臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈中溫州的功能地位與發(fā)展對(duì)策研究

[摘要] 臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈之后的第四大經(jīng)濟(jì)圈，溫州作為核心城市之一對(duì)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建與發(fā)展具有重要意義。本文闡述了溫州市在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈中的功能作用與地位，并從多個(gè)角度和層面提出了溫州應(yīng)對(duì)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈 作用地位 溫州 發(fā)展對(duì)策

一、中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈與臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈的形成

中國(guó)發(fā)展比較成型的三大經(jīng)濟(jì)圈是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和京津冀經(jīng)濟(jì)圈。這三大經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)總量的40%，利用外資約占80%，出口貿(mào)易額約占70%，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。三大經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，構(gòu)成了我國(guó)從南到北的經(jīng)濟(jì)密集發(fā)展地帶，并日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈之間，山東半島城市群正在逐步崛起，起到了連接兩大經(jīng)濟(jì)圈的作用，彌補(bǔ)了兩大經(jīng)濟(jì)圈對(duì)這一地區(qū)輻射的不足；但在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)圈之間的相對(duì)經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)域，由于以廈漳泉為中心的閩南三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏低而難以獨(dú)立承擔(dān)連接兩大經(jīng)濟(jì)圈和填平區(qū)域經(jīng)濟(jì)低谷的重任，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)最強(qiáng)的兩大經(jīng)濟(jì)圈的南北順利對(duì)接和最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)三角和珠三角的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，迫切需要在此二者之間再建立一個(gè)具有相當(dāng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以銜接珠三角的北展與長(zhǎng)三角的南擴(kuò)，其目標(biāo)是構(gòu)筑我國(guó)完整的和相對(duì)均質(zhì)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，以更好地帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海峽兩岸由于緊密的地緣關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、依存性、兩岸關(guān)系緩和、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及兩岸同是WTO成員等多方因素的促成與推動(dòng)，地理上包括福建省、臺(tái)灣省、浙南溫臺(tái)（州）地區(qū)、粵東潮汕地區(qū)以及贛東上饒、鷹潭等地區(qū)的臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈正在加速形成，該經(jīng)濟(jì)圈作為極具潛力的發(fā)展極，正是滿足上述要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它對(duì)彌補(bǔ)兩大圈域間的相對(duì)經(jīng)濟(jì)低谷與薄弱環(huán)節(jié)和推動(dòng)形成中國(guó)東部沿海均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶具有重大意義。

二、溫州在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈中的功能與地位

1.溫州是臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈的核心城市之一

臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈由于地理和兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，客觀上可分為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)部分。作為臺(tái)商投資比較集中的福建省已提出在其沿海地區(qū)建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中心城市由省內(nèi)廈門、泉州、漳州、福州等城市組成，但是這種意義上的西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與對(duì)岸的東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（臺(tái)灣）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相去甚遠(yuǎn)（目前福建省的經(jīng)濟(jì)總量大約只有臺(tái)灣的四分之一），東強(qiáng)西弱的懸殊經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比不利于海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的正常交往和良性互動(dòng)，其主要原因是其中心城市力量弱小所致，尚不能構(gòu)成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)等部分的能力支撐。因此客觀上需要拓寬西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間范圍，將周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密、具有相當(dāng)實(shí)力的城市納入其中心城市系列。浙江溫州因其在福建、浙南和粵東區(qū)域范圍內(nèi)居第三大城市（人口與經(jīng)濟(jì)總量），加之其體制靈活、重商氛圍、充滿活力的優(yōu)勢(shì)，而顯然應(yīng)成為臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈西岸部分的核心支撐城市之一。當(dāng)然，此外如浙南臺(tái)州、粵東潮州、汕頭等城市也應(yīng)成為其各具功能的中心城市。

2.發(fā)揮樞紐港優(yōu)勢(shì)，為臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)交流建立便捷通道

溫州港是全國(guó)20個(gè)樞紐港之一，其海港河港兼具，尤其是目前正在興建的狀元岙深水海港更具潛力，完全可以發(fā)展成為西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的出?？诤团_(tái)海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)交流的便捷通道。溫州通過(guò)港口把臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈與國(guó)內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)和世界各地更緊密地聯(lián)系在一起，更好地充當(dāng)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)內(nèi)對(duì)外的“橋頭堡”和樞紐作用。

