構(gòu)建適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持法律體系的思考

[摘要] 加入WTO后，我國(guó)承擔(dān)著使國(guó)內(nèi)立法與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)的義務(wù)，國(guó)內(nèi)支持是今后我國(guó)政府保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)最重要的選擇。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持立法整體薄弱，還沒(méi)有覆蓋WTO相關(guān)協(xié)議下的權(quán)利。建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持法律體系，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

[關(guān)鍵詞] WTO規(guī)則 農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持 立法

加入WTO后， 我國(guó)承擔(dān)著使國(guó)內(nèi)立法與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)的義務(wù)，國(guó)內(nèi)支持是今后我國(guó)政府保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)最重要的選擇。構(gòu)建既為WTO規(guī)則所允許， 同時(shí)又符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持法律體系，有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，盡快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的立法缺陷

改革開放以來(lái)，我國(guó)相繼頒布和修改了一批與農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持相關(guān)的法律法規(guī)，從總體上來(lái)看，這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用，大大提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)支持的法制化水平，逐步將我國(guó)農(nóng)業(yè)支持納入法制化的軌道。然而，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持立法還存在一些缺陷：

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)支持的立法嚴(yán)重滯后、整體薄弱

從整體上看， 我國(guó)關(guān)于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的法律制度建設(shè)才剛剛起步，一些基本的法律制度尚未完全建立，農(nóng)業(yè)支持立法不僅種類有限、覆蓋面窄，而且數(shù)量少，效力層次普遍偏低。從法律構(gòu)成上，只有“基本法”，沒(méi)有專項(xiàng)法進(jìn)行配套；在部分領(lǐng)域仍然存在立法的空白，如農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等還沒(méi)有制定出來(lái)；對(duì)農(nóng)業(yè)的投入缺乏明確具體的法律保障。從調(diào)整對(duì)象來(lái)看， 沒(méi)有覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部門， 如種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)范；從調(diào)整環(huán)節(jié)上看，未涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)；從法律體系上看， 沒(méi)有形成以農(nóng)業(yè)基本法為核心、以農(nóng)業(yè)部門法為支柱、農(nóng)業(yè)特別法為補(bǔ)充的完整的農(nóng)業(yè)支持法律體系。

2.現(xiàn)有的相關(guān)立法內(nèi)容過(guò)于原則化，規(guī)范性和可操作性差

近年來(lái)，包括《農(nóng)業(yè)法》在內(nèi)的一些法律法規(guī)相繼增加了農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收信貸優(yōu)惠等許多農(nóng)業(yè)支持方面的條款，然而，其中大部分規(guī)定都很原則抽象，大都只有指導(dǎo)意義，無(wú)相應(yīng)具體的法律執(zhí)行機(jī)制與配套措施，導(dǎo)向性、倡導(dǎo)性表述較多，操作性差。立法中欠缺程序性的規(guī)定，任意性強(qiáng)，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理，忽視了預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督、考核及信息公開等程序方面規(guī)定。由于缺乏法律的具體和量化規(guī)定容易助長(zhǎng)政策的隨意性，降低法律的規(guī)范性效力。

3.一些農(nóng)業(yè)支持措施缺乏權(quán)威性

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持措施中還相當(dāng)多的是依據(jù)國(guó)家政策或效力層次較低的行政法規(guī)，以文件、條例的形式出現(xiàn)； 同時(shí)， 許多農(nóng)業(yè)政策政出多門， 缺乏系統(tǒng)性和整體性， 甚至相互矛盾， 從而減少了政策應(yīng)有的效能。農(nóng)業(yè)支持立法實(shí)踐中，往往不能科學(xué)地將政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，政策的靈活性被引入法律，使法律規(guī)范缺乏嚴(yán)格的規(guī)范性和可操性。由于缺乏使政策轉(zhuǎn)化為法律并獲得穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性的法律基礎(chǔ)，致使許多農(nóng)業(yè)支持政策難以形成穩(wěn)定的制度規(guī)范，起不到穩(wěn)定性和落到實(shí)處的效果。

4.忽視農(nóng)業(yè)特別立法

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有其自身的客觀規(guī)律，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)立法的特殊性，農(nóng)業(yè)特別法是否完善，是衡量農(nóng)業(yè)立法完善與否的重要標(biāo)志。在立法實(shí)踐中，忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的特殊性，影響了法律本身的權(quán)威性、適應(yīng)性和可操作性。如農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治方面的立法主要散見于防震減災(zāi)法、水土保持法、消防法、防洪法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等單行法中，缺乏規(guī)范農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治管理的專門法和配套性規(guī)范。再如我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度被《保險(xiǎn)法》中有關(guān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的法律規(guī)范涵蓋，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，農(nóng)產(chǎn)品的公共福利性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該得到政府的支持，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行專門立法。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持立法的基本原則

