歐美就業(yè)服務(wù)模式及其對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的啟示

[摘要] 隨著工薪收入方式的普遍化，勞動(dòng)者對(duì)工作崗位依賴性的增加，就業(yè)人數(shù)的增加和就業(yè)率的降低不僅會(huì)帶來(lái)各種社會(huì)矛盾，而且將減少了總需求，影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文詳細(xì)介紹歐美各國(guó)就業(yè)模式的特點(diǎn)，并以美國(guó)及德國(guó)的服務(wù)模式作為個(gè)案分析其對(duì)我國(guó)就業(yè)的啟示，提出我國(guó)就業(yè)工作的出路在于選擇“以就業(yè)為中心的”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以及應(yīng)該完善城市再就業(yè)服務(wù)體系等方式來(lái)促進(jìn)我國(guó)的就業(yè)，提升就業(yè)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 歐美就業(yè)模式 我國(guó)就業(yè) 就業(yè)服務(wù)體系

一、我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀及隱憂

十六大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加。2003年至2006年，全國(guó)每年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)分別為859萬(wàn)人、890萬(wàn)人、970萬(wàn)人和1184萬(wàn)人，其中2006年新增就業(yè)人數(shù)首次突破1000萬(wàn)人。2002年至2006年，有2000多萬(wàn)國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中有530多萬(wàn)人是再就業(yè)的困難群體。

然而，我國(guó)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2007年，妥善解決歷史遺留問(wèn)題的任務(wù)仍然很重。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌后，目前沒(méi)有就業(yè)的下崗職工還有100多萬(wàn)人，再就業(yè)難度大。國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置任務(wù)重，2006年至2008年將涉及職工351萬(wàn)人。部分已再就業(yè)人員特別是靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定。與此同時(shí)，歷年來(lái)我們國(guó)家又出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)壓力的新問(wèn)題。2007年高校畢業(yè)生近500萬(wàn)人，壓力進(jìn)一步加大。此外，隨著進(jìn)城務(wù)工政策和環(huán)境的不斷改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將保持較大規(guī)模。

從微觀經(jīng)濟(jì)角度看，下崗分流、減人裁人可以提高企業(yè)效益，但從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，是勞動(dòng)力資源的閑置，造成經(jīng)濟(jì)損失。

二戰(zhàn)以后的西方福利國(guó)家政策，給了失業(yè)者基本的生活保障；雖然還沒(méi)有從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，但大大緩和了因失業(yè)而引發(fā)的社會(huì)矛盾。特別是美國(guó)和德的就業(yè)模式，尤其值得我們借鑒。

二、歐美的就業(yè)特點(diǎn)及模式

1.西方各國(guó)就業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)

西方各國(guó)就業(yè)服務(wù)的基本內(nèi)容是為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者找到適合自己的工作崗位。近年來(lái)，西方各國(guó)就業(yè)服務(wù)的主要特點(diǎn)是：

第一，就業(yè)服務(wù)由政府公共機(jī)構(gòu)提供，或者由政府出資向私人機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、學(xué)校及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)結(jié)成廣泛的合作伙伴關(guān)系，縮短求職者與用人機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的距離，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)和再培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的適應(yīng)性和流動(dòng)性，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第二，以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)。西方各國(guó)更強(qiáng)調(diào)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，形成了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中拓展就業(yè)空間的思路。以美國(guó)為例，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)不景氣階段扶持中小企業(yè)，尤其是大力支持風(fēng)險(xiǎn)性中小企業(yè)的過(guò)程中，設(shè)立中小企業(yè)開(kāi)發(fā)中心，在政策、法律、投資、科研、人員培訓(xùn)上對(duì)中小企業(yè)給與支持等。這些措施實(shí)施使美國(guó)經(jīng)濟(jì)日漸復(fù)蘇，至2000年上半年，美國(guó)增加了1700萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了一次就業(yè)奇跡。

第三，盡可能利用現(xiàn)代化的信息手段，為失業(yè)者提供人性化的、高效率的便捷服務(wù)。信息手段的現(xiàn)代化，不僅極大地提高了就業(yè)服務(wù)的效率，也使就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和方式發(fā)生了變化。

2.個(gè)案分析：歐美的就業(yè)特點(diǎn)

在西方國(guó)家，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，為失業(yè)者提供高效率、多層次的就業(yè)服務(wù)，已經(jīng)成為各國(guó)政府一項(xiàng)重要的公共服務(wù)職能。下面重點(diǎn)介紹一下美國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

(1)美國(guó)就業(yè)中心的“一站式服務(wù)”

為提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，美國(guó)近幾年提出了“一站式服務(wù)”（onestopservice）的理念。目前全美國(guó)大約有2000所公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，將全部改建成“一站式就業(yè)服務(wù)中心”，并將服務(wù)向社區(qū)和院校延伸。這一目標(biāo)已寫(xiě)進(jìn)美國(guó)《勞動(dòng)力投資法案》?！耙徽臼椒?wù)”即美國(guó)將職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)并入職業(yè)介紹中心（JobCenter）合署辦公，并與社會(huì)上的其它機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，為求職者和用人機(jī)構(gòu)提供方便、快捷、高效的服務(wù)。服務(wù)對(duì)象拓展到社區(qū)內(nèi)的各類人員，包括中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生。服務(wù)內(nèi)容從過(guò)去單純的提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢，拓寬到為求職者提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方面的服務(wù)。同時(shí)將參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的重要條件。

