關于墨江縣推進產業(yè)扶貧的調查與思考

趙爽

摘要墨江哈尼族自治縣被列為全國扶貧開發(fā)重點縣，通過調查該縣的貧困狀況、產業(yè)現(xiàn)狀、產業(yè)扶貧具體做法和取得的成效等情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出今后墨江產業(yè)扶貧的建議，以期為墨江經濟發(fā)展提供參考。

關鍵詞 產業(yè)扶貧;脫貧攻堅;問題;建議;云南墨江

中圖分類號 F323.8

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0236-02

產業(yè)扶貧是習近平總書記扶貧思想中最重要的內容之一，他在安徽考察時強調，產業(yè)扶貧至關重要，產業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。產業(yè)扶貧是新階段扶貧工作的重中之重，是完成脫貧目標任務的重要舉措，更是其他扶貧措施取得實效的重要基礎和保障。近年來，墨江縣把產業(yè)扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的根本措施，立足縣內資源優(yōu)勢，找準優(yōu)勢主導產業(yè)，堅持產業(yè)進村、扶持到戶，不斷加大產業(yè)扶貧資金的投入力度，積極擴大產業(yè)扶貧覆蓋面，有力夯實貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收基礎，堅決打贏產業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。

1基本情況

1.1墨江縣概況

墨江縣位于云南省西南部，是全國唯一的哈尼族自治縣，是云南省普洱市的北大門，與云南省玉溪市紅河州相連，國土面積5312km'，轄12個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)、168個村委會（社區(qū)），共有37萬人，其中農業(yè)人口30.47萬人，山區(qū)面積占99.98%，森林覆蓋率達60.67%。

全縣產業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，主要有茶葉、畜牧、漁業(yè)、紫米、蔬菜（含紫五加）、烤煙、咖啡、橡膠、生物藥業(yè)等。

1.2貧困狀況

1.2.1列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）的時間、計劃退出時間。墨江哈尼族自治縣被列為全國扶貧開發(fā)重點縣，是云南省73個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣之一，2012年被列為云南省連片特困地區(qū)滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅61個縣和云南省59個革命老區(qū)縣之一，是典型的集中連片特困地區(qū)，貧困面廣、貧困程度深。計劃于2019年底全縣脫貧摘帽。

1.2.2貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。該縣有7個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截至2017年底已退出3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（那哈鄉(xiāng)、魚塘鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)），未退出4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（龍?zhí)多l(xiāng)、孟弄彝族鄉(xiāng)、雅邑鎮(zhèn)、壩溜鎮(zhèn)）。

1.2.3貧困村數(shù)量。該縣有貧困村144個（深度貧困村57個），其中，截至2017年底，已出列20個（2016年出列12個，2017年出列8個），未出列124個。

1.2.4建檔立卡貧困人口總數(shù)。2013年末，全縣共識別出建檔立卡貧困對象22139戶85323人。因目前正在進行動態(tài)管理，政府未出2018年具體的建檔立卡貧困人口數(shù)。

1.2.5主要致貧原因?，F(xiàn)有建檔立卡人口中，主要致貧原因由主到次順序為：①缺技術致貧;②缺資金致貧;③缺勞力致貧;④自身發(fā)展動力不足致貧;⑤因病致貧;⑥交通條件落后致貧;⑦因殘致貧;⑧因學致貧;⑨缺土地致貧;①因災致貧;①其他致貧;①缺水致貧。

