曹妃甸港口經(jīng)濟運行機制的具體模式選擇

[摘要] 曹妃甸港口經(jīng)濟運行機制就是要實現(xiàn)經(jīng)濟運行載體的合理結(jié)構(gòu)性；經(jīng)濟運行的良好運動性以及經(jīng)濟運行實現(xiàn)的功能性即生產(chǎn)力的合理組織以及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。港口經(jīng)濟資源有效配置和合理利用，要依托經(jīng)濟體制內(nèi)各因素之間的良好聯(lián)系以及該體制的運行動因和規(guī)劃。筆者認為曹妃甸港口經(jīng)濟的運行機制要采取循環(huán)型模式。

[關(guān)鍵詞] 港口經(jīng)濟 運行機制 循環(huán)型模式

一、構(gòu)建港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是在一定的時間與空間內(nèi)存在的，要構(gòu)建科學(xué)的港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、突出重點、協(xié)調(diào)配套的原則，做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、設(shè)施先進、功能齊全，為曹妃甸經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供有力支撐。

1.港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性

遵循生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，建立合理的港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是港口生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。從港口生長點理論的角度分析，在一定時期內(nèi)，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)是相對穩(wěn)定的，否則，難以形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。曹妃甸合理的港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在:合理的港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，即港口航道、錨地、碼頭泊位之間結(jié)構(gòu)的合理性。合理的港口各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，即泊位、庫場、集疏運、裝卸等子系統(tǒng)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的合理性，這是港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理性的主體。合理的港口基本生產(chǎn)與輔助生產(chǎn)、服務(wù)性生產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)。裝卸機械化系統(tǒng)的配套性。

2.港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

優(yōu)化港口的資源配置，實現(xiàn)港口內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的資源整合，從而提高港口的通過能力，提升港口的核心競爭力。港口通過能力是資源配置的核心。曹妃甸港口通過能力是由泊位、庫場、裝卸、集疏運等各環(huán)節(jié)的合理組合而構(gòu)成的綜合能力，是一個多層次的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。各子系統(tǒng)的通過能力應(yīng)保持一定的比例關(guān)系，彼此協(xié)調(diào)配合，才能形成港口的綜合生產(chǎn)能力，其關(guān)系可以用港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型表示。如圖所示：

港口生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

二、構(gòu)建國際化現(xiàn)代化的濱海城市體系

曹妃甸港城的發(fā)展，必須依托唐山的建設(shè)，要按照國際化港口城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合曹妃甸的實際，最終把曹妃甸港城、京唐港城、南堡、唐海、灤南、樂亭等構(gòu)成的濱海城市體系。

1.濱海城市體系

港口城市的發(fā)展規(guī)劃和總體布局，使港區(qū)和城區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中協(xié)調(diào)配合，使城市和港口的多功能得以充分發(fā)揮，并有良好的秩序和最佳的經(jīng)濟效益。要始終重視與腹地地區(qū)，特別是周邊城鎮(zhèn)的功能分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，影響和帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人口集聚，逐步形成新的濱海城市體系。依據(jù)濱海地區(qū)城市空間布局基礎(chǔ)和條件，集中力量打造一核（曹妃甸）、一軸（沿海公路發(fā)展軸）、多點（京唐港、南堡、樂亭、灤南、唐海等）構(gòu)成的城市空間布局體系，形成以點帶線，以線帶面的城市空間發(fā)展格局。

2.港城特性

曹妃甸港城建設(shè)帶動腹地生產(chǎn)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對唐山乃至環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。曹妃甸港城作為腹地經(jīng)濟社會要素的承接地，同時又是各種經(jīng)濟社會要素的中轉(zhuǎn)站和供應(yīng)地。曹妃甸港城的多元性、產(chǎn)業(yè)的多元性和區(qū)域發(fā)展要求的多元性，決定了城市功能要遵循功能演替規(guī)律，在注重經(jīng)濟功能的同時，更加重視社會功能，因此，曹妃甸港城具有功能綜合性、區(qū)域帶動性、空間開放性、要素傳遞性以及景觀特殊性。

3.港城空間布局

最大限度的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，用好港口和灘地資源，妥善處理好港口物流產(chǎn)業(yè)和臨港加工業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)、先期產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的空間發(fā)展關(guān)系，確定曹妃甸港城產(chǎn)業(yè)布局的基本框架。綜合考慮古灤河三角洲瀉湖淺灘坡降、潮流、風(fēng)向和港址資源合理利用等因素，曹妃甸港城的骨干基礎(chǔ)設(shè)施總體呈西北東南布局，逐步形成一個西北東南干線為主，東北西南干線為輔的基礎(chǔ)設(shè)施布局框架。充分合理利用港址資源的原則，進行有效的港口布局，合理規(guī)劃鐵路布局。規(guī)劃建設(shè)以納潮水道為主，以功能區(qū)隔離水道為輔的城市水系系統(tǒng)，最終形成“五縱六橫”的骨干道路網(wǎng)。

