做大財政“蛋糕”實現(xiàn)歷史跨越

一、財政收支規(guī)模在改革發(fā)展中不斷做大

黨的十一屆三中全會召開后，隨著黨的工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷深化改革、擴大開放，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財政收入擺脫了長期低水平徘徊的局面，步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道。財政全口徑收入由1977年的2.93億元增長到2007年的1018.10億元，年均遞增21.53％；同期，財政全口徑支出由14.05億元增長到1266億元，年均遞增16.07％。

1978～1987年：“文化大革命”結(jié)束后，國民經(jīng)濟恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，特別是1979年，國家提出國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，以后又提出“一個中心、兩個基本點”及建設(shè)有中國特色的社會主義理論等，完善一系列改革開放政策，促進了國民經(jīng)濟的騰飛，自治區(qū)的財政收入也以前所未有的速度增長。1982年全區(qū)財政收入突破5億元，結(jié)束了連續(xù)4年在4億元上徘徊不前的局面；1985年完成13.18億元，實現(xiàn)“兩位數(shù)”的增長；1987年財政收入達到19.43億元，是1976年財政收入的7倍。

1988～1993年：財政工作在舊體制下運行。期間，僅1992年比上年減收1％，其余各年的財政收入均有較大幅度增長，1988年財政收入實現(xiàn)24.13億元；到1993年實現(xiàn)56.12億元，比1988年增長2倍多，年均遞增18.39％。

1994～2000年：從1994年開始，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署。結(jié)合自治區(qū)的實際情況，全面實行了新稅制和分稅制財政體制。與財稅改革相配套的稅務(wù)機構(gòu)——國家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局兩套機構(gòu)分設(shè)順利完成。這一時期，全國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展已步入良性循環(huán)。內(nèi)蒙古緊緊圍繞自治區(qū)黨委和政府提出的實行“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“兩個提高”的戰(zhàn)略目標，深化各項改革，加強和改進宏觀調(diào)控，改善經(jīng)濟運行環(huán)境的質(zhì)量，保持經(jīng)濟的全面健康發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，到2000年末基本如期實現(xiàn)了預(yù)定的目標。1994年財政收入實現(xiàn)68.22億元，到2000年已達155.59億元，增長2倍多。這一階段財政收入的特點是，年年超額完成年度預(yù)算，平均增幅在17％；地方財政收入的平均增幅在23％以上。地方財政收入快于中央“兩稅”收入的增長，也快于以前各個時期財政收入增長的速度。與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相對應(yīng)，財政收入也在1997年突破100億元大關(guān)，“九五”期間累計收入達635億元，比“八五”時期增長2.31倍。財政收入的穩(wěn)定增長使財政職能得到充分發(fā)揮，政府宏觀調(diào)控作用進一步加強。

綜上所述，1997年以來的10年，是自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的10年，也是財政收入增長較快的10年。全區(qū)財政收入連續(xù)突破100億元、200億元、300億元、500億元、700億元和1000億元大關(guān)，年均遞增24.78％，增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值7個百分點。特別是“十五”以來，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的帶動下，全區(qū)國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，促進了財政收入的迅速增長。2000年，全區(qū)財政收入為155.59億元。2007年財政收入達到1018.10億元，年均遞增30.78％?；仡欁灾螀^(qū)財政發(fā)展歷程，實現(xiàn)第一個百億元的奮斗目標，用了近50年的時間；從100億元到200億元用了5年的時間；從200億元到300億元僅用了2年時間；從300億元到500億元、500億元到700億元、700億元到1000億元分別只用了1年時間。這充分表明自治區(qū)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和速度大幅度提升，財政收入已進入一個快速增長的新階段。近10年來財政收入的快速增長也得益于中央對自治區(qū)財力支持力度的逐步加大。1997-2007年，中央財政對自治區(qū)的各項補助收入達3175.72億元，占同期財政總支出的57.40％。

