資源型區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇探析

一、引言

2008年7月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國(guó)東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)投資分別增長(zhǎng)22，4％、35，3％和28，6％，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了中西部加速，東部減速的趨勢(shì)。由于國(guó)內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境惡化，珠三角和長(zhǎng)三角靠加工貿(mào)易為主的企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的陣痛時(shí)，工業(yè)大幅減速、外資投資下降，面臨企業(yè)外遷、倒閉潮流。部分港商、臺(tái)商選擇將企業(yè)遷移內(nèi)陸，加速了中西部的發(fā)展。以武漢、長(zhǎng)沙為代表的中部經(jīng)濟(jì)，以成都、重慶為代表的西部大開(kāi)發(fā)，為吸引港商、臺(tái)商和外資進(jìn)駐，中西部城市紛紛瞅準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)建立工業(yè)園區(qū)，承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，冀望發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)，而區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展則取決于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)作為產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)選擇的區(qū)域化道路是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)及趨勢(shì)。

二、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的概念界定

產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以社會(huì)分工為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有某些相同特征或同一屬性的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨骼，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在標(biāo)志。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是指那些在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量中其產(chǎn)出占有一定份額，運(yùn)行狀態(tài)良好、資源配置基本合理，資本營(yíng)業(yè)效率較高，在一定空間區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)有較高投入產(chǎn)出比率的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)壽命周期曲線中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一般處于發(fā)展期的中后期到成熟期的中期這一區(qū)間，它對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用處于或即將處于鼎盛時(shí)期。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)資源的天然稟賦、合理配置以及經(jīng)濟(jì)行為的運(yùn)行狀態(tài)。只有當(dāng)它們都得到了比較好的結(jié)合，才有可能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以便在耗費(fèi)同量資源的條件下，求得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。特別是長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)或礦業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，更要積極發(fā)展其下游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地以新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)代替原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇面臨的現(xiàn)實(shí)約束因素

(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理

區(qū)域工業(yè)雖已具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條不長(zhǎng)，深加工能力不強(qiáng)。一般產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，而技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品相對(duì)短缺。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。附加值商的關(guān)鍵鋼材、有色金屬產(chǎn)品等滿足不了需求，進(jìn)口量居高不下，而中低檔產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。莫世祥在其《開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)：珠江口特區(qū)群及臺(tái)灣的實(shí)證》一書中表示，臺(tái)港澳地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明，依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)一般都不超過(guò)30年。因此，資源型區(qū)域需加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和高附加值化，從根本上消除產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾性失衡現(xiàn)象。

(二)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低

根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到2000美元以上時(shí)，由于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將發(fā)生由資源和原材料密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)變的重大變化。目前，多數(shù)省市人均GDP超過(guò)2000美元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已開(kāi)始集聚一批具有潛在市場(chǎng)需求和發(fā)展空間的新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不夠理想。目前區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)與高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)群體性創(chuàng)新突破能力、自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力以及相應(yīng)的政策配套能力有待提高。

(三)市場(chǎng)觀念與市場(chǎng)化程度等相關(guān)軟環(huán)境有待加強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步確立，各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度顯著提高，資本交易市場(chǎng)體系和規(guī)則日益完善，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度顯著增強(qiáng)。但與市場(chǎng)化程度較高的東部沿海省市相比，中西部地區(qū)在市場(chǎng)意識(shí)、適應(yīng)市場(chǎng)能力和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力上還需加強(qiáng)和提升，社會(huì)信用體系及支持環(huán)境尚需完善。

四、資源型區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育措施

區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)與區(qū)域自身比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策充分對(duì)接，走差異化、特色化發(fā)展道路。中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于充裕的勞動(dòng)力要素、豐富的自然資源稟賦、一定的工業(yè)基礎(chǔ)。因而，中西部根據(jù)各地區(qū)不同的要素稟賦特征進(jìn)行專業(yè)化分工，充分發(fā)揮市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和水平。分析其具體培育措施如下：

(一)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)

