政府采購招標人員的基本素質(zhì)要求淺析

[摘要] 政府采購招標人員的素質(zhì)整體不高是造成我國政府采購效率低下的關(guān)鍵因素之一。本文首先對我國的政府采購招標人員素質(zhì)現(xiàn)狀做了剖析，接著講了作為政府采購招標人員應(yīng)該具備的素質(zhì)，文章最后提出了提高政府采購招標人員綜合素質(zhì)的一些建議。

[關(guān)鍵詞] 政府采購 素質(zhì) 培訓(xùn)

我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴大。1998年，全國實行政府采購的規(guī)模為31億元，1999年擴大到130億元，增長幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99％。2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達到2500億元，2006年政府采購規(guī)模預(yù)計將達到3000億元。

隨著政府采購規(guī)模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減;由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購招標人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購招標人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購招標人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購招標人員的綜合素質(zhì)問題進行探討，并提出建議，以促進我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。

一、我國政府采購招標人員素質(zhì)現(xiàn)狀

政府采購是一項技術(shù)性很強、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強的高素質(zhì)隊伍。

目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購招標人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購招標人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機電設(shè)備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復(fù)雜性認識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購招標人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質(zhì)量把握不準，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

因此，形成一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。

二、政府采購對采購招標人員的素質(zhì)要求

作為政府采購部門的采購招標人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購招標人員與非政府部門的采購招標人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對采購招標人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點：

1.政治思想素質(zhì)

政府采購實際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購招標人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國政府采購招標人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個方面：首先，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會政府采購政策，強化服務(wù)意識，樹立為政府采購主體服務(wù)的思想；其次，樹立法制觀念，認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，嚴格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則;再次，樹立服務(wù)精神，熱愛政府采購工作。

2.理論水平和政策水平

理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購招標人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運用馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理及社會主義市場經(jīng)濟理論，精通財政、稅收、政府采購和國有資產(chǎn)管理的原理和知識，熟悉經(jīng)濟、法律和法規(guī)，有較強的改革開拓精神，并能熟練運用他們分析和解決現(xiàn)實問題;政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財政政策、經(jīng)濟政策、政府采購政策，做到觸類旁通。

3.專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力

政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細致的了解，這是一種技術(shù)性很強的事務(wù)，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能有很高要求。

作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購招標人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標準。

國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲～35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負責(zé)的采購工作和管理經(jīng)驗;有關(guān)于市場條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價格、關(guān)稅程序、倉儲和會計的實際工作經(jīng)驗；完全熟悉獲得競爭性而又最少標價的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實冷靜，有管理能力和管理策略。

根據(jù)近些年的具體實踐，我國政府采購招標人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關(guān)知識，掌握財政、稅務(wù)、財會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟法知識；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團隊精神，有效的溝通與交流。

三、提高政府采購招標人員素質(zhì)的建議

通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購招標人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個方面，那么改進措施也應(yīng)該圍繞這三個方面進行，下面就如何改進和提高政府采購招標人員素質(zhì)提出幾點建議：

1.加強對政府采購招標人員的基礎(chǔ)教育

第一，加強政府采購招標人員的政治思想教育。具體做法為：可在政府采購機關(guān)大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強對政府采購招標人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項重大的對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。

廣西壯族自治區(qū)南寧市財政局關(guān)于政府采購加強政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購工作的特點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育活動，堅持做到在不義之財面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購管理隊伍。市財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。

第二，通過學(xué)校加強理論教育。學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購招標人員的教育外，還應(yīng)為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養(yǎng)政府采購人才。現(xiàn)在開設(shè)政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開設(shè)政府采購課程，還有開設(shè)政府采購專業(yè)，尤其是加強研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強對政府采購各方面研究。

2.開展對政府采購招標人員的培訓(xùn)

對政府采購招標人員的政治思想教育及理論教育是政府采購招標人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購招標人員進行有針對性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)是政府采購招標人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關(guān)政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓(xùn)要貫徹政府采購的始終。培訓(xùn)的具體做法為：

第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。正式培訓(xùn)場所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎撠?zé)實施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購理論家和經(jīng)驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實踐相結(jié)合的能力。

非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補充。非正式培訓(xùn)主要在實施政府采購的過程中進行，為了不影響采購效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗豐富的采購員同時進行采購決策及與采購相關(guān)的其他事宜的處理，先按照有經(jīng)驗的采購員的決策行事，等采購結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓(xùn)可采取類似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學(xué)員。

第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。由于學(xué)校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。

上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動。

第三，國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合。國內(nèi)培訓(xùn)是指在國內(nèi)接受培訓(xùn)。我國國內(nèi)有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務(wù)教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內(nèi)是開展培訓(xùn)的主要場所。

國外培訓(xùn)是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓(xùn)。此計劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓(xùn)練的機會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經(jīng)濟一體化的進行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學(xué)習(xí)國外先進的采購經(jīng)驗，提高我國政府采購的效率與效益，保護民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。

第四，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。專業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國開展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專業(yè)培訓(xùn)。

由于政府采購是一項技術(shù)性及相關(guān)性極強的工作，也就是說，政府采購需要采購招標人員具備較綜合的知識結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購的要求，需要對政府采購招標人員進行交叉培訓(xùn)。

這里，我把政府采購招標人員到外界各種研究機構(gòu)、協(xié)會、團體等進行研習(xí)和到與采購相關(guān)的部門掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購招標人員彼此間能交換心得，擴大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點，以補充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補充培訓(xùn)方式。

綜上所述，切實提高政府采購招標人員的素質(zhì)是很重要并且長期的工作。