隨著自治區(qū)財政收入逐年增加以及中央財政支持力度的逐步加大，自治區(qū)財政支出規(guī)模實現(xiàn)了較快增長。1997-2007年的lO年間，財政支出由142.91元上升到1266億元，年均增長24.38％。這一時期，自治區(qū)財政收支情況不僅與過去相比增長較快，而且與其他省市比較也有了明顯進步。從收入情況看，2007年，全區(qū)一般預(yù)算收入列全國第17位，人均一般預(yù)算收入列全國第8位，分別比1997年提前了6個和8個位次。從支出情況看，2007年一般預(yù)算支出列全國第16位，人均一般預(yù)算支出列全國第6位，分別比1997年提前了5個和8個位次。

二、財政支出結(jié)構(gòu)在改革發(fā)展中不斷優(yōu)化

1977～1987年，是我區(qū)財政穩(wěn)定發(fā)展時期。1987年財政支出按可比口徑算，比1976年增加了1.72億元，增長了2.32倍。1988-2001年，為快速發(fā)展時期。這一時期，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，支持微觀搞活，加強宏觀調(diào)控，財政收入與支出同步大幅上升。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)是完善財政職能的具體體現(xiàn)。1997年以來，自治區(qū)財政在著力壯大財源的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政支出由過去的大包大攬，逐步轉(zhuǎn)向按照公共財政的要求，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步加大對“三農(nóng)三牧”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的投入和支持力度，解決了一些多年來想解決而由于財力原因沒有解決的問題。

(一)保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)方面

一是保證工資正常發(fā)放。為進一步提高干部職工的工資水平，從1999年開始，中央5次出臺提高行政機關(guān)事業(yè)單位工資政策，對自治區(qū)給予了相應(yīng)補助。自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位職工年人均工資從2000年的7300元提高到2007年的18987元，隨著中央轉(zhuǎn)移支付支持力度的加大以及自治區(qū)財力狀況的好轉(zhuǎn)，工資欠發(fā)問題也得到了有效解決。二是保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。全區(qū)大多數(shù)旗縣人均公用經(jīng)費由2000年不足300元提高到2007年的600元左右，保證了政府各部門各項職能的正常履行。三是消化部分赤字。2007年，全區(qū)赤字旗縣22個，赤字額3.40億元。比2001年分別減少16個旗縣和1.62億元。四是基層財政對公共服務(wù)保障能力明顯提高。按財政供養(yǎng)人員計算，旗縣人均財力由2002年的1.58萬元，提高到2007年的4.31萬元，增長1.7倍。中央財政的大力支持，自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展拉動財政收入持續(xù)增加，財政體制改革與管理創(chuàng)新發(fā)揮出明顯作用，使我區(qū)地區(qū)間財力差距逐年縮小，基層政權(quán)運轉(zhuǎn)得到較好保障，對社會公共服務(wù)供給能力明顯增強。隨著財政實力的不斷壯大，我區(qū)財政已由保工資、保運轉(zhuǎn)的“吃飯”財政向普惠民眾的公共財政轉(zhuǎn)變。

(二)支農(nóng)支牧方面

全區(qū)財政支農(nóng)支牧支出從1996年的12.64億元，增長到2006年的87億元，年均遞增21％。2007年全區(qū)用于支持農(nóng)村牧區(qū)的財政投入累計達到636億元，這一時期，是自治區(qū)財政改革30年來，財政支農(nóng)措施最實、力度最大、農(nóng)民受惠最多、滿意程度最高的時期。

一是加大補貼力度，提高農(nóng)牧民收入。相繼出臺了糧食直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥補貼“五補貼”制度，極大地提高了農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。政策實施以來至2007年，“五補貼”資金達到27.68億元。

二是實施產(chǎn)糧大縣獎勵制度，支持糧食生產(chǎn)。為緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，促進糧食生產(chǎn)，進一步調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧的積極性，中央財政從2005年起，實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策。到2006年，自治區(qū)共有32個產(chǎn)糧大縣納入國家獎勵范圍，獎勵資金總額達到4億元。2007年新增產(chǎn)糧大縣2個，總數(shù)達到34個。

