生態(tài)文明建設助推老工業(yè)基地振興

[摘要] 生態(tài)文明建設是科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，是對傳統(tǒng)文明特別是工業(yè)文明反思的結果。遼寧是一個以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，環(huán)境歷史欠賬較多，曾經(jīng)以拼資源、拼能源的方式換得經(jīng)濟的增長。在這種經(jīng)濟增長方式下，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸性約束日漸顯露。全省每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失約占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%左右。為實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，遼寧積極轉變經(jīng)濟增長方式，大力推進生態(tài)文明建設，通過實施天然林保護，退耕還林還草，遼河治理，碧海行動計劃，城市環(huán)境整治等一系列重大舉措，成功的實現(xiàn)了“三個轉變”，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，走出了一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高的集約型發(fā)展道路。

[關鍵詞] 生態(tài)文明 建設 老工業(yè)基地 振興

2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值和財政一般預算收入首次突破1萬億元和1000億元兩大關口。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重了生態(tài)環(huán)境。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動技術進步等措施。污染物排放的兩個重要指標，二氧化硫和化學需氧量則首次出現(xiàn)雙下降，呈現(xiàn)歷史性“拐點”；全省萬元GDP能耗同比下降4%，3年以來首次實現(xiàn)單位GDP能耗降低率超過同期計劃，在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開辟了一條“綠色通道”。

一、“誰受益、誰補償”實施生態(tài)補償政策

長期以來，遼寧東部山區(qū)因為生態(tài)保護的原因，經(jīng)濟發(fā)展受到限制，但卻為沈陽、撫順等特大城市的供水做出了重要貢獻。按“誰受益、誰補償”原則，從2008年起，遼寧省政府開始對東部地區(qū)實施生態(tài)財政補償政策。在遼寧省東部地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設重點區(qū)域內(nèi)，選擇符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣作為生態(tài)補償對象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、桓仁縣等16個縣區(qū)被列入補償范圍。補償突出重點區(qū)域，在東部地區(qū)水資源涵養(yǎng)基地范圍內(nèi)，以森林資源面積和保護大型水庫水質(zhì)為主要依據(jù)，合理劃定重點區(qū)域，作為實施生態(tài)補償?shù)姆秶?。根?jù)與生態(tài)效益密切相關的因素，選擇客觀公正、易于計算的森林資源指標，作為實施生態(tài)補償?shù)臏y算因素，同時根據(jù)省財力狀況，合理確定生態(tài)補償資金額度。省對東部地區(qū)的生態(tài)補償以縣為測算單位，并將生態(tài)補償資金直補到縣，增加其可支配財力，重點保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有效運轉。并通過明晰所有權、開放建設權、搞好經(jīng)營權，鼓勵國內(nèi)外投資者以各種形式參與生態(tài)建設。逐步建立起多渠道、多元化的投融資機制。

二、啟動生態(tài)省建設，確定長期發(fā)展目標

2007年，遼寧正式啟動了生態(tài)省建設，并被列入全國生態(tài)省建設試點省。計劃用20年時間，分三個階段，通過建設生態(tài)經(jīng)濟、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居、生態(tài)文化六大體系，實施綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、綜合整治、環(huán)境建設五大工程，依靠建立和完善管理機制、監(jiān)管機制、投入機制、創(chuàng)新機制、參與機制五項機制，完成生態(tài)省建設任務。提出了由29項指標構成的生態(tài)省建設指標體系，除國家指定的22項指標外，特別增加了單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量兩項經(jīng)濟發(fā)展類指標。已有沈陽、遼陽等20多個市（縣），啟動了生態(tài)市（縣）建設，鞍山、撫順、盤錦、桓仁等市（縣）正著手生態(tài)市（縣）規(guī)劃編制工作。2007年，遼寧提高了萬元GDP能耗及降低率這項指標在年度考核體系中的檔次和權重，將萬元GDP能耗考核權重由7%提高到10%，僅次于就業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設。省市兩級用于節(jié)能的專項資金超過1億元。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展，轉變經(jīng)濟增長方式

