào)查情況看，中國電信、中國移動和中國聯(lián)通等電信運(yùn)營商都已經(jīng)涉及農(nóng)村信息化建設(shè)，熱情很高，但感覺前景迷茫，主要體現(xiàn)在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾，企業(yè)市場定位困難。

4.農(nóng)村信息化“最后一公里”問題尚未解決

湖南農(nóng)村信息化建設(shè)和應(yīng)用中的突出問題是覆蓋率高、普及率低，如湖南電信的“村村通”工程覆蓋率100%，普及率為13%；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率70%，普及率僅為2.6%。湖南農(nóng)村信息化仍處于“通”與“不用”的狀況，覆蓋率的確提供了一種能力，但是“通”不等于用得上、用得起。政府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、湖南移動、湖南聯(lián)通和其他涉農(nóng)信息企業(yè)也存在類似的問題。

三、湖南農(nóng)村信息化建設(shè)對策

1.加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

政府必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織管理、政策調(diào)整和基本投入。建議調(diào)整并健全原省信息化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，除按照慣例安排領(lǐng)導(dǎo)小組成員外，建議安排一位省長助理或秘書長代表省長或主管副省長，有權(quán)威性地超脫部門關(guān)系負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)工作，定期召開會議，統(tǒng)籌信息化建設(shè)重大決策。同時(shí)建立全省農(nóng)村信息化建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)當(dāng)來自農(nóng)村信息化建設(shè)的各個(gè)部門。避免當(dāng)前普遍存在的部門之間協(xié)調(diào)困難，以及由于部門利益等因素對重要決策議而不決和延誤時(shí)機(jī)等問題。

2.發(fā)揮政府在農(nóng)村信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

為了提高農(nóng)村信息化建設(shè)的效果，應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的模式。信息資源建設(shè)上，公益性信息的采集、整理和加工都應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，免費(fèi)向各類信息網(wǎng)站提供，降低各類網(wǎng)站獲取信息的成本，降低農(nóng)民信息化門檻。政策和法規(guī)方面向農(nóng)村信息化建設(shè)傾斜，提供政策法規(guī)支持。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和企業(yè)分擔(dān)，采取多種方式投資和融資。為確保農(nóng)村信息化資金需要，建議設(shè)立農(nóng)村信息化專項(xiàng)基金，根據(jù)財(cái)政收入情況，按一定比例劃撥，或者通過其他渠道獲取資金，并嚴(yán)格基金監(jiān)督管理。

3.明確政府各部門職責(zé)，避免重復(fù)建設(shè)

應(yīng)明確農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、工商、教育和氣象等各部門在農(nóng)村信息化的職責(zé)，突出自己特色，既有分工又有合作，資源共享。如科技部門突出科技服務(wù)，商務(wù)部門突出供求信息。同時(shí)按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的原則搞好合作，對信息資源的收集整理、加工增值和應(yīng)用管理進(jìn)行整合，消除體制性弊端造成的信息孤島。提高信息的時(shí)效性、正確性和實(shí)用性，并且本地化。同時(shí)整合和利用涉農(nóng)部門、科研機(jī)構(gòu)和大專院校的信息資源，開發(fā)與“三農(nóng)”緊密相關(guān)的本地信息。信息化建設(shè)中建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化接口和先進(jìn)構(gòu)架體系的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。

4.出臺政策法規(guī)，調(diào)動企業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的積極性

針對目前企業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)積極性高，但感前景迷茫的情況，為了降低企業(yè)成本，除公益性信息費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，電信基礎(chǔ)設(shè)施投資由政府和企業(yè)分擔(dān)外，對從事農(nóng)村信息化建設(shè)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，如在稅收上實(shí)行緩征、減征和免征政策，同時(shí)制定相關(guān)法規(guī)，為企業(yè)涉足農(nóng)村信息化建設(shè)提供法律保障。制定政策，盡快推廣基層政府部門和電信企業(yè)合作建設(shè)村一級農(nóng)村信息服務(wù)站的模式和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜加速擴(kuò)大布點(diǎn)。出臺政府、企業(yè)和農(nóng)民三方共同投資政策，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息獲取技能。

參考文獻(xiàn)：

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