三、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)帶和臨海產(chǎn)業(yè)，是中國工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求。構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系就是要達到循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)，即產(chǎn)業(yè)的企業(yè)內(nèi)循環(huán)；企業(yè)間循環(huán)以及社會的循環(huán)。

1.精品鋼材加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

建設(shè)世界級、循環(huán)經(jīng)濟型精品鋼材生產(chǎn)加工基地為戰(zhàn)略目標(biāo)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、運行、管理過程中，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念。提高鐵素資源利用效率、能源梯級利用率、水循環(huán)利用率和固體廢棄物綜合利用率等，爭取實現(xiàn)噸鋼綜合物耗、能耗、水耗和廢物排放達到國際先進標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用國際先進適用工藝技術(shù)及裝備，實現(xiàn)源頭資源消耗減量化；提高鋼鐵生產(chǎn)淡水和能源循環(huán)利用率；實現(xiàn)廢棄物的資源化以及可再生資源的循環(huán)利用；拓展鋼鐵企業(yè)的功能。加強與國內(nèi)外鋼鐵公司的戰(zhàn)略合作，抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的機遇，積極引進直接面向汽車、家電、裝備制造用材等終端市場的鋼材深加工項目，迅速提升曹妃甸精品鋼材生產(chǎn)基地的國際地位和國際影響力。

2.三化一體化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

以大型煉化一體化裝置為依托，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展煤化工和鹽化工，建設(shè)中國北方三化一體的現(xiàn)代精細化工基地，走“三化”合一道路。從而，企業(yè)之間、企業(yè)與社會之間的原料、中間體、主產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享關(guān)系，實施企業(yè)間無縫連接、一體化清潔生產(chǎn)，石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系資源綜合利用和低消耗。

3.裝備制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

充分利用曹妃甸港工業(yè)區(qū)海陸運輸便捷、原材料綜合保障程度高、周邊地區(qū)零部件加工配套能力強的優(yōu)越條件，發(fā)展重型裝備為主導(dǎo)的先進裝備制造業(yè)，吸引我國內(nèi)地重型裝備工業(yè)向曹妃甸地區(qū)轉(zhuǎn)移。曹妃甸裝備制造業(yè)盡快融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，同時與國內(nèi)的戰(zhàn)略合作也要加強，奠定打造國際級重型裝備制造基地的基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建服務(wù)管理體系

1.完善港口傳統(tǒng)服務(wù)功能，提升港口基礎(chǔ)競爭力

依托曹妃甸深水大港和重化工基地，以建設(shè)我國北方重要的戰(zhàn)略資源和原材料流通配送中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快倉儲、運輸、配送、信息等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建集倉儲、配送、貿(mào)易、服務(wù)于一體的港口依托型物流體系。進一步擴大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)空間，大力開展延伸服務(wù)、增值服務(wù)。加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流，向第四代港口邁進。加快“信息港”建設(shè)，努力引進國際資本、先進技術(shù)和管理方式，增強港口科技競爭力。積極開拓港口工業(yè)開發(fā)功能，培育壯大臨港工業(yè)，建設(shè)具有較強競爭力的外向型企業(yè)群和進出口產(chǎn)業(yè)基地，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈。

2.建立綜合利用管理控制體系，實現(xiàn)曹妃甸港口經(jīng)濟運行的科學(xué)管理

（1）建立能源綜合利用管理控制體系。制定能源高效利用和綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)、重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)；建立相應(yīng)的管理體制，制定有關(guān)約束性和鼓勵性政策措施。建立和完善重點建設(shè)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能和能源回收利用系統(tǒng)、企業(yè)間能源梯級利用系統(tǒng)和能源綜合利用系統(tǒng)。

（2）建立水資源循環(huán)利用管理控制體系。建立污水綜合處理系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、礦井疏干水利用系統(tǒng)、雨水收集利用系統(tǒng)，建立海水處理利用系統(tǒng)。建立曹妃甸水資源高效利用和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系和合理的水價體系。制定促進節(jié)水的鼓勵政策和懲罰措施，以便加強管理。

（3）建立礦產(chǎn)資源綜合利用管理控制體系。建立曹妃甸示范區(qū)礦產(chǎn)資源加工廢棄物集中回收再利用系統(tǒng)。設(shè)置資源消耗型企業(yè)進區(qū)的投入產(chǎn)出率和綜合利用率技術(shù)門檻，采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)進行控制。

（4）建立土地資源高效利用管理控制體系。制定提高曹妃甸示范區(qū)土地綜合利用效益的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立科學(xué)選擇進區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃控制體系，提高關(guān)聯(lián)項目建設(shè)的土地集約化水平，提高土地綜合產(chǎn)出效益。

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