三是加大投入力度，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2001-2006年，累計投入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金13億元，支持龍頭企業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)。

四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資加大，效果明顯。1997～2006年，中央和全區(qū)各級財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金近40億元。2007年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田80多萬畝，新增人工種草和改良草場面積近90萬畝。

五是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。從1998年開始，自治區(qū)相繼啟動和實施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等八大重點生態(tài)建設(shè)工程，范圍涉及全區(qū)90％以上的旗縣，10年總投資達327億元，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的良好局面。2004年，全區(qū)啟動森林生態(tài)效益補償機制，到2006年累計投入森林生態(tài)效益補償資金8.56億元。2007年，投入八大工程52億元，完善了天然林保護、森林生態(tài)效益補償機制和退耕還林后續(xù)政策。

(三)教育方面的改革與發(fā)展

1997年，全區(qū)教育支出為23.72億元；2007年，達到153.44億元，是1997年的6.5倍。重點實施了教育布局調(diào)整、二期義教、“兩免一補”、危房改造、“兩基”攻堅、現(xiàn)代遠程教育等工程，極大地改善了農(nóng)村牧區(qū)的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。特別是“十五”以來，自治區(qū)財政把教育作為最大的公共事業(yè)來保障，2001年～2005年，全區(qū)財政性預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出累計達到321億元，年均遞增22％。2006年。建立了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，標志著財政對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的長效保障機制正式建立。

同時，自治區(qū)財政加大了城市貧困家庭子女義務(wù)教育保障力度，從2005年開始對城鎮(zhèn)低保家庭實施了免學(xué)費、免雜費“兩免”政策，充分體現(xiàn)了公共財政的公平性。2005～2006年自治區(qū)財政安排城鎮(zhèn)低保家庭子女免費教科書、免學(xué)雜費資金4544萬元。

在加大義務(wù)教育階段經(jīng)費保障力度的同時，積極采取措施解決非義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題。一是積極配合有關(guān)部門推進高校助學(xué)貸款工作的開展。完善貧困家庭大中專學(xué)生獎、助學(xué)金政策。二是采用以獎代投方式，積極支持職業(yè)教育發(fā)展。建立了中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度。2006年，自治區(qū)財政下達助學(xué)金2100萬元，資助中職貧困家庭學(xué)生2.1萬人。三是建立了高等院校助學(xué)金和獎學(xué)金制度。四是建立了蒙授生免學(xué)雜費補助制度。2000年以來，自治區(qū)本級財政共安排資金4000萬元，享受補助的蒙授生人數(shù)由2000年的6000人增加到2006年的1.4萬人。五是規(guī)定高等院校要將10％以上的學(xué)費收入用于獎、助學(xué)金和學(xué)費減免。

2007年全區(qū)教育投入153.4億元，比2006年增長38.3％。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將自治區(qū)規(guī)定的必設(shè)課程教科書納入免費范圍，提高農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭寄宿生生活費補助標準，對全區(qū)蒙語授課寄宿生給予食宿補助，率先在全國實行義務(wù)教育階段全部中小學(xué)生“兩免”政策，實現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。

(四)社會保障方面的改革與發(fā)展

一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度基本建立。2000年，全區(qū)開始推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。到2006年底，全區(qū)參保人數(shù)達316.14萬人。2007年全區(qū)就業(yè)和社會保障支出151.22億元，比2006年增長33％。2004年啟動了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作。2007年，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度在全區(qū)范圍全面推開，全區(qū)農(nóng)牧民參合率達到85％以上，覆蓋全區(qū)1300多萬農(nóng)牧民，農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的問題得到緩解。

二是城市和農(nóng)村牧區(qū)低保制度逐步建立和完善。1997年，自治區(qū)在呼和浩特市、包頭市先行建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。2006年，自治區(qū)又把農(nóng)村牧區(qū)特困農(nóng)牧民納入最低生活保障范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障制度。2007年.城鎮(zhèn)居民低保補助標準提高20元，納入低保范圍的農(nóng)村牧區(qū)人數(shù)由2006年的40萬人擴大到85萬人。