1.2.6脫貧攻堅主要制約因素。一是缺乏支柱產業(yè)，區(qū)域經濟不發(fā)達，。全縣產業(yè)小、散、弱，龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力弱，產業(yè)發(fā)展組織化程度低，與貧困農戶的利益聯(lián)結機制不完善，產品普遍停留在初級農產品階段，貧困戶收入來源不穩(wěn)定，產業(yè)促脫貧作用發(fā)揮不明顯。二是貧困程度深，貧困面廣。全縣深度貧困村和貧困人口多分布在州際接邊地區(qū)及少數(shù)民族集中地區(qū)，因2018年9月8日該縣發(fā)生5.9級地震，導致民房、公共基礎設施、農田水利等受損嚴重，更是加深了貧困程度。三是基礎設施、產業(yè)發(fā)展等投入歷史欠賬較多。全縣縣域經濟總量小，縣級財力薄弱，財政收支矛盾突出，但墨江縣雖然未被列為深度貧困縣，可實際情形與深度貧困縣不相上下，農村基礎設施建設、農村危房改造、產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)展嚴重滯后，脫貧發(fā)展后勁乏力，與其他縣（區(qū)）的差距明顯增大。四是生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件差。墨江縣國土面積達5312km2，99.98%為山區(qū)，地質結構復雜，褶皺、斷裂發(fā)育，溝壑縱橫，地勢陡峭，巖體破碎。

2具體做法及主要成效

墨江縣在脫貧攻堅工作中將產業(yè)扶貧作為保障脫貧成效的主要依托和根本措施，通過實施“一戶一業(yè)、一村一品、一縣一特”產業(yè)推進行動，堅持產業(yè)進村扶持到戶、培訓到人，確保“產業(yè)規(guī)劃利益聯(lián)結、技能培訓”到村、到戶、到人，夯實貧困群眾的增收基礎，促進墨江產業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.1產業(yè)規(guī)劃到村到戶到人

縣委、縣政府結合墨江“十三五”脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)資源優(yōu)勢及現(xiàn)狀，制定了《墨江哈尼族自治縣脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》《墨江哈尼族自治縣產業(yè)發(fā)展實施方案》和《墨江哈尼族自治縣脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照“長短結合”“優(yōu)勢互補”“立體種植”模式及村有產業(yè)發(fā)展項目、戶有增收產業(yè)、人有脫貧門路的目標，提出了提升生豬、肉牛、山地雞蔬菜、核桃、茶葉、咖啡、烤煙、橡膠、甘蔗、蠶桑等11個傳統(tǒng)產業(yè)，做強紫米、傳統(tǒng)優(yōu)質水稻、漁業(yè)、生物藥業(yè)、紫五加等5個特色產業(yè)，做大堅果、滇橄欖、油茶、工業(yè)辣椒及其他產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃歸，保證一個產業(yè)一個方案引、一套班子抓、一套政策扶、一個龍頭企業(yè)帶、一套支持體系幫，確保15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個主導產業(yè)，144個貧困村每個貧困村至少有1個產業(yè)發(fā)展項目，建檔立卡貧困戶每戶至少有1個增收項目，建檔立卡貧困人口中有勞動能力的都有1門脫貧技術。

2.2利益聯(lián)結到村到戶到人

為保證貧困戶有長期穩(wěn)定的增收渠道，縣委、縣政府從培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶人手，建立健全“企業(yè)+基地+合作社+農戶”“支部+合作社+基地+農戶”等產業(yè)利益聯(lián)結機制。目前，全縣培育可帶動農戶發(fā)展或與建檔立卡戶建立利益聯(lián)結的種養(yǎng)殖大戶500余戶，農民專業(yè)合作社288個。為解決農戶無發(fā)展資金的問題，縣委、縣政府為每戶建檔立卡貧困戶補助產業(yè)發(fā)展資金3000元，為非建檔立卡貧困戶補助產業(yè)發(fā)展資金1800元并交由縣扶貧開發(fā)有限公司集中托管。對幫帶20戶以上建檔立卡貧困戶的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社種養(yǎng)殖大戶，以吸收的戶數(shù)為基數(shù)，按照5萬元的標準核定貸款額度。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶則按年不低于資產收益金5.5%的定額，即建檔立卡貧困戶165元/年、非建檔立卡貧困戶99元/年的標準給農戶分紅。對帶動貧困，戶發(fā)展產業(yè)脫貧的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，按帶動戶數(shù)，以建檔立卡戶戶均1000元、非建檔立卡戶戶均500元的標準給予獎勵;同時按建檔立卡戶1000元/戶、非建檔立卡戶200元/戶的標準對村委會i予以獎勵作為村集體經濟收人。實現(xiàn)了農戶、行政村、龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶）、金融單位、政府齊抓共贏的產業(yè)發(fā)展局面。