3.產(chǎn)業(yè)吸納與傳遞功能

從動(dòng)態(tài)比較利益來(lái)看，依據(jù)近年來(lái)臺(tái)商投資大陸的產(chǎn)業(yè)類型可分為三類，第一類是島內(nèi)衰退部門，到大陸投資蓬勃發(fā)展，包括皮革及制品制造業(yè)、雜項(xiàng)制品業(yè)、成衣服飾業(yè)、食品飲料業(yè)、造紙及印刷業(yè)、紡織業(yè)、塑膠制品業(yè)等；第二類是島內(nèi)成長(zhǎng)部門，到大陸投資亦呈穩(wěn)定增長(zhǎng)，包括電子及電器產(chǎn)品制造業(yè)、精密器械業(yè)、基本金屬及其制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)制造業(yè)等；第三類是新興部門，發(fā)展?jié)摿Υ?，包括通訊科技業(yè)、醫(yī)藥科技業(yè)、生物工程業(yè)、軟件業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)大陸投資處升溫階段。對(duì)照目前溫州擁有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)電器、鞋革、服裝、化工、塑料制品、食品、煙具、眼鏡、汽摩配等，正在大力發(fā)展或待發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新型材料、電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、石化、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，可以看出溫州與臺(tái)灣處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)不同梯次階段，互補(bǔ)性很強(qiáng)，而且溫州目前的發(fā)展?fàn)顩r完全具備吸納和傳遞臺(tái)灣投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的能力。因此，在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建及兩岸經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，溫州充當(dāng)產(chǎn)業(yè)吸納和傳遞功能的角色是其應(yīng)有職能。

三、溫州應(yīng)對(duì)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展對(duì)策

1.建立對(duì)臺(tái)貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)溫臺(tái)（灣）經(jīng)濟(jì)合作

溫州與臺(tái)灣兩地具有深厚的歷史和文化淵源，地相鄰、語(yǔ)相通、習(xí)相似，兩地民間往來(lái)由來(lái)已久，目前臺(tái)商在溫州投資的項(xiàng)目有數(shù)百項(xiàng)，總投資數(shù)億美元，溫臺(tái)（灣）經(jīng)貿(mào)合作已具有一定基礎(chǔ)。溫州應(yīng)抓住WTO和臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)、投資向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立對(duì)臺(tái)貿(mào)易區(qū)（先期可考慮狀元岙深水港區(qū)范圍），加強(qiáng)溫臺(tái)（灣）經(jīng)貿(mào)合作，探索溫臺(tái)（灣）合作新項(xiàng)目，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到經(jīng)濟(jì)互促互惠共榮的發(fā)展目的。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，拓展經(jīng)濟(jì)腹地與市場(chǎng)空間

為提升溫州在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)能量和在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮更主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)中心作用，溫州必須進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，一方面，向北加強(qiáng)與滬杭甬的合作，積極接受長(zhǎng)三角的發(fā)展輻射并融入其中；另一方面，往南加強(qiáng)與閩東、閩南的福廈泉漳的交流，西進(jìn)爭(zhēng)取對(duì)贛東地區(qū)的吸引，努力形成以溫州、福州、廈門、泉州、漳州、鷹潭、上饒等為中心的空間經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域。通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，聯(lián)合拓展旅游市場(chǎng)、物資協(xié)作、多邊投資和科技交流等方面多領(lǐng)域、多層次的合作，互融互進(jìn)，形成溫州與周邊地區(qū)的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展溫州的經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)空間。這是溫州提升其在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈中地位與作用，增強(qiáng)其與海峽東岸經(jīng)濟(jì)對(duì)接與互動(dòng)能力的必要和有效途徑。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高溫州在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)域協(xié)作水平

