西部崛起與合理的資源開發(fā)利用觀

[摘要] 本文通過對我國西部資源進行調(diào)查研究，提出了西部地區(qū)崛起必須合理開發(fā)和利用資源，尤其是人力資源，并對如何開發(fā)利用人力資源提出了大力加大對人力資源的投入與開發(fā)，注重人力資源存量；重視用人機制創(chuàng)新，加強人才的引入等措施；并對如何將人力資本轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等進行了論述。

[關(guān)鍵詞] 西部 資源 開發(fā) 利用

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距存在已久，雖然20年以來中國改革開放取得了舉世矚目的成就，但是東西部之間的經(jīng)濟差距也越來越明顯。從靜態(tài)來看東部地區(qū)的經(jīng)濟總量遠遠大于西部地區(qū)；從動態(tài)來分析，東部地區(qū)經(jīng)濟的增長速度也是遙遙領(lǐng)先。這些年的經(jīng)濟調(diào)整也沒有有效地解決這一狀況。鑒于西部崛起在全國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，本文試圖從資源開發(fā)和利用觀念轉(zhuǎn)變的角度來對其分析和研究。

一、西部的客觀條件與開發(fā)觀念

1.資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，已經(jīng)探明儲量礦產(chǎn)130種。在45種主要礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)的鉀鹽、天然氣等13種礦產(chǎn)資源保有儲量占全國的50%以上，處于絕對優(yōu)勢。鉛礦、銅礦等9種礦產(chǎn)資源具有比較優(yōu)勢，儲量占到全國的30%～50%。煤、油等能源礦產(chǎn)豐富，是我國重要的戰(zhàn)略性能源接替基地。但交通不發(fā)達也成為資源開發(fā)的制約因素。所以對自然資源的開發(fā)成為學(xué)者研究西部經(jīng)濟發(fā)展的首選，政府也把自然資源開發(fā)作為經(jīng)濟工作的重點。

2.剩于勞動力大量存在，人力資源素質(zhì)狀況相對落后

西部地區(qū)人口有2.03億， 占全國人口總數(shù)的六分之一。據(jù)統(tǒng)計， 2000年該地區(qū)農(nóng)村有2000 多萬剩余勞動力尚待轉(zhuǎn)移， 約占全國三分之一。而西部11個省區(qū)的老少邊窮地區(qū)就占全區(qū)的44.4%。雖然存在大量剩余勞動力，但人力資源優(yōu)勢并不明顯。人力資源的受教育程度在很大意義上標(biāo)志著人們自身生存和發(fā)展的能力， 與社會的經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。受過良好教育的勞動者可以更多更有效地使用物質(zhì)資源， 可以有更好的習(xí)慣和紀(jì)律、更好的健康狀況，以及更強的應(yīng)變能力。人力資源受教育的程度越高， 人們征服自然和改造社會的能力也越大，反之亦然。西部地區(qū)教育落后的局面將給經(jīng)濟的發(fā)展帶來極為不利的影響。

但隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的過度， 技術(shù)進步已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉。西部地區(qū)自然資源豐富， 但人力資本嚴(yán)重短缺， 僅靠不斷追加生產(chǎn)要素投入來刺激經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略會受到客觀條件的極大制約。突破這一制約的重要途徑之一就是合理開發(fā)和利用人力資源，以人力資本來推動技術(shù)進步并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生推動作用， 通過人力資源實現(xiàn)西部經(jīng)濟崛起。

二、新經(jīng)濟下資源觀的改變

根據(jù)現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)的最新理論， 影響經(jīng)濟增長的因素除了資本、勞動力、土地等， 人力資源也是經(jīng)濟增長的重要源泉。馬克思認(rèn)為商品的價值是由生產(chǎn)中耗費的生產(chǎn)資料的價值、勞動者勞動創(chuàng)造的價值和剩余價值之和，公式表示為W=c+v+m。經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高重在創(chuàng)造價值。而價值的創(chuàng)造又是由兩種資源投入的結(jié)果。在對西部崛起的研究和具體政策的制定和實施過程中，往往認(rèn)為西部地區(qū)資源豐富，把生產(chǎn)資料的投入放在突出的位置。對人力資源的投入雖然有所提及但沒有給予重視。

在新經(jīng)濟條件下，知識和人才越來越成為現(xiàn)實生產(chǎn)力和核心競爭力，成為經(jīng)濟和科技競爭的焦點。對西部地區(qū)乃至全國而言對人力資源的投入對于盤活人力資本存量，增加人力資本流量，提高產(chǎn)品的附加值，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力有著廣泛而深遠的意義?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的軌跡也證明， 高質(zhì)量的人力資源不僅可以替代自然資源， 緩解資源短缺， 而且能深度開發(fā)和有效利用自然資源， 創(chuàng)造出新的物質(zhì)資源以彌補原有的不足。

三、合理利用人力資源，促進西部崛起

1.大力加大對人力資源的投入與開發(fā)，注重人力資源存量

人力是社會進步的關(guān)鍵因素，但人力資本的取得不是無代價的，人力資本包括知識和人的技能的形成，是投資的結(jié)果。作為投資的產(chǎn)物，人力資本是通過對人的教育訓(xùn)練和健康等方面的投資而形成的，更直接地說，個人具備的才干、知識、技能和資歷就是人力資本。人力資本的形成途徑是多種多樣的，幾乎有無數(shù)種活動都符合人力資本的投資的條件，主要是教育、培訓(xùn)、健康、醫(yī)療等。