2.3技能培訓到村到戶到人

在產業(yè)扶貧工作中，縣委、縣政府以農民增收為目標，以技術指導培訓為支撐，建立健全脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展服務機制.整合農科、林業(yè)、茶特涉農部門的技術力量，派出168名技術人員掛聯(lián)全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的166個村（社區(qū)）指導產業(yè)扶貧工作。幫助掛聯(lián)村（社區(qū)）理清產業(yè)發(fā)展思路選準脫貧產業(yè)，“一對一”“保姆式”對建檔立卡戶開展技術指導和跟蹤服務。整合人社、扶貧移民、農科.工會等培訓資源開展引導性培訓實用技術培訓、專項能力培訓，對全縣建檔立卡貧困人口中符合培訓要求（16～55周歲）的人員開展農村勞動力轉移、新型職業(yè)農民、云嶺職工素質建設工程、雨露計劃、青年技能人才培訓。同時積極推行部]包保培訓機制，采取領導小組成員各單位牽頭負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）.脫貧攻堅掛包單位包村的方式抓實各村培訓，避免多頭培訓、重復培訓、無序培訓。2018年1-9月，全縣共開展各類農業(yè)科技培訓1021期，受訓人數(shù)逾7.5萬人。

截至2018年9月30日，全縣有茶園面積1.5萬hm2、生物藥材2913.3hm2、咖啡7066.7hm2橡膠2.12萬hm2、紫谷2400hm2、紫五加80hm2、蔬菜4240hm2、蠶桑1066.7hm2？、漁業(yè)養(yǎng)殖1793.3hm2.肉類總產量2.57萬t。

3存在的問題

3.1群眾參與還不夠充分

部分貧困人口文化素質不高、農耕觀念強、安于現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村提出的產業(yè)發(fā)展思路缺乏信心，存在等、靠要的思想，自主脫貧意識淡薄，主動參與扶貧產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的積極性較低。

3.2宣傳氛圍還不夠濃厚

脫貧攻堅相關政策宣傳音頻、視頻、宣傳牌等運用不夠，干部群眾對脫貧攻堅相關政策知曉率不高，群眾積極參與脫貧攻堅工作不深人，干部群眾時不我待、只爭朝夕的脫貧氛圍不濃厚，沒有形成攻堅拔寨的濃烈氛圍。

3.3痕跡材料還不夠規(guī)范

脫貧攻堅檔案臺賬資料歸檔整理不規(guī)范，信息采集表、扶貧措施方案等檔案資料指標空缺、邏輯關系錯誤致貧原因不準，幫扶計劃措施簡單化、與致貧原因不對應等情況不同程度地存在。

4建議

在當前脫貧攻堅的關鍵時期，要加快推進扶貧產業(yè)引領貧困農戶自身發(fā)展，做到精準扶貧、精準滴灌，實現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉變，激發(fā)發(fā)展活力和內生動力，真正做到貧困農戶穩(wěn)定脫貧。面對脫貧攻堅時間短.任務重且貧困農戶基礎薄弱的現(xiàn)實，應亟待解決貧困農戶“我要脫、如何脫”和資金、人力物力等的問題。

4.1通過強化思想觀念的引導解決“我要脫"的問題

思想落后是導致農戶貧困的主要原因，解決發(fā)展思路、激發(fā)發(fā)展活力和內生動力迫在眉睫。為此，應大力抓好“走出去、引進來”的發(fā)展路徑。一是著力加強基層黨組織建設，注重基層黨組織帶領發(fā)展的本領和能力，選擇當?shù)赜型诺母刹磕苋藥ьI貧困農戶代表到扶貧產業(yè)發(fā)展出經驗、出成效的地方去參觀和學習;二是引進有實力、有技術、有市場的企業(yè)，入駐，通過“公司+基地+農戶”等形式回，引導部分貧困農戶依托企業(yè)發(fā)展產業(yè)脫貧。雙管齊下，通過部分先脫貧致富的方式逐步改變貧困農戶的舊觀念、舊思想，不斷激發(fā)他們的內生動力和“想脫貧、要脫貧”的強烈愿望。