在現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有其獨(dú)特的地位和作用。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是提高溫州在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈中與各核心城市尤其東岸城市的區(qū)域協(xié)作水平的重要舉措，也是溫州在新一輪全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇中提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑。溫州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要立足于服務(wù)整個(gè)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈，充分利用其現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈域內(nèi)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的需求，有針對(duì)性地打造區(qū)域性服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的“雙贏”和“多贏”。一方面，要加快引進(jìn)境外服務(wù)貿(mào)易投資溫州，快速提升城市服務(wù)功能。另方面，以臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展需求為導(dǎo)向，做好科技研發(fā)、港口物流、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、法律會(huì)計(jì)等方面的銜接服務(wù)。如可以借助優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和舉辦世溫會(huì)、輕博會(huì)的成功基礎(chǔ)大力發(fā)展各種相關(guān)專業(yè)型會(huì)展，憑借國(guó)際輕工城戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)構(gòu)建我國(guó)最大的輕工產(chǎn)品貿(mào)易口岸，等。再方面，充分利用溫州的知名旅游資源和眾多名牌資源的磁引作用，加強(qiáng)溫州與周邊地區(qū)和臺(tái)灣的旅游合作，通過(guò)會(huì)展、商務(wù)活動(dòng)和合理的觀光休閑旅游線路組織等途徑，努力使溫州成為臺(tái)海旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要一環(huán)。

4.通過(guò)疏通開放通道，為臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈提供?？崭劭?/p>

溫州港作為大陸主樞紐港之一，是海峽西岸廣大區(qū)域重要的出海口，溫州港與海峽西岸的各大港口一起將臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈與我國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域和世界各地緊密地聯(lián)系起來(lái)。溫州可以在臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈西岸區(qū)域更好地充當(dāng)對(duì)外開放“橋頭堡”和樞紐作用，實(shí)現(xiàn)以開放帶動(dòng)發(fā)展。下一步，溫州要與周邊地區(qū)共同努力，進(jìn)一步縮小與周邊和中心城市的時(shí)間距離，暢通對(duì)外聯(lián)系。一是建設(shè)連接通道，加快溫福、甬溫鐵路的建設(shè)步伐，完善與金溫、溫福、甬溫鐵路及杭溫、溫臺(tái)（州）等高速公路的連接配套路段及相關(guān)設(shè)施，推進(jìn)溫州與臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈西岸的通道暢通。二是加強(qiáng)深水海港與航道建設(shè)，加快建設(shè)半島工程促其早日進(jìn)入正常服務(wù)期，加快以狀元岙為中心的深水海港的建設(shè)以盡快形成航運(yùn)規(guī)模，加快進(jìn)港鐵路和深水港航道的建設(shè)與疏通，推進(jìn)港區(qū)配套和集疏運(yùn)體系的完善。三是如果溫州新機(jī)場(chǎng)落戶半島工程，應(yīng)按現(xiàn)代化國(guó)際機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以適應(yīng)今后頻繁國(guó)際交往與運(yùn)輸?shù)男枰?。四是增?qiáng)輻射能力，爭(zhēng)取增辟通達(dá)國(guó)內(nèi)外的海上航線和空中航線，形成通達(dá)各大洲主要港口的集裝箱航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善公路、鐵路快速交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)?？斩嗍铰?lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸。五是加快信息化建設(shè)，優(yōu)化作業(yè)流程，強(qiáng)化配套服務(wù)，延伸平臺(tái)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)向國(guó)際性中轉(zhuǎn)港的角色轉(zhuǎn)換。

