東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)實證研究

[摘要] 建設(shè)高效、創(chuàng)新型的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是東營市貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提升城市規(guī)模和檔次、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為一個資源型城市，東營市應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，運用國家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新的政策，結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)的歷史文化、發(fā)展水平，積極構(gòu)建系統(tǒng)的高新技術(shù)園區(qū)體系。

[關(guān)鍵詞] 高新技術(shù)開發(fā)區(qū) 建設(shè) 實證研究

東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)的有效載體，是黃河經(jīng)濟協(xié)作帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要經(jīng)濟增長點，是東營市貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的比較優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢獨特

東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃占地65平方公里，坐落于東營市內(nèi)，處于山東半島和遼東半島環(huán)抱的地理中心，北靠京津唐經(jīng)濟區(qū)，東連山東半島開放城市，東北與大連隔海相望，向西輻射廣大內(nèi)陸地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和黃河流域經(jīng)濟帶的交匯點，是聯(lián)接?xùn)|北和中原兩大經(jīng)濟區(qū)的重要紐帶，也是我國經(jīng)濟由東向西擴散、由南向北推移的紐帶。東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，與已布局的一群（山東半島城市群）、一圈（濟南都市圈）、一帶（魯西南經(jīng)濟開發(fā)帶）形成分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.資源豐富

東營市坐落于世界上自然資源豐富的黃河三角洲，境內(nèi)的石油、天然氣、鹽鹵、地?zé)?、水資源極其豐富，為山東省的石油化工、機械、造紙、紡織、新型材料、糧棉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的資源支持。其資源儲備含量具體表現(xiàn)如下：①土地資源方面：東營市中心城市人均國土面積0.47公頃，目前尚有35萬公頃荒堿地待開發(fā)，其中600公頃以上成片的待開發(fā)土地達(dá)26萬公頃。根據(jù)對土地后備資源適宜性評價，宜農(nóng)（耕地）土地8.65萬公頃，宜林牧土地13.13萬公頃，宜水產(chǎn)、鹽業(yè)土地13.22萬公頃。②礦產(chǎn)資源方面：我國第二大油田—勝利油田總部在東營市境內(nèi)，石油預(yù)測資源量75億噸。③水資源方面：黃河三角洲年平均水資源總量為173.06億立方米，其中地表水4.48億立方米，地下水0.58億立方米。④地?zé)豳Y源方面：根據(jù)現(xiàn)有資料測算，地?zé)豳Y源可開采儲量逾750億立方米，可連續(xù)開采100年，每年能產(chǎn)生60億元的經(jīng)濟效益。

3.人才智力優(yōu)勢

東營現(xiàn)有各類技術(shù)人員11萬人，其中中級技術(shù)職稱以上人員有3萬人以上；在全日制高等院校從事科技活動的人員有三千多人，這些創(chuàng)新人才為東營市高新技術(shù)發(fā)開區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時，東營市還與中科院、國防科工委、天津大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、青島科技大學(xué)、山東大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等37家大專院校和科研院所開展了廣泛的科技合作，聯(lián)合開發(fā)了大批產(chǎn)品，并共同培養(yǎng)了一批科技創(chuàng)新人才。此外，東營市還通過“大學(xué)創(chuàng)業(yè)園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、“海外百名博士活動中心”等形式吸引并引進(jìn)了越來越多的外來高層次人才，這些人才的加盟，為東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，同時也帶動?xùn)|營企業(yè)原有人員的成長。

4.投資環(huán)境良好

東營市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。膠濟鐵路將東營連接到京滬鐵路；東營港航線連接到大連；濟青高速公路、東青高速公路使三市連成一體。公路通車?yán)锍踢_(dá)4460公里。在港口建設(shè)方面，東營現(xiàn)有1個5000噸級泊位和5個3000噸級泊位；支線機場也已投入使用。電力設(shè)施完備可靠，建成輸變電站42座。

東營市除了具備良好的投資硬環(huán)境，還致力于優(yōu)化投資軟環(huán)境。為了保證招商引資的有效落實，東營市政府對外來投資實行“一門受理，聯(lián)合審批，一口收費，限時辦結(jié)”的做法，與此同時，還出臺了一系列推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的政策法規(guī)和激勵措施，逐步建立起有利于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的政策體系和創(chuàng)新機制，在人才使用、流動、獎勵、分配及工作、生活保障等方面為科技創(chuàng)新人員提供各種優(yōu)惠。