4.2多措并舉，形成合力，解決“如何脫"的問題

選擇優(yōu)勢產業(yè)和發(fā)展模式根據(jù)不同的地理環(huán)境、自然資源、當?shù)孛褡辶晳T、市場供求情況及生產技術要求等不同情況，選擇符合當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產業(yè)集中發(fā)展。同時，根據(jù)貧困農戶家庭的實際情況因人施策，采取自主發(fā)展、扶貧龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社、集體經濟及能人）帶動或直接入股分紅等多種發(fā)展模式相結合，促進扶貧產業(yè)發(fā)展和貧困農戶脫貧致富。

4.3進一步加大項目資金投入力度

墨江縣雖然不是深度貧困縣，但是全省、全市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，又是全國唯一的哈尼族自治縣。當前，該縣貧困量大、面廣、程度深，脫貧致富的基礎還脆弱，離工作要求還有較大差距，發(fā)展資金的缺乏成為制約貧困農戶發(fā)展的重要瓶頸，要著力解決發(fā)展資金問題。一是通過安排財政扶貧項目，以項目補助的形式解決發(fā)展資金";二是積極開展“精扶貸”小額信用貸款工作，通過財政扶貧資金貼息撬動大量金融資金投入發(fā)展;三是通過整合部門項目資金，形成合力，加大扶貧產業(yè)發(fā)展資金投入;四是向上級爭取加大項目傾斜和資金投入力度，助力墨江脫貧攻堅扎實有序推進。4.4進一步加大扶貧干部教育培訓力度

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，政策性強，向上級爭取進一步加大扶貧干部工作培訓力度，按照扶貧干部現(xiàn)行工作要求，在充分體現(xiàn)時代性.把握規(guī)律性富于創(chuàng)造性上下功夫，力爭從根本上轉變扶貧干部老思維、培樹新理念做起，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。

4.5進一步加大民族干部人才教育培訓力度

培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)干部，是事關民族地區(qū)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略任務。向上級爭取進一步加大培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族地區(qū)干部的力度，為墨江縣經濟社會發(fā)展奠定人才基礎。

4.6進一步加大培訓生產的基本技術

將財政扶貧專項培訓資金和部門培訓資金整合，集中對貧困農戶開展種植、養(yǎng)殖、加工等技術培訓，提高其生產發(fā)展能力。

4.7強化經濟實體的培育

強化龍頭企業(yè)、農戶專業(yè)合作社、村集體經濟的引進和培育，充分發(fā)揮其資源、市場技術優(yōu)勢和帶動貧困農戶的能力，逐步引導、帶動貧困農戶通過扶貧產業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)脫貧。

4.8建立健全完善的利益聯(lián)結機制

通過采取“企業(yè)+基地+貧困農戶”“企業(yè)+農民專業(yè)合作社（村集體經濟）+貧困農戶”或“企業(yè)（農民專業(yè)合作社村集體經濟）+貧困農戶”等多種形式，采取“引導自主發(fā)展”“保底收購合作發(fā)展”和“人股分紅”相結合，建立和完善利益聯(lián)結機制，強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)貧困農戶和企業(yè)共同發(fā)展。

4.9筑牢農業(yè)產業(yè)發(fā)展“防火墻”

在扶貧產業(yè)發(fā)展的同時，通過財政扶貧專項資金、地方財政資金或貧困農戶自籌等多種渠道解決資金來源，廣泛開展政策性農業(yè)保險，筑牢農業(yè)產業(yè)發(fā)展“防火墻”，有效提高貧困農戶抵御自然災害的能力，實現(xiàn)貧困農戶穩(wěn)定脫貧。5參考文獻

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