印度對華貿(mào)易保護(hù)措施的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢分析

[摘要] 本文試圖剖析印度頻繁對華反傾銷的背景和原因，并在全面整理和分析印度對華反傾銷個案的基礎(chǔ)上，總結(jié)印度對華反傾銷的主要特點(diǎn)，并探討國內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)對印度貿(mào)易保護(hù)措施的策略并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 印度 貿(mào)易保護(hù)措施 特點(diǎn) 趨勢

中國與印度是近鄰，又都是文明古國和世界上人口最多、市場較大的發(fā)展中國家。 進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，雙邊貿(mào)易高速發(fā)展，兩國貿(mào)易額以年均46％的速度增長，截至2000年9月，中國在印度已簽定的投資合同金額將近2．8億美元，主要是在機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)和化工等領(lǐng)域進(jìn)行的投資。還有些信息技術(shù)和電信領(lǐng)域的投資項(xiàng)目正在商談中。目前印度在中國的投資也有2000萬美元，主要投資在制藥、信息技術(shù)、耐火材料和金剛石等領(lǐng)域。印度駐華使館官員指出，印度企業(yè)對國的汽車輪胎、汽車配件、兩輪車和信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資很感興趣，希望今后在這些領(lǐng)域加大投資力度。

中國對印度出口的主要商品是機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)藥品、輕工產(chǎn)品、紡織品、化工、食品、金屬制品以及生絲、雜豆、紙張紙漿、松香、焦炭等。而且從90年代中期以來，對印度出口的商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，礦產(chǎn)品曾是中國對印度出口的第二大商品，近一兩年來已經(jīng)退居于第三或第四的位置上，而機(jī)電產(chǎn)品則躍居中國對印度出口的第二大商品，表明中國附加價值高的工業(yè)制成品，受到印度消費(fèi)者喜愛和歡迎，今后在印度市場上將進(jìn)一步得以鞏固和發(fā)展。中國從印度進(jìn)口的主要商品是鐵礦砂、鉻礦砂、寶石、鋼材、皮革和化工原料等，多年來中國從印度進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)變化不大，兩國經(jīng)濟(jì)有一定的互補(bǔ)性具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

但是近幾年，隨著中印兩國貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，雙邊貿(mào)易摩擦程度有進(jìn)一步加深的趨勢，印度對華發(fā)起貿(mào)易摩擦的措施和手段逐年增加。為保護(hù)面臨激烈競爭的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，印度也越來越頻繁地動用保護(hù)措施保護(hù)其國內(nèi)生產(chǎn)商的利益，而中國出口企業(yè)正在成為印度貿(mào)易保護(hù)措施的最大受害方。

一、印度對華貿(mào)易保護(hù)措施的特點(diǎn)

1.對華貿(mào)易保護(hù)措施單一，反傾銷為主要的手段和形式。目前我國出口產(chǎn)品遭受的貿(mào)易保護(hù)措施有反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施、技術(shù)性貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施和進(jìn)口禁令、壟斷的海關(guān)估價等形式。相比歐美等發(fā)達(dá)國家的對華貿(mào)易保護(hù)措施，印度的對華貿(mào)易保護(hù)措施較為單一，反傾銷是最主要的手段和形式。中國出口產(chǎn)品從1979年開始遭遇到反傾銷的困擾，截至2005年6月，中國共遭遇713起反傾銷調(diào)查，并從1992年開始成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。20世紀(jì)80年代，美國、歐共體等發(fā)達(dá)貿(mào)易伙伴是反傾銷的主要使用者，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，越來越多的發(fā)展中國家也開始運(yùn)用反傾銷來限制中國產(chǎn)品，而其中印度是最突出的一個。

自1994年印度對我國出口產(chǎn)品啟動第一起反傾銷調(diào)查以來，截至2006年7月31日，印度對華出口產(chǎn)品共采取101項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，其中反傾銷措施98起，特保措施1起（涉案產(chǎn)品為縫紉機(jī)針），保障措施2起，印度對華反傾銷立案數(shù)是繼歐盟（119起）、美國（114起）之后位居世界第三位的國家，也是對華立案數(shù)最多的發(fā)展中國家。印度對華反傾銷立案數(shù)占其反傾銷案件總數(shù)（207起）的47.3%，我國是印度反傾銷調(diào)查的最大受害國。目前正在遭其反傾銷措施的案件數(shù)也居首位，據(jù)統(tǒng)計，在印度對華發(fā)起的98起反傾銷案件中，采取最終反傾銷措施的有70起（正在實(shí)施反傾銷措施的53起），正在調(diào)查的10起。