二、探索東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的新思路

1.明確東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)

通過對東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)比較優(yōu)勢的研究，我們認(rèn)為東營市建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以人才為根本，以民營為主題，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為依托，以科技創(chuàng)新為保證，充分發(fā)揮黃河三角洲的發(fā)展比較優(yōu)勢，迅速培育以精細(xì)化工、新能源與高效節(jié)能、光機電一體化、紡織服裝、生物工程為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快石油替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持發(fā)展新材料、信息技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，實現(xiàn)園區(qū)跨越式的發(fā)展。

2.積極培育濃厚的創(chuàng)新觀念

江澤民同志曾經(jīng)指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”在知識經(jīng)濟時代，城市的發(fā)展更離不開創(chuàng)新，而無論是制度創(chuàng)新，還是技術(shù)創(chuàng)新，都離不開思想的不斷解放和觀念的不斷更新。觀念落后，抱殘守缺，城市的創(chuàng)新也就無從談起。因此說，觀念創(chuàng)新與否決定城市的存亡。東營市應(yīng)以建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為切入點，集中解決人們在思想觀念方面的差距，摒棄走不出去的封閉意識，不敢冒險的求穩(wěn)意識，不前不后的中庸意識，惟我獨尊的自大意識和不愿努力的懶惰意識，樹立創(chuàng)新意識，讓對外開放的思維取代自我封閉的思維，銳意進(jìn)取的思維取代安于現(xiàn)狀的思維，自強不息的思維取代等靠要的思維，弘揚創(chuàng)新精神，讓創(chuàng)新成為園區(qū)的共同追求和自覺行動。

3.構(gòu)筑布局合理的高新技術(shù)園區(qū)結(jié)構(gòu)

（1)改變產(chǎn)業(yè)格局。要保證東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住機遇，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并逐步隨著資源稟賦條件和比較優(yōu)勢的變化，實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)的升級，培育黃河三角洲經(jīng)濟的新增長點。

(2)推進(jìn)區(qū)中園的建設(shè)。“以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)為先導(dǎo)、以第三產(chǎn)業(yè)為推動”，圍繞科技成果商品化、商品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)國際化的目標(biāo)，創(chuàng)造條件，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大力興辦大學(xué)工業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、專利產(chǎn)業(yè)園、機電一體化園、生物工程產(chǎn)業(yè)園、油田工業(yè)園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)布局的合理和充分有效利用。

4.加速推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新主體建設(shè)

(1)企業(yè)是創(chuàng)新的主力軍。創(chuàng)新型企業(yè)是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基本構(gòu)成主體，培育具有強烈創(chuàng)新沖動、具有較強自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體，是推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要途徑。因此，要以增強企業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力為目的，加快體制改革與制度創(chuàng)新，選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品科技含量高、自主創(chuàng)新基礎(chǔ)好、成長性好的30家高新技術(shù)企業(yè)，從政策、資金、項目、科研機構(gòu)建設(shè)等方面進(jìn)行集中連續(xù)支持，培育一批高水平的創(chuàng)新型企業(yè)，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，帶動大多數(shù)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

(2)高校及科研機構(gòu)是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)者。富有創(chuàng)造力和創(chuàng)新性的大學(xué)和科研機構(gòu)是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的核心知識創(chuàng)新主體，要以科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)原創(chuàng)和培養(yǎng)科學(xué)帥才為目的，以高水平論文和發(fā)明專利為形式，以重點高校中國石油大學(xué)和骨干科研機構(gòu)為依托，深化市屬科研院所體制改革，積極引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研院所面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)應(yīng)用研究，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新動力機制，支持科研院所之間、科研院所與高等院校之間創(chuàng)新資源的集成與整合，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，逐步提高東營市基礎(chǔ)性研究在國內(nèi)的地位，提升城市知識創(chuàng)新水平。

(3)中介服務(wù)機構(gòu)是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的有效推動者。在東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程過程中，應(yīng)大力推進(jìn)科技中介服務(wù)機構(gòu)的市場化步伐，大力發(fā)展技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易市場，溝通科技成果的供求關(guān)系，開展科技咨詢、評估、培訓(xùn)和監(jiān)理等服務(wù)，力求在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等方面取得新的突破，為主體創(chuàng)新提供良好服務(wù)。

