關(guān)于環(huán)境保護(hù)的公共政策思考

一、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)資源嚴(yán)重短缺且利用率不高，生態(tài)環(huán)境日益惡化，環(huán)境承載能力脆弱。具體來(lái)看：第一，水土流失、森林砍伐及沙漠化等問(wèn)題日益嚴(yán)重，全國(guó)約有33％的耕地受到水土流失的危害，38％的草原受到沙漠化的威脅，并且這一趨勢(shì)還在不斷的擴(kuò)張；第二，各種廢棄物的排放量不斷增長(zhǎng)，有些工業(yè)固體廢棄物有相當(dāng)一部分露天堆放，污染了水資源、大氣和土壤，有些工業(yè)廢水直接排入江河，嚴(yán)重危害了人們的生存環(huán)境和身體健康；第三，水污染問(wèn)題突出，城市水質(zhì)量呈現(xiàn)加快惡化趨勢(shì)，除個(gè)別水系支流和部分內(nèi)陸河流外，我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染；第四，大氣污染趨勢(shì)抬頭，在我國(guó)的大多數(shù)城市中，大氣中顆粒物的濃度很高，嚴(yán)重超出世界衛(wèi)生組織的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)臭氧層的破壞也日趨嚴(yán)重。

二、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因及政府的介入

1.環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生歸根結(jié)底就是環(huán)境資源沒(méi)有得到合理的配置，是市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境污染會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。環(huán)境是一種具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，即不能阻止不付費(fèi)者對(duì)“環(huán)境”的使用，并且一個(gè)人對(duì)“環(huán)境”的消費(fèi)并不影響其他人的消費(fèi)。正是因?yàn)榄h(huán)境的這一性質(zhì)，導(dǎo)致了環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，對(duì)于追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)說(shuō)，過(guò)度的使用環(huán)境資源便無(wú)可厚非了。

2.政府介入的理論依據(jù)

首先，在存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域就必須要引入政府這只“有形的手”來(lái)加以調(diào)控，只有通過(guò)公共治理使外部效應(yīng)內(nèi)在化了，才能在真正意義上解決環(huán)境污染問(wèn)題。其次，環(huán)境保護(hù)被視為是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品和勞務(wù)，具有很強(qiáng)的正外部性，那么每個(gè)消費(fèi)者都傾向于成為“免費(fèi)搭車(chē)者”，因此對(duì)其投資將無(wú)法產(chǎn)生回報(bào)，私人廠(chǎng)商也就不愿意提供環(huán)境保護(hù)這類(lèi)公共品，必須依靠政府的介入。最后，政府介入環(huán)保事業(yè)有其自身的優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境保護(hù)方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者經(jīng)常建議的政策是庇古稅，即按照污染物的排放量或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的危害來(lái)確定納稅義務(wù)及應(yīng)納稅額。庇古認(rèn)為，外部性導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲，政府可以通過(guò)向產(chǎn)生外部性的廠(chǎng)商征稅來(lái)糾正這種扭曲，征收的稅額應(yīng)等于該廠(chǎng)商給社會(huì)其他成員造成的損失，從而使企業(yè)的私人成本增加，最終等于社會(huì)成本，將外部效應(yīng)內(nèi)在化，解決污染問(wèn)題。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的走向

1.進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策在環(huán)境保護(hù)方面的作用

適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)我國(guó)境內(nèi)一切有污染物或廢棄物排放行為以及生產(chǎn)有污染產(chǎn)品的單位和個(gè)人征稅，引導(dǎo)廠(chǎng)商選擇先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)減少污染；完善現(xiàn)行的資源稅，把一些尚未納入征稅范圍的浪費(fèi)嚴(yán)重的資源品，如：水資源、森林資源、地?zé)豳Y源等逐步列入資源稅征稅范圍，同時(shí)將計(jì)稅依據(jù)由銷(xiāo)售數(shù)量或自用數(shù)量逐步調(diào)整為按開(kāi)采量計(jì)征，從源頭加以控制；在對(duì)消費(fèi)稅稅目進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大改革力度，將白色塑料制品等納入消費(fèi)稅的征稅范圍，此外，對(duì)一些含磷的產(chǎn)品，如：洗滌劑、干洗液等也應(yīng)逐步納入到消費(fèi)稅的征稅范圍中來(lái)，以抑制對(duì)環(huán)境的污染。

2.建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)生態(tài)位勢(shì)較高地區(qū)的環(huán)境保護(hù)

在我國(guó)，生態(tài)位勢(shì)的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈反比，這一方面導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)資源進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)和使用，通過(guò)降低產(chǎn)品的成本來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣會(huì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)掘取原材料而造成對(duì)其資源的過(guò)度開(kāi)采，致使生態(tài)位勢(shì)較高地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，并且經(jīng)濟(jì)只是得到了一個(gè)短期的發(fā)展。因此，應(yīng)嘗試建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)一部分資金由生態(tài)位勢(shì)低的發(fā)達(dá)地區(qū)流入生態(tài)位勢(shì)高的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)這筆資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.樹(shù)立政府綠色采購(gòu)觀(guān)，引導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)

政府綠色采購(gòu)是指政府在采購(gòu)辦公用品、投資于公共工程等環(huán)節(jié)時(shí)，購(gòu)買(mǎi)和使用符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)這種采購(gòu)觀(guān)有利于樹(shù)立民眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，而消費(fèi)需求又是廠(chǎng)商生產(chǎn)的原動(dòng)力，當(dāng)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)品時(shí)，廠(chǎng)商的生產(chǎn)也將逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，從而將達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廠(chǎng)商逐出市場(chǎng)。通過(guò)消費(fèi)——生產(chǎn)——消費(fèi)這樣一種鏈條式反應(yīng)，從根本上緩解我國(guó)目前的環(huán)保壓力。

4.建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，由政府引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)走向市場(chǎng)化

目前，我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)主體單一，主要是國(guó)家和集體所有，這一公共產(chǎn)權(quán)屬性在實(shí)踐中造成了資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，因此，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度層面來(lái)優(yōu)化我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)的安排，以彌補(bǔ)資源短缺的現(xiàn)狀，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化。一方面，對(duì)緊缺性土地資源和水資源等易于壟斷的資源應(yīng)繼續(xù)保持其公共產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，而一些非緊缺性土地可以在規(guī)定其用途之后將其所有權(quán)拍賣(mài)；對(duì)草原、森林等可再生資源，應(yīng)根據(jù)其生態(tài)效益來(lái)安排所有權(quán)，一些生產(chǎn)性草地、經(jīng)濟(jì)林地的產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)拍賣(mài)和授權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者，以調(diào)動(dòng)各方的積極性來(lái)遏制資源的濫用；對(duì)于礦產(chǎn)這種不可再生資源，可以通過(guò)采礦權(quán)的出讓引入競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，從而扭轉(zhuǎn)目前粗放型開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞。另一方面，從物權(quán)角度對(duì)資源的使用權(quán)加以規(guī)范，實(shí)行使用者支付制度，規(guī)定不同的使用稅費(fèi)和獲得途徑，如對(duì)緊缺性資源實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)使用制度，對(duì)不可再生的特別資源實(shí)行管制使用制度，對(duì)一般性再生資源實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)制度，對(duì)公益性資源實(shí)行限價(jià)使用制度等等。

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