2005年，印度對出口產(chǎn)品的反傾銷立案總數(shù)為11起，針對中國出口產(chǎn)品的為10起，占比91%。涉華反傾銷案的總金額為2.81億美元，占同期我國對印度出口總額的3.1%，占中印進(jìn)出口總額的1.5%。2007年1～7月，印度反傾銷總局共發(fā)起反傾銷立案調(diào)查8起，其中針對中國出口產(chǎn)品的案件就達(dá)7起，占其反傾銷案件總數(shù)的87.5%。

2.涉及商品范圍窄，主要以化工產(chǎn)品為主。與歐美國家對華貿(mào)易保護(hù)措施范圍相比，印度對華對華貿(mào)易保護(hù)措施實(shí)施行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，還沒有涉及到第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)印度反傾銷總局2004年～2005年報統(tǒng)計，1992年～2005年，印度共啟動188起反傾銷調(diào)查，其中涉及化工產(chǎn)品的反傾銷案位居首位，為82起；其次為藥品、紡織品、日用品和鋼鐵產(chǎn)品等。歷年印度對華反傾銷案件中化工產(chǎn)品一直占據(jù)50%以上的比重，特別是近兩年來，印度對我國反傾銷針對性更加明顯，比較典型的案例主要有檸檬酸、苛性鈉、特定橡膠化學(xué)品、純堿，氯喹磷酸鹽、維生素C，印度對華反傾銷的第一案異丁基苯反傾銷案就屬于此行業(yè)。

表 印度對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的基本情況

我國的紡織和輕工業(yè)產(chǎn)品近兩年也逐漸遭受到比較多的反傾銷調(diào)查，累計達(dá)22例，并且比例有進(jìn)一步提高的趨勢。比較典型的案例主要有緊湊熒光燈、干電池、玩具、運(yùn)動鞋、瓷磚、塑料光學(xué)鏡頭、窄羊毛織物等。特別是在2005年取消紡織品配額后，印度擔(dān)心被美國和歐盟特保攔截的中國紡織品及服裝轉(zhuǎn)而涌向印度，因而在2005年連續(xù)對中國3項(xiàng)紡織品提起反傾銷調(diào)查，對這一情況，我國企業(yè)必須予以重視。而我國對印度出口量較大的機(jī)電、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品較少遭到反傾銷調(diào)查。這與印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，說明化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在印度工業(yè)中占據(jù)很重要地位。

3.涉案總金額和個案金額雖小，但增長速度較快。盡管印度對我國立案頻繁，數(shù)量居高不下，但每筆反傾銷案的涉案金額并不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與歐盟和美國對華反傾銷案動輒上億美元的涉案金額相比。據(jù)印度反傾銷總局2005年～2006年報統(tǒng)計，1994年～2006年，印度啟動的188起反傾銷調(diào)查涉案金額總計7.6億美元。2002年印度共對中國產(chǎn)品發(fā)起13起反傾銷調(diào)查，涉案金額6400萬美元；2003年對中國產(chǎn)品發(fā)起的6起反傾銷調(diào)查，涉案金額也僅為2830萬美元。

但近兩年，特別是2005年，印度對華反傾銷案的涉案金額呈現(xiàn)出一個攀升的態(tài)勢。2005年，印度對華反傾銷案的涉案總金額為2.81億美元，而2006年上半年就已達(dá)1.81億美元。其中，僅2005年5月18日發(fā)起的坯綢反傾銷案，涉案金額就高達(dá)1.8億美元，為印度歷來對華反傾銷調(diào)查涉案金額最高的個案。2006年1月16日發(fā)起的青霉素工業(yè)鹽反傾銷案的涉案金額1.23億美元，是第二起印度對我反傾銷調(diào)查涉案金額超過1億美元的個案，但該案由于申請方撤訴，印度政府已終止調(diào)查。在2005年的10起反傾銷案中，有5起案件的涉案金額超過1000萬美元；2006年上半年的7起反傾銷案中，已有4起超過1000萬美元，個案金額高于1000萬美元的案件超過50%，而2004年全年的涉案金額僅為2277萬美元。

