對(duì)華反傾銷對(duì)我國國內(nèi)企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施

20世紀(jì)90年代以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展壯大，關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的取消，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨不平衡。于是，反傾銷作為WTO規(guī)則中的傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)手段被越來越廣泛地使用，國際間的傾銷與反傾銷斗爭(zhēng)愈演愈烈。中國作為一個(gè)新興的工業(yè)化和貿(mào)易大國，隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，近幾年來在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的地位不斷上升。由于中國商品競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，加之在如此的國際大背景之下，中國已經(jīng)取代日本成為世界反傾銷運(yùn)動(dòng)中最大的目標(biāo)。目前，中國已經(jīng)成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。從數(shù)量上來看，自1979年歐盟對(duì)中國出口的糖精鈉發(fā)起首次的反傾銷調(diào)查以來，中國的出口商品從1995.1.1～2006.6.3接受的反傾銷調(diào)查達(dá)500起，其中被實(shí)施反傾銷措施的案件達(dá)353起。從涉及的行業(yè)范圍來看，中國的出口商品遭遇反傾銷措施所涉及的行業(yè)分布越來越廣泛，其中既有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也有資本密集型產(chǎn)品，而且這些產(chǎn)品大多集中在我國具有比較優(yōu)勢(shì)和出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)品，如紡織品、五礦化工產(chǎn)品、家電產(chǎn)品、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等。根據(jù)WTO組織的數(shù)據(jù)顯示。從1995～2006年，受反傾銷調(diào)查比例較高的為化工業(yè)93起、鞋類、頭飾等商品24起、橡膠業(yè)24起、紡織品24起、金屬類80起、機(jī)電類310起。從發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家來看，不僅美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家仍在繼續(xù)，印度、土耳其等一些發(fā)展中國家也開始對(duì)我國的出口商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

一、對(duì)華反傾銷措施對(duì)我國國內(nèi)企業(yè)的影響

越來越多的出口商品遭遇反傾銷調(diào)查，已經(jīng)成為中國與世界其他國家貿(mào)易過程中的巨大障礙。這不僅影響這些商品對(duì)世界市場(chǎng)的出口能力和市場(chǎng)占有率，同時(shí)對(duì)國內(nèi)該商品的生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力和生存能力構(gòu)成了一定的威脅，阻礙了這些想“走出去”的企業(yè)的市場(chǎng)拓展計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不利的。

(一)被征收高額的反傾銷稅.增加了企業(yè)的成本

我國出口商品被征收反傾銷稅的案件中；被征收的稅率相當(dāng)高，少則百分之幾十，多則百分之幾百甚至幾千。1997年7月，美國商務(wù)部對(duì)我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的反傾銷稅稅率平均為122.9％，最低的是91.5％，最高的是156.7％。而在1993年，墨西哥對(duì)中國十大類4500種商品征收高進(jìn)口稅，其中鞋類征收最高達(dá)1105％，堪稱迄今為止世界貿(mào)易史最高的反傾銷稅率。從涉案金額來看，根據(jù)歐盟官方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)，如果把從1979年到1998年所有歐盟對(duì)華的70起反傾銷案件中的被調(diào)查產(chǎn)品在立案當(dāng)年的對(duì)歐出口額相加，總共是31億歐元。在這70起反傾銷調(diào)查中，至1998年底。曾被征稅或仍被征稅的案例共53起(不包括正在調(diào)查的)。按這些產(chǎn)品立案當(dāng)年對(duì)歐出口額統(tǒng)計(jì)，共15億歐元左右。根據(jù)下圖資料顯示可知，2003年對(duì)華反傾銷涉案金額最多的地區(qū)是歐盟，其次是印度、土耳其、澳大利亞等。以涉案金額與當(dāng)年我國對(duì)該地區(qū)的出口金額之比，可知。我國對(duì)土耳其的出口商品遭遇反傾銷調(diào)查的比例最高，高達(dá)4％，其次是埃及，為3.79％。高額的反傾銷稅率和巨額的被調(diào)查出口額，保護(hù)了國外同類的產(chǎn)品市場(chǎng)。強(qiáng)烈的抵制措施有利于幼稚工業(yè)和新興工業(yè)在這些國家的發(fā)展，但同時(shí)也抑制了我國企業(yè)的發(fā)展。一方面使得企業(yè)在銷往該國的商品必須繳納高昂的反傾銷稅，增加了企業(yè)“走出去”的成本，另一方面大大削減了我國在世界其他國家的利潤所得，嚴(yán)重影響了已在國際市場(chǎng)上有一定份額或正在推廣全球計(jì)劃的企業(yè)，削弱了出口商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)影響了我國國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力，降低了產(chǎn)品的產(chǎn)量