三是積極做好貧困大學(xué)生救助工作。從2005年開始，通過財政預(yù)算、社會捐贈、彩票公益金等渠道，積極籌措資金，將貧困大學(xué)生納入到城市最低生活保障補助范圍，同時資助新考錄貧困大學(xué)生入學(xué)路費。2006年，制定特困大學(xué)生救助配套政策，健全了救助資金籌措機制，設(shè)立了特困大學(xué)生救助基金專戶。

四是運用財政投入、稅費減免、小額貸款擔保和再就業(yè)援助等財稅優(yōu)惠政策，大力支持就業(yè)和再就業(yè)工作。僅2006年一年，全區(qū)實現(xiàn)新增就業(yè)人員19.32萬人，幫助零耕業(yè)家庭35923人實現(xiàn)了就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.24％以內(nèi)。

五是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。2000～2006年，安排醫(yī)療衛(wèi)生支出近140億元，年均增長14％，重點用于旗縣醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、艾滋病等傳染病防治、中蒙醫(yī)和重點學(xué)科建設(shè)等方面，為加快全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。

六是落實農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度，近萬名符合條件的農(nóng)牧民每人每年可領(lǐng)到600元的獎勵扶助金，確保了實行計劃生育政策的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”。

七是貫徹落實廉租房制度，切實解決低收入家庭住房問題。截至2007年底，全區(qū)累計籌集資金5324萬元，為8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。

“十五”以來，我區(qū)在財政收入規(guī)模繼續(xù)大幅增長的同時，財政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化，正在逐步突破傳統(tǒng)的、偏重于經(jīng)濟建設(shè)的供給模式，向公共服務(wù)和宏觀調(diào)控為主要內(nèi)容的新模式轉(zhuǎn)換。

三、改革不斷深化.財政體制日趨完善

(一)“分級包干”的財政體制改革(1980～1993)

1980年至1993年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實行“分級包干”的預(yù)算管理體制。這期間中央對自治區(qū)財政管理體制進行了三次改革與調(diào)整，自治區(qū)對盟市財政管理體制也進行了三次改革與調(diào)整。1979年，財政部在1978年進行“增收分成、收支掛鉤”財政管理體制試點的基礎(chǔ)上，試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的財政管理體制。從1980年起，實行“劃分收支，分級包干”(即“分灶吃飯”)的新財政管理體制。1981～1982年，中央連續(xù)向自治區(qū)借款9000萬元，并從1983年起改借款為調(diào)減支出基數(shù)，相應(yīng)減少了對自治區(qū)的定額補助數(shù)額。

1985年，國家開始實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政管理體制，對各省、自治區(qū)、直轄市一律實行新的管理體制。新體制按照第二步利改稅后設(shè)置的稅種劃分收入，其中包括中央財政固定收入，地方財政固定收入，中央和地方財政共享收入三大類。1987年，國家要求各級財政除幾項必保支出外，其余節(jié)減10％，地方壓縮下來的資金連續(xù)3年借給中央；當年對民族地區(qū)遞增10％的補助只撥給一半，并確定從次年起取消遞增補助以及對糧食實行財務(wù)包干等，自治區(qū)的可用財力明顯減少。1988年，在原定財政體制的基礎(chǔ)上，國家對自治區(qū)的預(yù)算管理體制進行了調(diào)整，實行定額補助辦法。中央對內(nèi)蒙古定額補助的財政包干體制一直執(zhí)行到1993年底。

這一時期，根據(jù)國家1980年、1985年、1988年三次財政體制改革，結(jié)合自治區(qū)實際，自治區(qū)對盟市、旗縣的財政體制也進行了三次大的調(diào)整，進一步理順了財政分配關(guān)系。第一次是1980年自治區(qū)對盟市實行了“劃分收支、分級包干、一定五年”的體制。分級包干的管理體制，促進了財政收入的快速增長。第二次是從1985年起，對收入大于支出的呼和浩特市、包頭、烏海三市實行了“定額上解、超收全留”的體制；對支大于收的其他盟市實行定額補助、增收節(jié)支全部歸己的體制。第三次是從1988年開始有計劃地把自治區(qū)掌握的一部分?？钕路琶耸泄芾?，相應(yīng)調(diào)整盟市包干基數(shù)。