4.對華貿(mào)易保護(hù)措施實(shí)施力度大。近年來印度不斷地對其較高關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，但關(guān)稅仍居較高水平，最高關(guān)稅由400%降至50%，平均關(guān)稅由87%降至27％，另外非關(guān)稅壁壘相當(dāng)普遍，行政干預(yù)較多。以印度對中國產(chǎn)品反傾銷稅的征收幅度為例，除個別商品在10％以下外，大部分征收幅度都在百分之幾十到百分之幾百不等，2004年印度商工部對原產(chǎn)于中國的窄織布作出的反傾銷初裁的傾銷幅度就高達(dá)355％，比美國等發(fā)達(dá)國家對中國的裁量要高得多。面對高額反傾銷稅，中國的相關(guān)出口企業(yè)無法承受，最后不得不退出印度市場。加之對印度反傾銷法律制度缺乏了解，我國企業(yè)應(yīng)訴率普遍較低，導(dǎo)致絕大多數(shù)案件以最終采取反傾銷措施結(jié)案。即使是在應(yīng)訴的案件中，由于提交信息不夠完整、全面，極少被調(diào)查機(jī)關(guān)采納，而且印度反傾銷法案有一些不規(guī)范和不合理之處，再加上困擾我國出口產(chǎn)品多年的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題，中國企業(yè)在印度反傾銷調(diào)查中勝訴的比率很低。已結(jié)案的76件反傾銷案中，除5件申訴方撤訴、1件因中國出口量微小而不征稅、2件因不存在損害而不采取反傾銷措施、1件因傾銷和損害間不存在因果關(guān)系而終止以外，其余均被裁定征收最終反傾銷稅。近年來，我國企業(yè)對印度案件的應(yīng)訴非常積極。2003年，印度對華的6起反傾銷案件中，均有中國企業(yè)應(yīng)訴，應(yīng)訴率達(dá)100%；在2004年的8起案件（反傾銷7起，保障措施1起）中，有中國企業(yè)應(yīng)訴的6起，應(yīng)訴率為75%；在2005年的10起反傾銷案件中，有中國企業(yè)應(yīng)訴的7起，應(yīng)訴率70%；在2006年已發(fā)起的7起反傾銷案中，已有3起案件有中國企業(yè)應(yīng)訴，其他案件由于近期剛收到立案公告，尚無應(yīng)訴與否的反饋信息。

二、印度對華貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施背景及發(fā)展趨勢

近幾年來，中印經(jīng)貿(mào)發(fā)展的步伐雖然有所加快，但是存在問題也很多，這些問題不僅給兩國關(guān)系蒙上了陰影，也使兩國經(jīng)貿(mào)合作受到很大的影響。這些問題主要是：

1．“中國威脅論”在印度經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域抬頭可能影響兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2000年下半年，“中國威脅論”在印度經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也有所抬頭。印度政界和工商界少數(shù)頭面人物不斷發(fā)表講話，宣揚(yáng)“中國的發(fā)展和進(jìn)步對印度在新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)世界的努力構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)”，說中國商品像“洪水猛獸”一樣的涌進(jìn)印度市場，“向印度發(fā)動經(jīng)濟(jì)人侵”。印度的一些新聞媒體也跟著推波助瀾，一時間，什么中國向印度傾銷，印度為維護(hù)“本國利益”向中國提出反傾銷等言論充斥印度的各種報刊。事實(shí)上，中國商品在印度市場上并不多。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，中國商品在印度市場的份額尚不足3％，不僅低于韓國、新加坡和泰國，更低于美國、歐盟在印度市場兩位數(shù)的占有率。印度媒體如此宣傳是不符合實(shí)際的，在印度市場上銷售的中國商品，多數(shù)是印度商人從其周邊國家，如尼泊爾、緬甸、孟加拉和斯里蘭卡以及東南亞國家間接進(jìn)口的，還有一部分則是印度走私進(jìn)來的中國產(chǎn)品。中國的商品物美價廉，對印度的消費(fèi)者很有誘惑力，因此也成為某些印度商人謀取暴利的最佳選擇。