以個(gè)別出口商品為例，我國出口歐盟國家的彩電在1998年裁定被征44.6％的反傾銷稅；出口歐盟的自行車在1993年裁定被征30.6％的反傾銷稅；而出口墨西哥的自行車則在1994年裁定被征144％的反傾銷稅；同時(shí)出口美國的電風(fēng)扇在1990～1993年接二連三地受到反傾銷、反補(bǔ)貼指控406起，裁定被征0～2.16％的反傾銷稅。我國國內(nèi)的彩色電視機(jī)產(chǎn)量在2000年有所回落。而自行車的產(chǎn)量由1990年的連續(xù)增長(zhǎng)，自被裁定征收反傾銷稅后的1995年，產(chǎn)量有所下降。同樣地，電風(fēng)扇的產(chǎn)量自1995年的12966.67萬臺(tái)開始持續(xù)了4年的下降狀況。當(dāng)然，我們還不能斷然排除其他非反傾銷因素對(duì)產(chǎn)量的作用，但由國內(nèi)產(chǎn)量可知，反傾銷稅均在其征收的二三年的滯后反應(yīng)期后對(duì)產(chǎn)量產(chǎn)生了一定的影響，所涉及商品的產(chǎn)量均有一個(gè)下降的額度，其影響程度和延續(xù)時(shí)間與出口商品被調(diào)查的頻率和被裁定征收的反傾銷稅率有關(guān)。反傾銷稅直接制約了國內(nèi)的產(chǎn)量，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。產(chǎn)量的下降將導(dǎo)致一些該產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)殇N售困難而停產(chǎn)或破產(chǎn)，同時(shí)影響到社會(huì)成員的就業(yè)情況。

(三)反傾銷措施使得我國產(chǎn)品的出口市場(chǎng)萎縮，有的產(chǎn)品甚至退出市場(chǎng)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失

在被實(shí)施反傾銷措施的出口商品之列中，有很多拳頭產(chǎn)品在被反傾銷后，逐漸地退出進(jìn)口國市場(chǎng)。中國自行車對(duì)歐盟出口1991年達(dá)200多萬輛，但1993年被征30.6％的反傾銷稅，現(xiàn)已基本被擠出歐盟市場(chǎng)。小彩電出口1998年被歐盟立案，當(dāng)時(shí)對(duì)歐盟出口約40萬臺(tái)；大彩電1992年立案，當(dāng)時(shí)對(duì)歐盟出口約50萬臺(tái)。大小彩電分別被征稅后，經(jīng)1998年復(fù)審被征收44.6％的反傾銷稅，現(xiàn)在中國大小彩電對(duì)歐盟出口只有3萬多臺(tái)。球鞋和皮鞋是中國對(duì)歐盟出口的又一拳頭產(chǎn)品，1995年立案時(shí)有幾億歐元的出口額，過去歐洲幾個(gè)人中就有一個(gè)穿中國鞋，但是1997和1998年，歐盟對(duì)球鞋和皮鞋分別征收49.2％和47％的反傾銷稅，中國球鞋和皮鞋已很難對(duì)歐盟繼續(xù)出口了。同時(shí)，反傾銷稅的征收使得出口商品在國外市場(chǎng)銷售困難之余，又暫時(shí)來不及或轉(zhuǎn)移市場(chǎng)無望的情況下，勢(shì)必返銷國內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致我國出口商品非正常的回流，沖擊國內(nèi)市場(chǎng)上的同類產(chǎn)品或替代品，造成國內(nèi)市場(chǎng)供求失衡及物價(jià)非正常波動(dòng)，不利于國內(nèi)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