(二)實行“分稅制”財政體制，財政實力進一步增強(1994～2001)

從1994年起，為進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，國家改革地方財政包干體制，對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。包括：中央與地方事權(quán)和支出的劃分；中央與地方收入的劃分；中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定；對原體制中中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理；實行轉(zhuǎn)移支付制度。

自治區(qū)從1994年1月1日起，對地方財政包干體制進行相應(yīng)的配套改革。在執(zhí)行國務(wù)院統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，建立地方分稅制財政管理體制。自治區(qū)在維持全國分稅制體制基本框架以及盟市既得利益的前提下，從各盟市上劃中央“兩稅”收入的增量中適當集中一部分財力，重點解決自治區(qū)財政宏觀調(diào)控能力較弱以及部分旗縣財政困難的問題。稅制改革與分稅制改革同步配套進行，建立以增值稅為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉(zhuǎn)稅制度；改革和完善所得稅制及其他稅種。

1995年，針對各地區(qū)財力不平衡矛盾日益突出，一些旗縣財政困難進一步加劇，自治區(qū)在實施分稅制財政體制的基礎(chǔ)上，對原財政包干體制中的定額上解或補助進行適當調(diào)整，不涉及稅收返還和收支范圍劃分。

1996年，自治區(qū)根據(jù)分稅制財政管理體制的基本框架和國家改革完善地方稅制的總體方向，在稅制賦予的權(quán)限內(nèi)，對地方稅制中的8個稅種共39個稅目、稅率、稅額和計稅依據(jù)進行適度調(diào)整。調(diào)整后新增農(nóng)牧業(yè)稅收入的70％用來增加對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和充實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金，30％用于農(nóng)村牧區(qū)的社會公益事業(yè)，由各級財政納入預(yù)算，進行專項管理。

1997年至2001年，自治區(qū)財政管理體制的基本內(nèi)容大體上維持不變。

(三)建立公共財政框架，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展f2000-2007)

1995以來的自治區(qū)財政管理體制，主要是在1994年實行分稅制財政管理體制的基本框架基礎(chǔ)上，進行了局部性的調(diào)整和完善。進一步完善了地方稅制，健全轉(zhuǎn)移支付體系，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，理順縣鄉(xiāng)財政管理體制。2002年實行了所得稅分享政策，2006年調(diào)整了自治區(qū)與盟市財政體制，進一步增強了自治區(qū)政府的宏觀調(diào)控能力，為逐步推進地區(qū)公共服務(wù)均等化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)整的核心內(nèi)容是，自治區(qū)大部分收入下劃盟市管理，同時將5個稅種納入自治區(qū)與盟市的共享范圍，并以2005年盟市實現(xiàn)的稅收為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分如數(shù)返還盟市，自治區(qū)只從增量中集中一部分，用于增加對盟市的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小盟市間的財力差距。2006年，自治區(qū)除將從盟市五稅增量集中的財力通過激勵性轉(zhuǎn)移支付補助到盟市外，還從本級財力中拿出一部分補助到盟市，目的是進一步增強自治區(qū)政府的宏觀調(diào)控能力，為逐步推進地區(qū)公共服務(wù)均等化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革取得新進展。1999年，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位財務(wù)“零戶統(tǒng)管”改革的試點工作。在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政、事業(yè)單位所有銀行賬戶和存折戶，存款余額全部轉(zhuǎn)入財政專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中辦理行政事業(yè)單位的資金收支結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的各項資金直接進入財政專戶，單位財務(wù)支出從財政專戶直達收款單位，不再經(jīng)過單位銀行賬戶中轉(zhuǎn)。