農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持立法的基本原則是指在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持立法、實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，它是農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持立法基本精神和價(jià)值取向的集中反映，以及立法宗旨和本質(zhì)的具體體現(xiàn)，是制定、實(shí)施和研究農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持立法的基本出發(fā)點(diǎn)。

1.保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的原則

《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定:“國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。”這一規(guī)定把保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位用法律形式固定下來(lái)，集中反映了要確立農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的首要地位，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)法所追求的主導(dǎo)方向及其法律地位。它是農(nóng)業(yè)法的一項(xiàng)核心、基礎(chǔ)性、目的性原則，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是農(nóng)業(yè)法中最基本的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持立法必須貫徹農(nóng)業(yè)基本法的這一根本性的立法原則，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持的法律制度的研究，用法律手段保障我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的力度及其運(yùn)行機(jī)制， 使之與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)， 從而最終達(dá)到鞏固和加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位的目的。

2.保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的原則

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的利益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)業(yè)支持的立法制定和實(shí)施中要以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者獲得利益為根本出發(fā)點(diǎn)， 確認(rèn)并保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的合法權(quán)益，用法律來(lái)界定各類農(nóng)業(yè)利益主體的權(quán)利和義務(wù)，靠法律來(lái)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益補(bǔ)償機(jī)制和降低各種風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不因農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而受到利益損害， 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平， 并有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.依法治農(nóng)原則

依法治農(nóng)原則是指農(nóng)業(yè)法律關(guān)系主體在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)村事務(wù)活動(dòng)中都必須依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主化、農(nóng)業(yè)發(fā)展法律化。它是農(nóng)業(yè)法對(duì)農(nóng)業(yè)法律關(guān)系主體在參與具體農(nóng)業(yè)活動(dòng)中實(shí)施行為的最基本要求，體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)法基本精神和價(jià)值導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中具有普遍性和統(tǒng)領(lǐng)性。是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)村事務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)理念或宏觀標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)立法，確保農(nóng)業(yè)支持政策制度化、法制化、規(guī)范化，使農(nóng)業(yè)支持活動(dòng)納入法制化的軌道。是農(nóng)業(yè)支持的連續(xù)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的根本保證。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求在立法中突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)支持立法必須認(rèn)真研究和正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然要素的開發(fā)利用與保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)準(zhǔn)確的定位農(nóng)業(yè)支持與資源利用和保護(hù)的關(guān)系，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益近期目標(biāo)的同時(shí)，必須關(guān)注人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和與自然的和諧共生。要探索農(nóng)業(yè)支持過(guò)程中自然要素自身的特點(diǎn)和要求，建立起完善的有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆杉s束機(jī)制。將農(nóng)業(yè)支持法律調(diào)整的范圍拓展到人與人和人與自然之間相互關(guān)系的規(guī)范之中。將法律價(jià)值取向由人與人的社會(huì)秩序向人與自然生態(tài)秩序擴(kuò)展，由環(huán)境資源利益的代內(nèi)公平向代際公平邁進(jìn)。

5.與WTO規(guī)則相銜接的原則

農(nóng)業(yè)支持立法一方面要體現(xiàn)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的要求， 充分考慮我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家以及我國(guó)農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，要以國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為中心，使中國(guó)農(nóng)民在加入WTO后獲取利益最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化；另一方面也要反映農(nóng)業(yè)發(fā)展中的普遍規(guī)律和特點(diǎn)，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置中起基礎(chǔ)性作用。加入WTO，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策必將受到國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度的約束，要借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)支持立法的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)WTO規(guī)則和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的要求，充分運(yùn)用例外條款和保障措施，原則性與靈活性相結(jié)合，適時(shí)制定有關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持的法律法規(guī)。

三、適應(yīng)WTO規(guī)則要求的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持立法框架