遼寧城市環(huán)境污染的重災區(qū)，并為此付出了高昂的發(fā)展成本和環(huán)境代價。如今，遼寧正摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進重點領域、區(qū)域污染治理步伐，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。遼寧省委、省政府提出，要充分考慮資源環(huán)境等各方面的綜合因素，轉變經(jīng)濟增長主式，探索新型工業(yè)化道路。大幅度提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的有機統(tǒng)一。并提出今后5年，人均生產(chǎn)總值要在2000年基礎上翻兩番。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式下，經(jīng)濟的增長必然意味著對能源、資源需求的增長，同時也意味著污染排放的增長。而遼寧卻提出了萬元生產(chǎn)總值耗下降20%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量下降12%的環(huán)保目標。

遼寧是全國惟一的一個循環(huán)經(jīng)濟試點省，為實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)建設的共贏，就要進一步轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007年，沈陽、大連、撫順等城市，紛紛開展了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局行動計劃。在撫順市，結合中油撫順石化公司實施百萬噸乙烯技術改造工程，將石油一廠等污染企業(yè)遷出市中心。遼陽市開展了以環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的專項行動，嚴厲查處小鋼鐵等落后產(chǎn)能。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展的重要條件。當前，遼寧正處在全面振興和沿海開發(fā)開放的關鍵時期，“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)正在火熱進行，“遼中南城市群”迅速崛起，沈撫同城化建設正在實施，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，迫切需要在生態(tài)優(yōu)先的理念下進一步加以落實和推進。樹立“生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，用行動來實踐科學發(fā)展觀。 遼寧還加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。因為不同的產(chǎn)業(yè)結構對資源利用和環(huán)境影響十分巨大。例如，我國重化工業(yè)的能源消耗水平遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標準煤，重化工業(yè)為8.3噸標準煤/萬元。而服務業(yè)，萬元GDP能耗水平低于1噸標準煤。

借生態(tài)建設之機充分利用后發(fā)優(yōu)勢，選擇更先進的生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟結構得到優(yōu)化和調(diào)整。對不符合遼寧城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，如高耗能、高污染的行業(yè)限制其發(fā)展。2007年，沈陽市鐵西、渾南地區(qū)把綠色招商、生態(tài)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商作為提升產(chǎn)業(yè)層次、改善生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在鐵西區(qū)，招商有“三道門檻”：環(huán)保不達標的項目“一票否決”；水、電、氣等資源消耗大的項目限制進入；限制國家即將淘汰產(chǎn)業(yè)進入，鼓勵電子、汽車、新能源等高新項目落戶。堅決不上垃圾項目、污染項目，從根本上消除了污染源，環(huán)保門檻的提高并沒有影響經(jīng)濟效益的增長。鐵西區(qū)通過資產(chǎn)重組、招商引資等多種方式，相繼引進了中復連眾、丹東曙光及韓國現(xiàn)代重工、德國林德等大項目，培育了鑄鍛、儀器儀表等20大基礎產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)建設還帶動了許多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點。而在傾力打造資源節(jié)約型企業(yè)的遼河油田，一年節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的效益就已突破億元。到2007年底，沈陽市人均綠地達到12平方米，拔掉煙囪5000多根，在不久前發(fā)布的國內(nèi)首個環(huán)保指數(shù)——“環(huán)保民生指數(shù)”沈陽市的環(huán)保滿意度在全國31個省會城市中排名第2位。

五、采取多種措施，實現(xiàn)減排目標

遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重大，污染負荷比較重。國家給遼寧省的任務，到2010年，二氧化硫排放量比“十五”期末削減12%，化學需氧量削減12.9%，考慮經(jīng)濟增長因素，實際削減比例將會達到50%，污染減排形勢十分嚴峻。一方面，遼寧省沿海經(jīng)濟帶、縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展；另一方面，遼寧省減排的指標額度相對較大。在困難在壓力面前，遼寧還把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設的重要舉措，多措并舉強勢推進污染減排。把節(jié)能減排和環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的切入點和突破口，創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)，提高資源，能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高節(jié)能減排準入門檻，為發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，特別是在建設國家新型產(chǎn)業(yè)基地和“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的進程中，更加注重環(huán)境保護和治理，切實提高對水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強科技創(chuàng)新，堅持走新型工業(yè)化道路，推進石化、冶金、機械裝備等重點產(chǎn)業(yè)向集約化、高級化、系列化和高加工度方向發(fā)展，不斷提高資源持續(xù)利用水平，解決好發(fā)展中的資源瓶頸制約問題。

