論我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性壁壘的應(yīng)對策略

[摘要] 我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口大國，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易成為我國對外貿(mào)易的重要戰(zhàn)略部分，但也因此而屢遭他國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘之苦。本文在總結(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點之基礎(chǔ)上，深入剖析了我國現(xiàn)有應(yīng)對策略機制的缺陷與不足，并據(jù)此提出了極富針對性、本土性和實效性的完善之道。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 技術(shù)性壁壘 應(yīng)對 策略

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點

與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點：

1.影響范圍越來越廣

據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國目前約有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外貿(mào)易技術(shù)壁壘影響，造成每年損失近百億美元。目前，食品土特產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品出口行業(yè)有89．7％的受調(diào)查企業(yè)稱受到貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響，有82％的企業(yè)稱減少了市場份額，而35％的企業(yè)則被擠出市場。中國出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。

2.指標(biāo)要求越來越嚴(yán)

為了削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，一些發(fā)達國家不僅設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且它的指標(biāo)也越來越高，甚至達到了苛刻的程度，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。

3．從終端產(chǎn)品限制延伸到產(chǎn)品的全程控制

美國食品和藥品管理局（FDA）對進入其市場的農(nóng)產(chǎn)品有非常繁瑣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了最終產(chǎn)品應(yīng)該達到的要求。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合美國的規(guī)定，他們要求整個生產(chǎn)過程是可控制的，這就是我們熟知的HACCP認(rèn)證的要求。

4.歧視性嚴(yán)重

為了削弱我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，一些發(fā)達國家不僅設(shè)置了技術(shù)壁壘，而且技術(shù)壁壘的技術(shù)要求也越來越高，甚至達到了苛刻的程度，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。

5．?dāng)U散效應(yīng)顯著

一個發(fā)達國家或幾個發(fā)達國家對我國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，往往會引起其他一些國家對我國也實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止我國動物源性產(chǎn)品進口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強對我國動物源性產(chǎn)品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴(yán)的要求，沙特暫停了對我國此類產(chǎn)品的進口。

二、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不足

1.預(yù)警體系不健全

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日益頻繁和影響不斷擴大，反映了農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系滯后，缺乏針對性、適用性和時效性。沒有形成系列化、專門化和專業(yè)化的信息集成。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，經(jīng)營者甚至政府決策部門也沒有做到知己知彼，在信息服務(wù)方面存在許多突出問題；從管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的職能看，各部門都在做信息收集與風(fēng)險分析工作，但都存在風(fēng)險信息收集、整理、分析不到位和部門間信息共享不充分的問題。缺乏各種專業(yè)信息之間的科學(xué)匹配、整合、綜合與集成，沒能形成一個四通八達的具有復(fù)雜層次結(jié)構(gòu)和功能的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，信息資料搜集欠缺，快速反應(yīng)機制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解，導(dǎo)致應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在著嚴(yán)重的信息不對稱，策略選擇難以科學(xué)化和及時有效。

2.國際規(guī)則研究不夠

WTO的許多貿(mào)易法規(guī)在強調(diào)公平貿(mào)易的同時都保留“環(huán)保例外權(quán)”，即如果可以證明進口產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境及動植物和人類健康造成危害，就可以采取措施限制進口。由于對國際規(guī)則研究不深入、不系統(tǒng)，更沒有針對性，因些我國在依法應(yīng)對國際規(guī)則的弊端時基本上是無能為力的，尤其在消除TBT、SPS協(xié)議給國際貿(mào)易制造障礙方面明顯滯后。按照該協(xié)議規(guī)定的模式，WTO實際上是聽任TBT貿(mào)易障礙發(fā)生，而后由受害國申訴，將TBT案件作為貿(mào)易爭端解決，因此該協(xié)議基本上沒有對違規(guī)TBT的事先防范機制。因此，發(fā)達國家利用此設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上基本都符合TBT協(xié)定議SPS協(xié)議的條款，但實際上則成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。

3.WTO成員國依法享有的權(quán)利未充分行使

TBT、SPS協(xié)議中都規(guī)定了對發(fā)展中成員國的公平與非歧視的參與貿(mào)易的權(quán)利提供必要和充分的保護。由于我國對協(xié)議中的優(yōu)惠條款研究不深，運用不靈活，該條中各款所列的優(yōu)惠待遇至今大多數(shù)仍是空頭支票，發(fā)達國家利用技術(shù)壁壘封堵我國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易歧視事件多不勝數(shù)。對類似的事件，我國一般都不能據(jù)法力爭，而是聽之任之。

4.爭端應(yīng)訴能力不強

由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿(mào)易之外，使得我們難以應(yīng)對發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制，一方面我們對于TBT協(xié)議承認(rèn)技術(shù)性貿(mào)易措施存在的合理性和必要性的認(rèn)識不夠，對于各國基于維護國家安全、人類安全與健康、動植物安全與健康、環(huán)境保護、防止欺詐行為等目標(biāo)而采取技術(shù)性貿(mào)易措施的研究不及時；另一方面，由于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會不太懂市場規(guī)則，遇到貿(mào)易技術(shù)壁壘，不應(yīng)訴、不會主動利用法律武器，維護自己的合法權(quán)益，白白放棄了巨大的利益。

