非洲三國(guó)開(kāi)展扶貧工作的做法與經(jīng)驗(yàn)

反貧困是一個(gè)世界性課題，與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外消除貧困的經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)極大地推動(dòng)我區(qū)的扶貧工作。

一、貧困標(biāo)準(zhǔn)及扶貧對(duì)象

埃及、肯尼亞和南非貧困線按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)確定，即人均日消費(fèi)支出不足1美元，不分農(nóng)村和城市，凡是低于此標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民。都屬于救助的貧困對(duì)象。

二、非洲三國(guó)消除貧困的政策和措施

(一)開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展脫貧

非洲三國(guó)都選擇適宜地區(qū)開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧，特別是埃及最具典型。在適宜開(kāi)發(fā)的沙漠地區(qū)，埃及政府投資進(jìn)行土地改良，并配套建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，然后將改造好的耕地分配給無(wú)地農(nóng)民，每個(gè)勞動(dòng)力20畝左右，分30年還款，月均還款18埃磅(約22元人民幣)，30年后成為個(gè)人擁有，以此幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)從無(wú)地到有地，從無(wú)收入到有收益，逐步來(lái)解決脫貧問(wèn)題，扶貧效果顯著。

(二)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，提高貧困戶收益水平

非洲三國(guó)政府投資幫助貧困地區(qū)建設(shè)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。特別是埃及，政府在1952年前已將水庫(kù)設(shè)施建成，農(nóng)民基本上免費(fèi)灌溉，既保證了農(nóng)業(yè)旱澇保收，又降低了生產(chǎn)成本，相對(duì)增加了農(nóng)民收入。南非公路建設(shè)排在美國(guó)、德國(guó)之后，位居世界第3，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了便利的交通條件。

(三)制訂促進(jìn)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)減困

埃及政府為了擴(kuò)大就業(yè)，一方面控制工資適度增長(zhǎng)，節(jié)省財(cái)力，根據(jù)崗位和職能，盡可能實(shí)行一崗多人制度，促進(jìn)更多人口就業(yè)，即所謂的低工資高就業(yè)政策；另一方面埃及政府實(shí)施就業(yè)與示范扶貧政策。1983年以來(lái)，政府投資，選擇適宜開(kāi)發(fā)地區(qū)，改良土地，建設(shè)道路、電力、通訊、市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。為了解決就業(yè)，政府將改造好的土地分配給大學(xué)畢業(yè)生，每個(gè)學(xué)生平均35畝左右。若干個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可組成小團(tuán)體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、教學(xué)工作，并吸納貧困勞動(dòng)力參加生產(chǎn)，獲得報(bào)酬。同時(shí)大學(xué)生又幫助他們掌握了實(shí)用技能，既解決了學(xué)生就業(yè)，又起到了示范扶貧的作用。南非政府通過(guò)立法和制定相關(guān)政策，促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)，解決貧困問(wèn)題。1996年南非新憲法生效，取消了種族隔離制度，在人權(quán)法案部分出臺(tái)AA(傾向性行動(dòng))法律條文，規(guī)定在同等條件下，優(yōu)先安排黑人就業(yè)。同時(shí)政府又出臺(tái)BEE(黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán))政策，黑人進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)階層，有力地促進(jìn)了黑人就業(yè)，降低了失業(yè)率，減少了貧困人口。

(四)開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，多渠道就業(yè)增收

埃及、肯尼亞、南非針對(duì)不同行業(yè)，在農(nóng)村、城市都有相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，貧困人口可以根據(jù)需求參加培訓(xùn)，掌握實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)在不同行業(yè)就業(yè)并依靠技能提高收入。埃及還組織經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員到海灣國(guó)家勞務(wù)輸出，跨國(guó)就業(yè)，增加收入，達(dá)到減困。

(五)保護(hù)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)減貧

埃及是世界文明古國(guó)，有許多名勝古跡，著名旅游景點(diǎn)有金字塔、神廟以及沿尼羅河、紅海、地中海、蘇伊士運(yùn)河、阿斯旺水庫(kù)的旅游景區(qū)，肯尼亞和南非有豐富的非洲野生動(dòng)植物資源以及沿大西洋和印度洋的特色旅游景點(diǎn)。旅游業(yè)是非洲三國(guó)增加就業(yè)和創(chuàng)匯的主要產(chǎn)業(yè)，三國(guó)都采取措施將主要旅游地區(qū)列入國(guó)家文物和自然保護(hù)區(qū)，制定了沿河、海、洋的嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，促使自然環(huán)境和水體保護(hù)非常好，水質(zhì)都達(dá)到一類(lèi)以上，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)美的環(huán)境。特別是埃及政府吸取“盧克索事件”對(duì)旅游業(yè)的影響，在旅游景點(diǎn)都有警察和便衣警察保護(hù)外國(guó)游客，并對(duì)外國(guó)游客車(chē)隊(duì)派警車(chē)護(hù)送，增加了安全和方便感，重新恢復(fù)了旅游業(yè)的健康發(fā)展，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)安置了大量人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

(六)建立和完善社會(huì)保障體系，減輕家庭負(fù)擔(dān)，避免意外性災(zāi)害，從根本上消除貧困

非洲三國(guó)社會(huì)保障工作主要包括：

教育：非洲三國(guó)教育分公立、半公半私和私立三種。公立學(xué)校是政府投入辦學(xué)，半公半私政府資助一半，私立學(xué)校完全由個(gè)人交費(fèi)上學(xué)。在埃及，公立學(xué)校從義務(wù)教育到大學(xué)教育基本上是免費(fèi)教育，確保了低收入和貧困家庭孩子接受教育。高收入階層可以將孩子送到教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量更好的半公半私或私立學(xué)校接受教育。在肯尼亞和南非，義務(wù)教育全部是免費(fèi)教育，高中到大學(xué)階段是收費(fèi)教育，但是政府為低收入和貧困家庭孩子提供助學(xué)貸款，為完成學(xué)業(yè)提供保障政策。

醫(yī)療：在埃及和南非，公民就醫(yī)公立醫(yī)院，只收取很低的掛號(hào)費(fèi)，總體上是免費(fèi)醫(yī)療，解決了貧民看病問(wèn)題。高收入群體可以購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，去醫(yī)療環(huán)境和質(zhì)量更好的私立醫(yī)院看病就醫(yī)。肯尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差，醫(yī)療保障很低。

生活保障：在埃及，政府每年投入30億埃磅左右，對(duì)大米、面粉、食油、糖、能源等生活必需品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，同時(shí)每個(gè)貧困人口每月發(fā)放60鎊(約72元人民幣)生活費(fèi)；在南非，貧困人口男60歲女55歲后，政府每月為每人發(fā)放養(yǎng)老金900蘭特(約1100元人民幣)，保證老有所養(yǎng)?？夏醽喩畋Ｕ陷^差。

(七)多方位籌措資金，解決扶貧濟(jì)困投入

在埃及、肯尼亞和南非，國(guó)家是扶貧投入的主體，此外積極開(kāi)展南南合作，爭(zhēng)取世行項(xiàng)目等多種方式來(lái)解決投入來(lái)源，滿足消除貧困的投資需求。