美國(guó)就業(yè)服務(wù)的信息化建設(shè)也是領(lǐng)先的。例如，隨著就業(yè)服務(wù)信息化程度的提高，美國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)象已經(jīng)分化為三種類型：第一類為就業(yè)能力較強(qiáng)的初次求職者或自愿轉(zhuǎn)換工作的人員，他們可以通過(guò)“一站式就業(yè)服務(wù)中心”提供的設(shè)施實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)；第二類為需要中心提供基本服務(wù)的短期失業(yè)者，他們要接受基本能力測(cè)試，在工作人員指導(dǎo)下，通過(guò)學(xué)習(xí)使用AJB、ATB，自己選擇學(xué)習(xí)、培訓(xùn)項(xiàng)目，掌握求職技巧等；第三類為長(zhǎng)期失業(yè)人員、困難群體、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而大規(guī)模失業(yè)的特殊群體等，在基本能力測(cè)試、就業(yè)咨詢、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)等方面都需要幫助，成為中心重點(diǎn)工作對(duì)象。

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在信息手段自動(dòng)化以后，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地關(guān)注困難群體和開(kāi)展個(gè)性化的服務(wù)。

（2）三方合作的德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度

職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。多數(shù)國(guó)家的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，正在朝著與社會(huì)伙伴合作辦學(xué)的方向發(fā)展。即在職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等方面，在雇主組織、工會(huì)組織和政府三者之間建立起協(xié)商與合作機(jī)制。這種機(jī)制的建立，使職業(yè)培訓(xùn)向“需求導(dǎo)向型”模式又邁進(jìn)了一步。

三方合作的德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度在世界上最具特色，以德國(guó)特有的“雙軌制”職業(yè)教育為基礎(chǔ)的，集中體現(xiàn)了雇主、雇員和政府三大社會(huì)力量的協(xié)商與合作機(jī)制?！兜聡?guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)前述三方在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定。合作的第一方是工商界的行業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)等雇主組織。它們的職責(zé)是：根據(jù)本行業(yè)的需要提出對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的具體要求；承諾為職業(yè)培訓(xùn)提供的各種支持；負(fù)責(zé)考核和驗(yàn)收培訓(xùn)的成果。

第二方是工會(huì)組織。工會(huì)組織在職業(yè)培訓(xùn)中的首要責(zé)任和目標(biāo)是維護(hù)學(xué)員的根本利益。從這一目標(biāo)出發(fā)，密切關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和時(shí)間，以及培訓(xùn)期間學(xué)員的福利待遇、安全衛(wèi)生和培訓(xùn)后的就業(yè)去向等一系列問(wèn)題，并積極參與討論和決策。

第三方是主管職業(yè)培訓(xùn)工作的有關(guān)行政部門(mén)，包括聯(lián)邦教科部及各州文教部、聯(lián)邦勞工部及其下屬各專業(yè)機(jī)構(gòu)。政府主管部門(mén)是三方合作中的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)政策、監(jiān)督政策的執(zhí)行情況，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃等。當(dāng)雇主組織和工會(huì)組織在某些問(wèn)題上意見(jiàn)不一致時(shí)，政府主管部門(mén)便及時(shí)介入進(jìn)行調(diào)解，使矛盾盡快得到化解。

三、從歐美經(jīng)驗(yàn)得到的啟示

鑒于失業(yè)問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要影響，我國(guó)政府就不能把它當(dāng)作一個(gè)短期問(wèn)題來(lái)處理。因此，歐美國(guó)家有關(guān)緩解就業(yè)問(wèn)題的各項(xiàng)政策和措施，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視和借鑒。

1.選擇以“以就業(yè)為中心”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

目前我國(guó)勞動(dòng)力資源占世界總量的26％，而自然資源、資本資源占世界比重均不足10％。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇“以就業(yè)為中心”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也決定了創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)成為中央和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，實(shí)施促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)的勞動(dòng)力政策是最優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策。

第一，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型為主的服務(wù)業(yè)。同時(shí)積極發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)等中介社會(huì)服務(wù)組織。

第二，則要積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，有步驟、有組織地促進(jìn)勞務(wù)出口，堅(jiān)決打擊非法移民。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)居民和下崗職工海外就學(xué)、就業(yè)和生活；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠商到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外承包工程。

2.以職業(yè)培訓(xùn)為中心完善城市再就業(yè)服務(wù)體系

由于長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割，各個(gè)城市的再就業(yè)服務(wù)體系之間是割裂的，職業(yè)培訓(xùn)工作也停留在較低的水平上。因此，有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合各方面的社會(huì)力量，建立起一個(gè)高效率的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善各類城市的服務(wù)體系，具體要做到以下幾點(diǎn)：

各地定期公布有關(guān)信息，使各部門(mén)、企業(yè)工資收入透明化，促進(jìn)向全社會(huì)平均工資率趨近。發(fā)展靈活性、統(tǒng)一性、公平性勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行“平等國(guó)民待遇”的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，建立有利于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)政策。無(wú)論是發(fā)放基本生活費(fèi)還是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，都必須以促進(jìn)再就業(yè)和就業(yè)為目標(biāo)。

3.失業(yè)保障應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三方協(xié)調(diào)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在我國(guó)目前的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制下，各種緩解就業(yè)矛盾措施的作用都是有限的，較高的失業(yè)率在今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)長(zhǎng)期存在。從這樣的前景考慮，基于商業(yè)原則的失業(yè)保險(xiǎn)制度只能發(fā)揮十分有限的作用，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：即促使失業(yè)人員盡快就業(yè)，法律督促雇主不得隨意解雇員工或支付一定的賠償金，完善社會(huì)救濟(jì)基金。

近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施來(lái)緩解就業(yè)壓力并取得了一定成效，例如政府購(gòu)買(mǎi)工作崗位，安置下崗工人就業(yè)；擴(kuò)大高等院校教育招生等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，積極探索增加就業(yè)的新途徑。

參考文獻(xiàn)：

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