1.制定《農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持和保護(hù)法》

法律應(yīng)當(dāng)確立政府投資規(guī)則，明確政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政體制劃分、資金投入數(shù)量、編制、增長(zhǎng)預(yù)算、投入領(lǐng)域、使用范圍，以及投入資金使用的監(jiān)督制度及違法責(zé)任。對(duì)農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)信息、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作出明確規(guī)定。在農(nóng)業(yè)收入支持體系方面，按照WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則減少國(guó)內(nèi)價(jià)格干預(yù)的趨勢(shì)，將價(jià)格支持轉(zhuǎn)為收入支持，從保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，探索對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的路子；同時(shí)，利用WTO在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方面涉及糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼的有限余地，把保障價(jià)格體系的設(shè)計(jì)與糧食安全儲(chǔ)備政策緊密配套起來(lái)，并通過(guò)立法逐步納入和推進(jìn)收入支持體系。要通過(guò)提供優(yōu)惠信貸等支持措施， 建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系。立法還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系，加大農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)的投資力度， 合理開發(fā)利用自然資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.制定《農(nóng)業(yè)投資法》

法律應(yīng)對(duì)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資職責(zé)、投資方式、管理體制、金融支農(nóng)政策等進(jìn)行明確的法律界定，使農(nóng)業(yè)投資特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保持合理水平，并逐步建立起農(nóng)業(yè)投資依法正常增長(zhǎng)和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要在保證國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)， 多渠道籌集資金投入農(nóng)業(yè)。法律要對(duì)各類投資的主體類型、權(quán)利義務(wù)、投入的領(lǐng)域與范圍、投入形成財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、管理方式、責(zé)任形式等做出規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)引入外資的基本規(guī)范、限制措施及監(jiān)管責(zé)任等。形成向農(nóng)業(yè)投資的利益激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)各種資金投資農(nóng)業(yè)。

3.制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》

農(nóng)業(yè)部門的比較利益和農(nóng)民收入的低水平，使得農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)需求較大與農(nóng)民參保率低及支付保費(fèi)能力弱的矛盾十分突出。農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策性傾斜，法律要明確政府、保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織機(jī)構(gòu)、政府職責(zé)、強(qiáng)制與自愿保險(xiǎn)范圍，以及費(fèi)率制定、賠款計(jì)算、再保險(xiǎn)等，都做出明確具體的規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。為分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制及農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。從而構(gòu)建起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障機(jī)制，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的自然風(fēng)險(xiǎn)。

4.制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律體系

要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，著眼于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性，把農(nóng)村環(huán)保從整個(gè)環(huán)保法中獨(dú)立出來(lái)，建立由《憲法》中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法、農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范等構(gòu)成的單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境法律體系。農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法應(yīng)該對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本問(wèn)題加以規(guī)定，如的法律的調(diào)整對(duì)象、國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境基本政策和原則、基本制度、農(nóng)村環(huán)境管理組織體制和決策機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境法律責(zé)任和損害救濟(jì)等方面。制定和完善進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、農(nóng)村化肥，農(nóng)獸藥、農(nóng)膜污染防治、規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治、固體廢棄物處理，以及小城鎮(zhèn)開發(fā)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法既要體現(xiàn)預(yù)防、管制、整治和救濟(jì)的一體化，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染防治和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保育的統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.制定《農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)與補(bǔ)償法》

要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確政府的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)法律責(zé)任和救濟(jì)、補(bǔ)償范圍和種類。建立以緊急救助為主的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系，尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害帶來(lái)的突發(fā)性后果的救助。明確農(nóng)業(yè)災(zāi)害的范圍、災(zāi)害救助和補(bǔ)償階段和方式、災(zāi)害救助的資金來(lái)源和資金支付等內(nèi)容。要對(duì)受災(zāi)農(nóng)民在災(zāi)害救助中的義務(wù)及災(zāi)后的補(bǔ)償和撫恤制度化。要建立對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)情評(píng)估、核查和發(fā)布制度和對(duì)救災(zāi)物質(zhì)的分配、監(jiān)督使用制度，確保救災(zāi)款物的時(shí)效性，實(shí)行封閉運(yùn)行和專賬管理。明確截留、挪用、擠占和滯撥農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)資金等行為的違法責(zé)任，提高救災(zāi)工作的效率和救災(zāi)資源的使用效益。

農(nóng)業(yè)支持含義非常寬泛，只要政府的支出是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有關(guān)系的，都屬于國(guó)內(nèi)支持措施，因此，農(nóng)業(yè)支持立法必然呈現(xiàn)種類多，覆蓋面廣的特點(diǎn)。在制定相關(guān)法律的同時(shí)，還需要相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)、規(guī)章的配套和完善。

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