5.構(gòu)建多層次的創(chuàng)新型人才隊伍

建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，關(guān)鍵在人才。東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步營造江山代有才人出的良好社會環(huán)境。一是要引進(jìn)高層次的創(chuàng)新人才和團隊，加快高層次人才培養(yǎng)。在國家和東營市重大科研和工程項目中，推動創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)基地和科研項目一體化發(fā)展，吸引和凝聚學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊。二是要培養(yǎng)大批職業(yè)技能型人才，根據(jù)城市發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求，不斷開拓教育市場，大力發(fā)展各類職業(yè)教育。三是，充分發(fā)揮離退休專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用。利用優(yōu)惠政策和待遇，把一些科研院所和大型企業(yè)離退休的專家和技術(shù)人員，通過返聘等方式返聘回來，將他們聘任到新產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)開發(fā)，以及管理等技術(shù)新的關(guān)鍵崗位上，讓他們在做好技術(shù)、管理指導(dǎo)的同時，又對年青職工進(jìn)行傳幫帶。

6.完善園區(qū)相關(guān)配套制度改革

(1)優(yōu)化政策環(huán)境。由于創(chuàng)新本身的高投入和高風(fēng)險性，只有建立良好的政策環(huán)境，才能充分激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，因此，東營市政府要培育和發(fā)展具有創(chuàng)新能力的高新技術(shù)群體，應(yīng)在人才、金融、稅收、房地產(chǎn)、科技興民營企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面，制定特殊的政策，吸引更多的生產(chǎn)要素進(jìn)入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。政府有必要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，規(guī)劃設(shè)計鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系，比如對現(xiàn)行的政府采購政策、稅收政策、貸款擔(dān)保政策、進(jìn)出口政策、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行必要的調(diào)整，形成經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)互動，共同構(gòu)成促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系。

(2)強化服務(wù)職能。首先，政府應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織建設(shè)面向社會、資源共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺體系。建立和完善創(chuàng)新合作共享機制，整合、優(yōu)化現(xiàn)有大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、科技信息、專利和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)資源，運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)能向企業(yè)提供技術(shù)測試、信息等服務(wù)，具有公益性、基礎(chǔ)性的科技基礎(chǔ)平臺。逐步建設(shè)一批面向?qū)I(yè)（行業(yè)）的科技服務(wù)平臺，開展產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、消化、研發(fā)、中試、示范、推廣等科技創(chuàng)新活動，為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、增強區(qū)域創(chuàng)新能力服務(wù)。

其次，政府應(yīng)加強對科技企業(yè)孵化器和孵化企業(yè)的支持。加大投入，進(jìn)一步加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵以企業(yè)為主，發(fā)展多種經(jīng)濟成分、多種形式的科技企業(yè)孵化器特別是專業(yè)孵化器。

(3)建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)程度的評價機制。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，因此，需要結(jié)合東營市自身的實際發(fā)展?fàn)顩r，建立對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)狀況的測評機制，對東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的實現(xiàn)程度定期進(jìn)行判斷，并與國內(nèi)主要城市進(jìn)行比較，認(rèn)清東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在國內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)中的地位、水平及差距，明確進(jìn)一步發(fā)展的方向及對策。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)程度的評價機制將是科學(xué)、系統(tǒng)地推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)治理的重要決策依據(jù)。

(4)建立有效的激勵機制。行之有效的激勵機制對于釋放人的積極性、主動性具有巨大的促進(jìn)作用。因此，東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)必須堅持以人為本，進(jìn)一步完善有利于發(fā)揮創(chuàng)造者新潛質(zhì)的激勵體制，通過激勵機制，完善知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的制度。對園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人，政府及其單位要落實國家的有關(guān)獎勵政策，從物質(zhì)上和精神上給知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者予以獎勵，特別是對于為企業(yè)的發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)的科技人員及管理人員予以重獎，可采取一次性重獎、效益提成、技術(shù)作價入股等多種形式，給他們在工作待遇、生活待遇上以回報，真正做到多勞、多貢獻(xiàn)多得，從而提高技術(shù)人員創(chuàng)造的積極性。