2.印度關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘森嚴(yán)致使中國商品難以進(jìn)入。近年來，印度為發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對其較高的關(guān)稅也在不斷地進(jìn)行調(diào)整，但仍居較高水平，最高關(guān)稅由400％降至50％，平均關(guān)稅由87％降到27％。高關(guān)稅阻止了外國商品的進(jìn)入，中國商品同樣也難以進(jìn)入，致使印度的走私猖獗。另外，印度的非關(guān)稅壁壘相當(dāng)普遍，行政干預(yù)較多，對自己有利的就放行，對自己不利或可能產(chǎn)生不利的就千方百計地加以限制。印度的法律法規(guī)也不健全，而且透明度較低，辦事程序繁瑣、效率低，使人難以適應(yīng)。

3.中國企業(yè)多頭出口、自相殘殺給印度反傾銷提供口實(shí)。近來，國內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)一種對印度經(jīng)商的“盲目”熱，很多企業(yè)都從事對印度的經(jīng)貿(mào)活動。當(dāng)聽說某種商品好銷后，便匆忙組織生產(chǎn)和出口。在印度市場上經(jīng)常是一種商品，中國多家企業(yè)經(jīng)銷和出口，為爭奪市場甚至不惜賠本，相互削價競銷，自相殘殺，給印度以中國傾銷的口 實(shí)，結(jié)果是中國出口企業(yè)在印度市場全軍覆沒，中國產(chǎn)品全部被逐出印度市場。2002年，印度政府決定對中國的300種對印出口“敏感”商品實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控， 定期公布監(jiān)控結(jié)果，隨時提出預(yù)警?？梢灶A(yù)見，伴隨著這一措施的出臺，極有可能針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施將會陸續(xù)出臺。

一是發(fā)起貿(mào)易摩擦的手段將趨于多樣化。反補(bǔ)貼、保障措施將成為新的摩擦動向，2004年7月8日印度對從中國進(jìn)口的淀粉啟動保障措施立案調(diào)查即是一個信號。 1994年印度對華反傾銷調(diào)查案件有4件，1995年、1996年2件，1997年5件，1998年、1999年7件，2000年后有一個驟升，達(dá)到11件，2001年14件；2002到2004年印度反傾銷立案總數(shù)呈下降趨勢，2002年立案總數(shù)為31起，2003年為19起，2004年為12起。但其中針對中國產(chǎn)品的案件數(shù)分別為13起、6起和6起。2005年，隨著紡織品出口配額的取消，印度對華反傾銷呈攀升勢頭，2005年1月～9月，印度共發(fā)起了7件對華反傾銷案件，占立案總數(shù)的87.5%。

二是貿(mào)易摩擦的范圍從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到投資領(lǐng)域。近年來，中國在印度的投資涉及鋼鐵、煤炭、采礦、電力、通訊、軟件開發(fā)、工程承包、家電等領(lǐng)域，印度對華投資主要在信息技術(shù)、制藥、汽車部件、耐火材料以及包裝材料制造等行業(yè)。雙邊投資規(guī)模較小，中國對印投資尚不足中國對外投資的1％。盡管雙方投資額不大，印度卻單方面制造摩擦，對中國的投資設(shè)限。據(jù)《印度快報》2002年10月3日報道，在經(jīng)過幾個月的深思熟慮之后，印度政府最終可能將在有關(guān)法規(guī)中加人一項(xiàng)“國家安全”條款，禁止中國公司參與印度邊境地區(qū)和通訊行業(yè)、國防、國防研究與開發(fā)以及空間工業(yè)等“特定戰(zhàn)略性行業(yè)”的投資和投標(biāo)活動，印度“政府準(zhǔn)備對中國公司關(guān)門”。