二、我國國內(nèi)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

顯而易見，反傾銷措施對(duì)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了不利影響，不僅威脅到了我國作為世界貿(mào)易大國的地位，加劇了貿(mào)易摩擦，而且也不利于國內(nèi)企業(yè)從事正常的生產(chǎn)活動(dòng)。這就需要我國國內(nèi)企業(yè)積極采取應(yīng)對(duì)措施，極力使損害最小化。

首先，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)反傾銷的意識(shí)，積極應(yīng)訴。由于反傾銷應(yīng)訴需花大量的人力、物力和財(cái)力，一些企業(yè)應(yīng)訴意識(shí)淡薄，而另一些企業(yè)則想坐享其成，致使應(yīng)訴消極。據(jù)有關(guān)資料顯示，在對(duì)華反傾銷的調(diào)查案件中，有一半案件的企業(yè)沒有應(yīng)訴，而是采取規(guī)避的方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)品型號(hào)或產(chǎn)品出口目的地。同時(shí)，歐盟、美國等一些國家對(duì)我國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”身份的否認(rèn)，以其他國家同類產(chǎn)品的“替代價(jià)”作為參考，更增大了我國出口商品被判傾銷的可能性，致使我國出口產(chǎn)品被裁定的傾銷幅度越來越高。所以，我國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極籌措應(yīng)訴，盡量提供有助于緩解案情的有利證據(jù)，并采取一些有效的應(yīng)對(duì)措施，使降低傾銷的幅度，從而減小企業(yè)和國家的損失，并維持在國際上的市場(chǎng)。

其次，調(diào)整出口經(jīng)營策略，努力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，我國擅長(zhǎng)生產(chǎn)和出口勞動(dòng)密集型的商品，然而低附加值、低檔次的商品并不利于企業(yè)獲利和參與激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，也更易遭到反傾銷調(diào)查。因此，我國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)著力于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加大技術(shù)投入，提高科技含量，從以初級(jí)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以制成品為主，從以粗加工制成品為主轉(zhuǎn)向以精加工制成品為主，大力發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，努力實(shí)現(xiàn)由“以價(jià)取勝”向“以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變。

再次，改變傳統(tǒng)貿(mào)易方式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易方式是簡(jiǎn)單的商品進(jìn)出口模式，為了降低受反傾銷調(diào)查的機(jī)率，企業(yè)應(yīng)該更多地采取國際化經(jīng)營的模式，通過直接投資或跨國并購等方式，積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，把從國內(nèi)出口轉(zhuǎn)化為跨國公司內(nèi)部的貿(mào)易和銷售，以國外生產(chǎn)替代出口。

最后，降低對(duì)某些國家的外貿(mào)依存度，均衡出口市場(chǎng)。我國的商品以出口歐盟、美國等一些發(fā)達(dá)國家居多，而這些國家也是采取反傾銷調(diào)查頻繁的國家。尤其是歐盟國家，由于實(shí)行的是統(tǒng)一的反傾銷法律，在一國被實(shí)施反傾銷措施，也就意味著在歐盟的其他國家也將受到同等待遇，此損失是無法估量的。所以，我國國內(nèi)企業(yè)在有能力把握這些“重頭市場(chǎng)”之余，更應(yīng)積極開拓世界其他國家的市場(chǎng)，降低對(duì)少數(shù)國家的外貿(mào)依存度，拓寬出口渠道，積極開拓新的海外市場(chǎng)，使我國商品出口多向化的全面發(fā)展。