5．企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性壁壘乏力

目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在依法應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面其綜合能力不足，應(yīng)對水平亟待提高。表現(xiàn)為：企業(yè)對國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則變化缺乏依法預(yù)測能力；企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘準(zhǔn)備明顯不足；企業(yè)總體規(guī)模小、技術(shù)水平低；外貿(mào)體制不完善，出口秩序缺乏法律規(guī)范。

6．農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織的法律功能未充分發(fā)揮

當(dāng)前制約我國行業(yè)協(xié)會在TBT中發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：信息不靈、覆蓋面窄；內(nèi)部制度不完善；協(xié)會地位不明確。

三、完善我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略

1．建立完善的預(yù)警系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警主要是指過對主要貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及各國經(jīng)濟運行狀況等進行系統(tǒng)連續(xù)的監(jiān)測，預(yù)先對農(nóng)產(chǎn)品出口不同國家或地區(qū)的狀態(tài)發(fā)出相應(yīng)的技術(shù)壁壘風(fēng)險警度預(yù)報，從而使我國出口企業(yè)、產(chǎn)品等免受國外TBT帶來的風(fēng)險或危害而采取的一種保障措施。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險前兆，并能及時提供警示的機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措、信息等所構(gòu)成的有機系統(tǒng)及其功能，其作用在于超前預(yù)測、及時部署，防范于未然。

2．多途徑構(gòu)建爭端解決的法律應(yīng)對體系

應(yīng)當(dāng)建立如下立體層次的應(yīng)對體系：

（1）國家技術(shù)性壁壘應(yīng)對小組是專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機構(gòu)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘出臺的背景日益復(fù)雜，涉及的部門多、信息來源復(fù)雜，信息的采集、整理、分析和管理上很難實現(xiàn)規(guī)范性、及時性和全面性，所以應(yīng)該建立國家級的專門機構(gòu)，進行整合管理。該機構(gòu)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的順暢的溝通機制是至關(guān)重要的，它一方面保障該機構(gòu)對國內(nèi)企業(yè)需求，行業(yè)利益，各相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次和連帶關(guān)系的了解和掌握，為風(fēng)險評估提供可靠的基礎(chǔ)信息；另一方面要將國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容和評估結(jié)果，迅速傳達到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，給企業(yè)以足夠的時間采取措施，變“消極、被動、事后彌補”為“積極、主動、事前預(yù)防”。

（2）充分利用WTO中與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘相關(guān)的規(guī)定。為了國際貿(mào)易的自由化和便利化，世界貿(mào)易組織制定了一整套的貿(mào)易原則和規(guī)定，其中與技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等有關(guān)的協(xié)議主要是《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》條款，就可能消除很多農(nóng)產(chǎn)品出口中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這些措施包括但不限于：充分利用非歧視原則，獲得非歧視待遇；積極援引等效條款，加強磋商；利用透明度原則，獲取技術(shù)壁壘信息；充分利用對發(fā)展中國家的特殊條款獲得優(yōu)惠待遇；充分利用科學(xué)依據(jù)原則，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘；積極參與TBT/SPS評議。

（3）積極利用WTO的爭端解決機制。爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制有效實施其自由化承諾的一個保障。它不僅為WTO各成員提供了一個公平公正的解決經(jīng)貿(mào)糾紛的場所，而且通過其裁決的執(zhí)行減少了國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性，維護了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性。因此，對一些明顯針對我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘，在磋商不成的情況下，可以訴諸WTO爭端解決機制，利用WTO規(guī)則中對發(fā)達國家的例外條款，維護我國的合法權(quán)益，最大限度地減少或消除壁壘的障礙。

3．提升企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。企業(yè)是市場的主體，市場是企業(yè)的孵化器，入世后中國市場經(jīng)濟正式與國際接軌，中國企業(yè)也面臨著快速發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)一般規(guī)模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風(fēng)險的能力較弱，在國際市場中競爭力不強。針對以上情況，企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中采取以下措施：

（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化的生產(chǎn)方式。

（2）增強自主知識產(chǎn)權(quán)的獲取能力。

（3）積極實施綠色營銷策略。

（4）擴大對外直接投資，采用迂回戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

4．依法加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織建設(shè)。面對國外越來越多的貿(mào)易技術(shù)壁壘的限制，我國應(yīng)該重視行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的法律功能，積極建立和完善各種行業(yè)和商會組織，引導(dǎo)它們承擔(dān)起保護國內(nèi)企業(yè)的職責(zé)，一旦我國企業(yè)受到?jīng)_擊，要迅速地做出反應(yīng)，采取各種相應(yīng)措施，形成一個應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的民間組織反應(yīng)機制。

(1)加快重點中介組織建設(shè)。一方面，在農(nóng)產(chǎn)品出口重點區(qū)域大力成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，另一方面，應(yīng)大力發(fā)展各類出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)商會、協(xié)會和中介組織。

(2)重視中介組織的法律地位及其功能。積極中介組織的市場調(diào)查和信息反饋功能、加強行業(yè)自律、加強行業(yè)內(nèi)部建設(shè)、組織全行業(yè)的技術(shù)改造更新活動、合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施、主動應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

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[6]商務(wù)部網(wǎng)站：http://www.mof.gov.cn