有人稱內(nèi)地經(jīng)濟(jì)是資源型經(jīng)濟(jì)，而浙江經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)。浙江人眼睛看著市場(chǎng)，看著國(guó)內(nèi)國(guó)外的市場(chǎng)。中西部地區(qū)借以資源優(yōu)勢(shì)跳出資源的限制，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要出發(fā)，重新思考自己的產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌考慮整體布局、科技水平、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、區(qū)域市場(chǎng)定位、國(guó)際國(guó)內(nèi)合作等系統(tǒng)配套性問(wèn)題，彌補(bǔ)市場(chǎng)自身缺陷，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納生產(chǎn)要素和利用市場(chǎng)加快發(fā)展的能力，提高利用國(guó)內(nèi)外資本的質(zhì)量，拓展利用國(guó)內(nèi)外外資的渠道和發(fā)展空間，有選擇地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)資金和技術(shù)，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。

(二)建立信息一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交換和技術(shù)擴(kuò)散的外部經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)交易雙方的自主權(quán)，鼓勵(lì)精通經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生，建立起有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的新型市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。保證了技術(shù)信息發(fā)布的全面性和及時(shí)性及交易雙方信息的對(duì)稱性。同時(shí)，為了激發(fā)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新積極性，完善我國(guó)現(xiàn)有專利保護(hù)制度，將專利制度和產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，允許專利持有者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式對(duì)企業(yè)投資入股，并按其創(chuàng)新預(yù)期收益確定股份額度，從而進(jìn)一步發(fā)揮專利的激勵(lì)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前我國(guó)西部地區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量占全國(guó)的60％，天然氣可采儲(chǔ)量占66％，水能資源理論蘊(yùn)藏量占86％。此外，西部鐵、錳、鉻、釩、鈦等5種黑色金屬礦探明儲(chǔ)量分別占全國(guó)的52％、68％、72.1％、720和95％，鉀鹽基本上全部在西部地區(qū)。我國(guó)在西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源及化工、重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游與文化產(chǎn)業(yè)等6類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并加快建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外具有影響的特色資源加工和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。中部6省是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省，煤、銅、鉛、稀土等13種礦產(chǎn)儲(chǔ)量占全國(guó)一半以上，石油、磷礦、硫礦等6種礦產(chǎn)儲(chǔ)量占35％～50％。水域面積廣闊，占全國(guó)的25.0％，水資源豐富。糧棉油產(chǎn)量占全國(guó)的30％～40％。重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、交通運(yùn)輸、金屬冶煉及食品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有全國(guó)最大的中、厚、薄板和特殊鋼基地，最大的中型貨車生產(chǎn)基地，最大的重型機(jī)床和包裝機(jī)械生產(chǎn)基地，我國(guó)第二大汽車生產(chǎn)基地等。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化是一種有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)空間組織形式。專業(yè)化的集群因企業(yè)的地理集中而獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，因企業(yè)的地理鄰近而降低交易費(fèi)用并形成地方聲譽(yù)。同時(shí)，集群化促成大量相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的交流與合作，能夠刺激新思想的產(chǎn)生和新方法的應(yīng)用，促進(jìn)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新的擴(kuò)散。

(四)實(shí)施品牌效應(yīng)工程。提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力

對(duì)于現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡可能在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上培育出一些代表性的大企業(yè)集團(tuán)，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)樹(shù)立品牌、開(kāi)發(fā)新品種、提高質(zhì)量和建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方式，提高我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。技術(shù)依賴決定了我國(guó)只能從事國(guó)際分工中技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，這種分工位置的低級(jí)化使我國(guó)能夠有所作為的領(lǐng)域極其有限，從而被國(guó)際分工的主流甩開(kāi)而邊緣化。立足發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形象建設(shè)，逐步在區(qū)域中培育一批有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌。

(五)以可持續(xù)發(fā)展為根本，打造生態(tài)型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展資源消耗低和環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的要求。選擇資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源環(huán)境對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理，實(shí)行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目審批管理，建立完善資源要素優(yōu)化配置和集約利用機(jī)制，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)發(fā)展道路。