京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的河北差異化發(fā)展戰(zhàn)略

[摘要] 京津冀經(jīng)濟(jì)一體化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在這一歷史性的機(jī)遇中，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)和功能定位，發(fā)揮出地緣優(yōu)勢，必將對河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 京津冀 經(jīng)濟(jì)一體化 差異化發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在于數(shù)量和速度的增長，更在于結(jié)構(gòu)和質(zhì)態(tài)的優(yōu)化。河北省屬于“經(jīng)濟(jì)大省”，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)升級緩慢而難以成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省?！熬┙蚣揭惑w化”為河北省從省內(nèi)及省際關(guān)系上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供了新的契機(jī)和條件。

一、差異化發(fā)展戰(zhàn)略

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展中，一體化不是泯滅各個(gè)城市的發(fā)展個(gè)性與獨(dú)特優(yōu)勢，而是強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市形成各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)京津冀地區(qū)的差異化發(fā)展，把鼓勵(lì)政策、限制政策和誘導(dǎo)政策結(jié)合起來，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)行差異化發(fā)展的政策，建立起符合市場競爭規(guī)律又能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市之間的合理分工，促進(jìn)城市之間的平等合作和優(yōu)勢互補(bǔ)。

要清晰認(rèn)識(shí)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向，界定主要城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位。充分利用京津冀資源豐富多樣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、科技實(shí)力較強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚、陸?？战煌òl(fā)達(dá)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)功能和作用，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，將京津冀地區(qū)建設(shè)成以重化工業(yè)中下游產(chǎn)品為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于發(fā)達(dá)區(qū)域而言是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的充分利用或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的再利用;而對欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，則是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接對于欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。根據(jù)前面的分析，發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)τ谇钒l(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正面與負(fù)面兩種影響。其中，由發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，對于欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言是一種正面影響，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要的外生變量。因此，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)是欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的有效途徑之一。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的空間經(jīng)濟(jì)行為。市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家的宏觀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，也不是發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)援助，而是以利益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，特別是在一些國家和地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的示范作用下，越來越多的欠發(fā)達(dá)區(qū)域開始注意并加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的競爭逐步增強(qiáng)，難度也越來越大。因此，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地而言，通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與方式來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中科學(xué)地進(jìn)行利益分配，才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的正確道路。

三、河北省產(chǎn)業(yè)承接策略

產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略應(yīng)充分發(fā)揮河北省資源與產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，考慮京津冀一體化，及與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的必要性與可能性，結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，科學(xué)地組織實(shí)施。

1.積極推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作己形成了資金、技術(shù)、物資、人才全方位、多層次、多領(lǐng)域展開的格局，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育市場體系完善市場機(jī)制等方面發(fā)揮了巨大作用。實(shí)現(xiàn)河北省的經(jīng)濟(jì)振興，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要融入京津冀這一大區(qū)域，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以此為依托。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好環(huán)境

堅(jiān)持“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”的施政方針，不斷深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制。一是實(shí)行政企分開，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來。二是正確發(fā)揮政府作用，深化行政審批制度改革，依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是集中整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善法律法規(guī)體系，營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

3.堅(jiān)持政策與優(yōu)勢并重，吸引外來投資

根據(jù)河北省的現(xiàn)實(shí)情況，引進(jìn)和利用企業(yè)外來投資，應(yīng)當(dāng)逐步由過去的全面吸納轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇、有重點(diǎn)的吸收，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引外來企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚，壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，發(fā)揮集聚效益，促使其首先發(fā)展起來，然后以點(diǎn)帶面，輻射周邊地區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

總之，在以往的發(fā)展規(guī)劃中，河北省比較重視和北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接和分工。但是，這一傳統(tǒng)思路在新的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形勢下有調(diào)整的必要。首先，河北和北京形成產(chǎn)業(yè)鏈的銜接固然重要，但是對于河北來說，如何在更廣泛的區(qū)域內(nèi)避免和周邊省市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)更重要。河北和北京、天津的經(jīng)濟(jì)水平相差比較大，所以出現(xiàn)雷同的可能性不大，但是與環(huán)渤海區(qū)域其他四個(gè)省的經(jīng)濟(jì)水平相對比較接近，而且這四個(gè)省份作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的成員，無不把和北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接當(dāng)作主要的發(fā)展思路，所以容易形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。其次，河北需要解決的主要問題不僅僅是如何在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)有利的位置，還應(yīng)該包括如何承接世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升自己在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條中的地位。

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