內(nèi)蒙古節(jié)能降耗任重道遠

一、內(nèi)蒙古單位能耗居高不下

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國重要的能源生產(chǎn)大省，同時也是能源消費大省。進入“十一五”以來，在以煤炭、電力生產(chǎn)為主體的能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時，節(jié)能降耗工作也取得了一定的成效。單位GDP能耗下降了4.5％、單位工業(yè)增加值能耗下降了9.22％，但是距“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)仍有相當?shù)牟罹?，?jié)能降耗任務仍然十分艱巨。2007年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗為2.305噸標準煤／萬元，居全國第5位，是全國平均水平的148.2％；單位工業(yè)增加值能耗4.879噸標準煤，萬元，居全國第4位，是全國平均水平的172.5％。全區(qū)僅有呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市完成了當年的預期考核目標，分別完成當年節(jié)能目標的100.21％、118.04％、105.09％、121.95％，剩余8個盟市完成節(jié)能目標情況依次是呼倫貝爾市95.62％、赤峰市93.03％、阿拉善盟90.21％、巴彥淖爾市8％05％、興安盟81.97％、烏蘭察布市62.04％、烏海市45.99％、通遼市32.90％，均未完成考核目標。單位能耗水平居高不下，經(jīng)國家相關部門組成全面考核，全國有7個省區(qū)為未完成目標等級的地區(qū)，內(nèi)蒙古位列其中。

參考“十一五”期間全區(qū)和各盟市節(jié)能降耗分年度目標，根據(jù)“十一五”前2年實際節(jié)能完成情況預測，今后3年，內(nèi)蒙古節(jié)能降耗面臨巨大壓力，年均節(jié)能降耗率必須達到7％，才能確保到2010年單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低25％總體目標的順利實現(xiàn)。其中，節(jié)能任務完成較差的烏海市、烏蘭察布市、通遼市在“十一五”后3年年平均節(jié)能率分別達到8.24％、8.35％、5.35％，方可完成本地區(qū)節(jié)能目標(見下表)。同時，另一個數(shù)字顯示，單位GDP電耗也在大幅度增長，2007年，全區(qū)單位GDP電耗2101.68千瓦時/萬元，居全國第6位，是全國平均水平的132.2％，較2005年增長22.6％，增幅居全國之首。其中，烏海市、阿拉善盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、通遼市、包頭市、鄂爾多斯市單位GDP電耗超過全國平均水平，分別為全國平均水平的419.40％、264.08％、260.66％、167.07％、139.20％、133.27％、125.86％。

二、內(nèi)蒙古能源消費簡析

按能源消費總量分析，2006年，全區(qū)煤炭總消費量為16173.89萬噸，較上年增長16.2％。其中，用于發(fā)電消耗8465.82萬噸，占消費總量的52.3％，比上年提高了7.2％，較全國高2.7％。電力消費量884.91億千瓦小時，比上年增長32.5％，其中工業(yè)用電量770.81億千瓦小時，占總消費電量的87.1％，工業(yè)用電比例高出全國同期12.8％。2007年，內(nèi)蒙古單位生產(chǎn)總值耗電2101.68千瓦時.較全國平均多512.18千瓦時，單位生產(chǎn)總值耗煤2.02噸標準煤。綜上，內(nèi)蒙古每增加一個單位生產(chǎn)總值與全國平均水平相比就要多消耗512.18度電、多消耗0.49噸標準煤，如果達到全國平均水平就意味著我區(qū)少消耗308.27億千瓦時電，2959.39噸標準煤。

按三次產(chǎn)業(yè)能源消費分析，2000年，內(nèi)蒙古一、二、三產(chǎn)的能源消費占總能耗的比重分別為33％、53.8％和8.2％；2006年，分別為3.0％、73.6％和13.2％，第二產(chǎn)業(yè)能耗較2000年增加19.8％。近幾年來，隨著第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費比重持續(xù)上升，成為能源消費增長的主要力量。高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了能耗特別是電耗的快速發(fā)展。2006年，內(nèi)蒙古主要電力消耗行業(yè)的產(chǎn)值分別為電力321.60億元，焦化53.53億元，煉鋼102.59億元、煤炭494.93億元、鉛鋅冶煉39.09億元、生鐵101.47億元、水泥58.47億元、鐵合金181.05億元、銅冶煉62.00億元，9個行業(yè)的總產(chǎn)值占當年全社會總產(chǎn)值的22.5％，工業(yè)總產(chǎn)值的27.2％。可以看到，隨著重化工以及資源主導型行業(yè)的進一步發(fā)展，內(nèi)蒙古節(jié)能降耗任重道遠。

三、相關建議

就資源性產(chǎn)品，特別是能源產(chǎn)品和金屬冶煉產(chǎn)品而言，在其生產(chǎn)過程中，能源消費經(jīng)過技術進步可以取得節(jié)約的效果，但又不能無限降低，始終是能源消耗的主要來源。而內(nèi)蒙古重化工和資源性產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)在能耗結構中的主導作用使能源消耗不可能在短期內(nèi)有明顯下降，因此建議：

(一)大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強項目管理和監(jiān)察

遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能，實行淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況定期報告和檢查制度，推動落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。繼續(xù)貫徹落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策。進一步完善落后產(chǎn)能退出機制，支持各地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，加快能源消費結構調(diào)整，促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價。修訂《企業(yè)投資項目核準目錄》和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，制訂行業(yè)準入標準，強化生產(chǎn)許可證管理。

(二)加大技術進步力度.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加快節(jié)能降耗技術的開發(fā)和推廣，支持節(jié)能降耗新技術、新產(chǎn)品及新裝備的研究開發(fā)；在重點行業(yè)和領域。推廣一批潛力大、應用面廣的新技術；培育節(jié)能服務市場，廣泛開展區(qū)域合作，引進區(qū)外、國外節(jié)能降耗先進技術和管理經(jīng)驗。

組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；研究制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策；建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，推動各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設；加大力度推行清潔生產(chǎn)審核，推動節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

(三)進一步完善節(jié)能減排工作.抓好重點領域節(jié)能

實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。適時理順資源性產(chǎn)品價格，完善生物質能發(fā)電價格管理辦法；落實好符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；適時全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，研究建立實施礦業(yè)權設置方案審查制度；開展環(huán)境稅方案的研究設計；金融機構積極為符合條件的節(jié)能減排項目提供融資服務；制定并實施鼓勵支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策。

(四)加快節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系建設，強化目標責任評價考核

研究制定自治區(qū)節(jié)能減排統(tǒng)計指標，加強各級政府節(jié)能降耗目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作。同時，對各地區(qū)節(jié)能降耗主管部門完成的主要行業(yè)企業(yè)綜合評價報告要匯總公布。對完成或超額完成節(jié)能減排目標的政府和企業(yè)要給予獎勵；對沒有完成節(jié)能減排目標的政府和企業(yè)，督促其提出整改措施。

(五)創(chuàng)新理念，積極探索市場化手段推動節(jié)能減排工作新機制

推動環(huán)保收費改革，推進排污權有償取得和交易試點。由自治區(qū)政府組織、相關部門參與，深入研究以市場化運營模式，建立自治區(qū)節(jié)能減排領域交易制度，制定相關體系基本框架和規(guī)則，以機制創(chuàng)新推進自治區(qū)節(jié)能減排進一步完善，最終推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變，從而有利于完成節(jié)能減排的約束性目標，實現(xiàn)在更大范圍、更深層次、更高領域環(huán)境資源的優(yōu)化配置。