教育是人才投資的重點，對教育的投資的出發(fā)點是提高全社會勞動者的整體素質(zhì)?；A(chǔ)教育是我們投資首要解決的問題。集中解決基礎(chǔ)教育設(shè)施和師資引入，提高中小學(xué)的入學(xué)率。另外還要加強對農(nóng)民和基層工人的科技知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，以更新知識，提高勞動的效率。其次、加強職業(yè)教育。職業(yè)教育與經(jīng)濟的聯(lián)系密切， 它直接面向經(jīng)濟， 以培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展所需的人才為目標(biāo)。職業(yè)教育可以增加勞動者的知識和技能， 是使?jié)撛趧趧恿^快、較好地轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實勞動力， 它既可以提高人力資源質(zhì)量， 又可以為專業(yè)化人力資本投資提供前提條件。在高等教育上要在提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的前提下， 主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的各類專業(yè)人才。要充分發(fā)揮這些高校的人才培養(yǎng)重要基地作用， 調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)， 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式， 建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機制， 使更多的人接受高等教育， 提高人力資源的素質(zhì)和質(zhì)量。

職業(yè)培訓(xùn)是促進人力資源開發(fā)利用的重要措施。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，社會勞動力供給量是指在一定時期、一定地域的人口總體的一部分構(gòu)成的勞動力供給總量。社會勞動力供給量的大小決定于勞動力供給的數(shù)量、質(zhì)量和勞動時間，在勞動力數(shù)量和勞動時間一定的情況下，勞動力供給量決定于勞動力質(zhì)量的高低。高質(zhì)量勞動力因其具有“創(chuàng)新性”，他們所提供的勞動力供給量比低質(zhì)量勞動力提供的勞動力供給量相應(yīng)要大得多。而培訓(xùn)正是提高勞動力素質(zhì)的有效方法，因而培訓(xùn)能夠增加社會勞動力供給量，從而能夠通過勞動積累增加社會財富。從勞動力數(shù)量看，西部地區(qū)的人力資源十分充裕，但人口和勞動力整體素質(zhì)狀況較差，勞動者文化和技能素質(zhì)較低，所以，加強職業(yè)培訓(xùn)，加強人力資源能力建設(shè)， 能極大的推動西部地區(qū)經(jīng)濟的崛起。

2.重視用人機制創(chuàng)新，加強人才的引入

相同人力資本投資的個人擁有的人力資本產(chǎn)生的效益是不同的，不僅表現(xiàn)在人的能力上，這些能力包括反映人的知識、技能等方面的要素，而且表現(xiàn)在不同的地區(qū)、不同的勞動力市場上。在這種意義上，除自然資源、資金等常規(guī)要素以外，人的知識、技術(shù)、能力等無形要素也要納人市場體系之中，促進其流動與合理配制， 增進人力價值實現(xiàn)的機會。

在此基礎(chǔ)上要進一步改革用行政手段配置人員的做法，用市場經(jīng)濟的思路，擴大選人視野。根據(jù)不同崗位的不同要求選擇不同的人才，做到量體裁衣、人盡其才。首先，要引入競爭機制。在人才選拔上要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，降低人為門檻，為競爭者打造一個開放、平等競爭、擇優(yōu)錄用的平臺。盡量使每個崗位都錄用到優(yōu)秀的人才、每一位優(yōu)秀人才都找到適合自己的崗位。其次，要建立有效的考核和激勵機制。要通過一定的形式、渠道對人才進行德、能、勤、績的考核，重點是考核工作業(yè)績。對優(yōu)秀人才給予獎勵，獎勵可包括物質(zhì)上的獎勵(例發(fā)放獎金、提供福利等)和精神上的獎勵(例給予榮譽、晉升職務(wù)、提供培訓(xùn)機會等)。再次，要建立優(yōu)勝劣汰和內(nèi)部流動機制。對競爭上崗者要實行試崗和任期制度，應(yīng)允許人才根據(jù)能力水平的變化，而在單位內(nèi)部不同崗位之間進行流動，從事更高或更低層次的工作，以合理使用人才。

3.將人力資本轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

從長期經(jīng)濟增長所依賴的路徑來看， 人力資本和技術(shù)進步作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素，可以彌補其他要素收益遞減而產(chǎn)生的經(jīng)濟增長停滯現(xiàn)象， 而且隨著人力資本的積累， 技術(shù)進步在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用也愈來愈強。西方經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力和人力資本存量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是一致的， 即各產(chǎn)業(yè)相應(yīng)比例的勞動力或人力資本存在應(yīng)創(chuàng)造相應(yīng)份額的產(chǎn)值增加值。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律與勞動力和人力資本存量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間也存在一定差異， 而促進人力資本存量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步， 是實現(xiàn)西部經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和西部經(jīng)濟崛起的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須通過人力資本加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及加速產(chǎn)業(yè)擴散與轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

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