三、國內(nèi)企業(yè)的應(yīng)對措施

印度對華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷措施，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國企業(yè)在印度市場上的競爭力。隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國對印度出口的增長潛力巨大。而反傾銷措施一旦實(shí)施，往往會延續(xù)相當(dāng)長的時間，歐盟對中國彩電的反傾銷就是一個現(xiàn)實(shí)的例子。我們不能因?yàn)槟壳拔覈鴮τ《瘸隹诮痤~不大、受到直接影響較小，就忽視了對印度反傾銷的應(yīng)對工作。而要做好這方面的工作，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力，協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能取得理想的效果。

1．建立和完善我國的貿(mào)易救濟(jì)體系。我國應(yīng)借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完 善我國應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法規(guī)，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。同時，加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。

2．通過中印民間商事調(diào)解。商事調(diào)解是通過中立第三方的支持和協(xié)助，使當(dāng)事人通過平等協(xié)商、互諒互通，達(dá)成和解協(xié)議，具有獨(dú)立公正、靈活高效、經(jīng)濟(jì)便捷、不傷和氣等特點(diǎn)，在解決中美貿(mào)易摩擦?xí)r發(fā)揮了重要作用。然而，由于缺乏相關(guān)的調(diào)解機(jī)構(gòu)和聯(lián)合調(diào)解的合作協(xié)議，這種方式在解決中印貿(mào)易摩擦?xí)r并未充分發(fā)揮作用。目前，可以通過兩國間的兩大主要貿(mào)易組織——印度商會和工業(yè)協(xié)會聯(lián)合會與中國國際貿(mào)易促進(jìn)會，組成中間調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，對中印雙方的貿(mào)易摩擦進(jìn)行商事調(diào)解。

3．調(diào)整我國對印度出口的商品結(jié)構(gòu)。中印兩國經(jīng)濟(jì)有較多的相似之處，彼此間的出口商品結(jié)構(gòu)類似。從兩國問貿(mào)易商品構(gòu)成上來看，中國對印度出口的商品主要是制成品，而從印進(jìn)口的則多是原料性商品或半制成品。但是近年來，隨著兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)制造業(yè)水平的提高，兩國制成品貿(mào)易逐漸增加，導(dǎo)致競爭加劇。因而我國對印度的出口要適當(dāng)?shù)貜母偁幮援a(chǎn)品轉(zhuǎn)向?yàn)榛パa(bǔ)性產(chǎn)品。

4．注重對印度市場的調(diào)研。保持對印度出口的平穩(wěn)增長。第一，要注重出口產(chǎn)品在印度市場的調(diào)研工作，疏通信息渠道，了解并掌握印度同行的生產(chǎn)能力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場銷量和價格水平。第二，要研究印度和國內(nèi)兩個市場的情況，制定正確的價格策略，做到心中有數(shù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，預(yù)防反傾銷的發(fā)生。第三，企業(yè)要有目的、有步驟地開發(fā)印度市場，逐步進(jìn)入，實(shí)施產(chǎn)品多元化和市場進(jìn)入方式的轉(zhuǎn)化，減弱對印度國內(nèi)企業(yè)造成的“市場恐慌”。

5．運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段維護(hù)自身權(quán)益。對于反傾銷的調(diào)查，一是企業(yè)要積極應(yīng)訴。只有應(yīng)訴就有機(jī)會爭取有利的結(jié)果，不應(yīng)訴就只能遭受損失。二是運(yùn)用聯(lián)合的手段形成同盟進(jìn)行有效抵制。中國政府、行業(yè)或企業(yè)應(yīng)與印度國內(nèi)反對實(shí)施反傾銷的利益集團(tuán)聯(lián)合起來組建一個統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同對印度國內(nèi)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說和公關(guān)，降低反傾銷對我國的不利影響。三是借助行業(yè)協(xié)會的力量維護(hù)企業(yè)和行業(yè)的正當(dāng)利益。過去，通常是由中國政府(主要是中國商務(wù)部組織應(yīng)訴和調(diào)解)率領(lǐng)國內(nèi)企業(yè)與印度進(jìn)行談判，易使經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)復(fù)雜的政治化傾向而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦在段時間內(nèi)難以有效解決。因此，選擇行業(yè)協(xié)會代替政府組織企業(yè)應(yīng)對反傾銷是符合國外做法的。

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