2007年遼寧省啟動了重點流域、行業(yè)環(huán)境整治3年行動計劃，通過在17個區(qū)域，7個行業(yè)實施環(huán)境綜合整治工程，削減污染物排放總量，改善重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。2007年以來，全省共實施重大污染治理工程130項，大氣治理工程258項，分別削減COD8.26萬噸、SO210.51萬噸，城市環(huán)境質(zhì)量進一步提高，總投入達70多億元，使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效遏制。高消耗、高排放的粗放式發(fā)展方式，是遼寧污染排放量居高不下的主要原因。要實現(xiàn)污染減排目標，根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，堅持把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與推進節(jié)能減排結合起來，堅持增量優(yōu)化與存量改造并舉，確保在多還舊賬的同時不欠新賬。遼寧省從控制增量入手推進污染減排，對新上項目執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入，堅持把總量審核和實施清潔生產(chǎn)作為前置條件，對未明確總量替代方案和未取得總量確認意見的，對沒有采用國內(nèi)先進清潔生產(chǎn)工藝和技術的項目，堅決不予審批。嚴格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業(yè)新上項目，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。嚴格產(chǎn)業(yè)政策。2007年，遼寧還頻施環(huán)保重拳。依法關閉小火電機組50萬千瓦，關停小鋼鐵452家、小水泥30家、小碳素17家；啟動了全省造紙、印染、糖醛行業(yè)整治工作，關停造紙企業(yè)177家，停產(chǎn)治理印染企業(yè)20家，減排COD近5000噸。在17個重點區(qū)域、7個重點行業(yè)共實施減排工程380多項。通過以上措施，2007年，遼寧全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到326天，同比增加6天，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

針對環(huán)保基礎設施薄弱、面源污染突出、工業(yè)污染加劇等農(nóng)村環(huán)境問題，遼寧全力推進“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。為全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村提供了環(huán)境安全保障。到2007年末，遼寧已經(jīng)建成40個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個環(huán)境優(yōu)美村，涌現(xiàn)了長?？h獐子島鎮(zhèn)、海城市王家堡村等一批農(nóng)村生態(tài)建設先進典型。在環(huán)境優(yōu)美村，人們過上了這樣的生活：“集中式飲用水源地水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量標準要求”、“農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率70%以上，村內(nèi)無污水溝、臭水塘”、“農(nóng)戶生活垃圾定點存放率80%以上”。

六、創(chuàng)新生態(tài)管理，強化監(jiān)督機制

創(chuàng)新管理機制是確保生態(tài)文明建設的根本保證。為保障建設工作順利開展，遼寧省成立了生態(tài)省建設領導小組，通過建立和完善科學化的領導機制、法制化的監(jiān)管機制、多元化的投入機制、自主化的創(chuàng)新機制、社會化的參與機制，來保障綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、綜合整治和環(huán)境建設五大工程的順利實施。建立生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)受損地區(qū)的生態(tài)補償機制。強化生態(tài)有價的理念，逐步形成“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的生態(tài)保護格局。解決違法成本低、守法成本高的問題，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度，提高環(huán)境政策的社會經(jīng)濟效率。進一步強化對企業(yè)資源消耗、污染排放情況的監(jiān)督，依托科技進步，實施專業(yè)監(jiān)控、在線監(jiān)控、全程監(jiān)控，堅決杜絕企業(yè)超標排放行為，通過嚴格監(jiān)管，督促整改，使節(jié)能減排、保護生態(tài)成為每個企事業(yè)單位、機關、學校的自覺行動。開展大規(guī)模的宣傳教育活動，特別是充分發(fā)揮工青婦等群團組織和各類群眾性環(huán)保組織作用，采用普及生態(tài)知識、樹立典型、主題活動等形式倡導崇尚文明，愛護生態(tài)的社會價值觀、生活方式和消費行為，形成人人關心、愛護、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍和熱愛家鄉(xiāng)的極大熱情。并通過不斷機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境問題。

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