5.建設(shè)交流合作基地，促進(jìn)溫臺(tái)（灣）經(jīng)貿(mào)融合

溫州作為我國(guó)沿海最早對(duì)外開放的城市之一，要用足用好用活國(guó)家賦予的政策，推動(dòng)與臺(tái)灣兩地的交流合作。一是促進(jìn)溫臺(tái)（灣）產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主動(dòng)跟蹤對(duì)岸經(jīng)濟(jì)政策走向，采取適合措施建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。依托已有的臺(tái)商投資，以商招商，承接臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力吸引臺(tái)灣有實(shí)力的跨國(guó)公司、上市公司來(lái)溫投資。爭(zhēng)取中央支持，嘗試在特定區(qū)域（比如洞頭狀元岙深水港區(qū)）實(shí)行對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易政策，吸引更多臺(tái)灣資金、技術(shù)的投入，促進(jìn)溫臺(tái)（灣）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與交流協(xié)作。率先對(duì)臺(tái)開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，促進(jìn)貿(mào)易、金融、法律、會(huì)計(jì)、旅游、會(huì)展等領(lǐng)域的合作，在此基礎(chǔ)上深化第二產(chǎn)業(yè)寬領(lǐng)域、多層次的合作。二是擴(kuò)大溫臺(tái)（灣）民間往來(lái)，發(fā)揮涉臺(tái)團(tuán)體和商業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織作用，采取務(wù)實(shí)靈活的方式，在教育、衛(wèi)生、文化、體育、傳媒等方面，擴(kuò)大雙向交流。在目前臺(tái)海形勢(shì)下，爭(zhēng)取建立小范圍的溫臺(tái)（灣）直航線路和業(yè)務(wù)，拓展兩岸客貨運(yùn)輸新模式，提升對(duì)臺(tái)航運(yùn)地位。

6．大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，把溫州發(fā)展成大陸對(duì)臺(tái)航運(yùn)基地之一

溫州能否成為臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈的重要發(fā)展極，溫臺(tái)（灣）經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否順利拓展，相當(dāng)程度取決于溫州的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在兩岸尚未全面開通直航的情況下，溫州要大力建設(shè)港口和發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，利用一切可以利用的優(yōu)勢(shì)和條件，把溫州發(fā)展成為大陸對(duì)臺(tái)航運(yùn)的基地之一。溫州目前已具備較好的口岸航運(yùn)基礎(chǔ)，溫州是中國(guó)20個(gè)主樞紐港之一，2006年吞吐量達(dá)到3900多萬(wàn)噸，國(guó)際集裝箱28.2萬(wàn)TEU，且逐年以較快增速增長(zhǎng)。狀元岙深水港建成后，吞吐能力達(dá)400萬(wàn)TEU，貨物吞吐能力達(dá)5000萬(wàn)噸以上。空港年吞吐量可達(dá)近100萬(wàn)人次。為了盡快建成對(duì)臺(tái)航運(yùn)重要基地，應(yīng)盡力爭(zhēng)取到溫州港與臺(tái)灣間的小范圍直航通道試點(diǎn)，溫州除了積極擴(kuò)大攬貨渠道、增加溫臺(tái)（灣）通航的貨源外，要進(jìn)一步加快溫州深水港口軟硬設(shè)施的建設(shè)，努力使溫州的經(jīng)濟(jì)腹地向長(zhǎng)三角、福建、江西等地拓展，使溫州成為臺(tái)海經(jīng)貿(mào)交往、人員往來(lái)和貨物流通的集散地。在此過(guò)程中，可以大力爭(zhēng)取臺(tái)資力量發(fā)展溫州港口經(jīng)濟(jì)。其中主要應(yīng)做好三大工作，一是大力吸引臺(tái)資來(lái)溫從事港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于島內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，今后一段時(shí)期大量島內(nèi)資金外流，溫州應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，采取有力措施引導(dǎo)臺(tái)商做這方面的投資。二是加強(qiáng)溫臺(tái)（灣）兩地港口業(yè)的交流，提高溫州港口管理與服務(wù)水平。臺(tái)灣港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，港口眾多，擁有像高雄、基隆這樣的世界著名大港，溫州可資地理之便利，加強(qiáng)與基隆、高雄港口的交流與學(xué)習(xí)，借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)，提高港口管理效率。三是引進(jìn)臺(tái)資發(fā)展港口企業(yè)。港務(wù)、運(yùn)輸、物流、維修、倉(cāng)儲(chǔ)等是港口經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，溫州可根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，引進(jìn)臺(tái)灣遠(yuǎn)洋運(yùn)輸及物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等，運(yùn)行臺(tái)資企業(yè)租賃碼頭，允許臺(tái)商開展船代、貨代等各種運(yùn)輸業(yè)務(wù)，以吸引臺(tái)資在溫設(shè)立通航據(jù)點(diǎn)。在拓展溫臺(tái)（灣）直航業(yè)務(wù)的同時(shí)，加快溫州港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。