在2004、2005年試點的基礎(chǔ)上，從2006年起，在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)三權(quán)不變的前提下，全面推行了以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管”改革。截至2006年底，除2個不轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市(區(qū))除外，99個旗縣(市、區(qū))全面推行了這項改革，部分旗縣還同步實施了“村財民理鄉(xiāng)代管”改革，2007年制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村級組織的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準，保障了基層政權(quán)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

分稅制實施以來，全區(qū)各級政府建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新財政管理體制和運行機制，促進了我區(qū)財政和經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動了我區(qū)各級政府組織收入的積極性，增強了自治區(qū)宏觀調(diào)控的能力，促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進一步理順了政府間財政分配關(guān)系，各級政府財力明顯增加，解決了一些長期困擾財政的問題。

四、財政管理制度改革取得突破性進展。建立了公共財政框架

1997年以來的10年，是自治區(qū)成立60年來財政改革力度最大、范圍最廣、成效最為顯著的10年。自治區(qū)財政在收入、支出方面進行了全方位、根本性的改革，相繼實施了部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購、政府收支分類等財政管理制度改革，建立了比較規(guī)范的財政預(yù)算、資金撥付、監(jiān)督管理和統(tǒng)計分析制度，構(gòu)建了適應(yīng)新時期要求的公共財政框架。

(一)部門預(yù)算改革

為了克服預(yù)算編制過程中資金使用分散、內(nèi)容交叉重復(fù)等問題，增強預(yù)算的嚴肅性、科學(xué)性和透明度，從2000年起，自治區(qū)本級一步到位，改變了過去按財政資金性質(zhì)和按部門交叉管理的方式，全面實行部門預(yù)算改革，當年自治區(qū)本級預(yù)算單位全部試編了部門預(yù)算。2001年，選擇教育廳、科技廳、農(nóng)牧業(yè)廳、公安廳的預(yù)算上報自治區(qū)人代會審議。2002年，進一步加強了制度建設(shè)，完善預(yù)算編制的方法和手段，預(yù)算內(nèi)容更趨細化。2005年，上報自治區(qū)人代會審議預(yù)算草案的部門增加到12個，其他部門的部門預(yù)算草案全部報人大財經(jīng)委備案審查。2005年，自治區(qū)政府組織召開了預(yù)算和國庫改革動員大會，并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府預(yù)算管理的意見》，對預(yù)算編制程序、預(yù)算追加權(quán)限、財政供給范圍等做出了更加明確的規(guī)定。各盟市也先后開始編制部門預(yù)算。截至2007年底，盟市本級全面實行了部門預(yù)算，有70％左右的旗縣，也開始了部門預(yù)算試點工作。

(二)國庫集中支付制度改革

為了解決傳統(tǒng)財政資金撥付中預(yù)算單位設(shè)立多重存款賬戶的分級分散支付方式的弊端，2002年以來，自治區(qū)各級財政部門陸續(xù)成立了財政國庫管理機構(gòu)，建立了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國庫集中支付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，確立了國庫集中支付制度在財政財務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位。

按照積極穩(wěn)妥、先試點后推開的原則，2002年自治區(qū)本級從5個一級預(yù)算單位進行國庫集中支付改革首批試點。2005年除自治區(qū)垂直管理部門外，自治區(qū)本級國庫集中支付改革全面推開，98個部門632個預(yù)算單位納入了國庫集中支付改革范圍。2006年以來，按照財政部“橫向到邊，縱向到底”的工作部署，自治區(qū)本級擴大改革范圍，延伸到駐呼垂管部門，截至2007年底，386個基層垂管單位全部納入改革范圍。此外，通過財政代編計劃的方式，2007年將非預(yù)算單位資金全部通過集中支付系統(tǒng)撥付，實現(xiàn)了自治區(qū)本級所有預(yù)算內(nèi)財政性資金通過集中支付系統(tǒng)撥付的目標。在深化自治區(qū)本級國庫集中支付改革的同時，積極推動盟市、旗縣開展國庫集中支付改革。自2003年開始在部分盟市進行改革試點以來，到2006年底，盟市本級85％的單位納入了改革范圍，35個旗縣開展了試點工作。2007年，進一步深化改革，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開，有近90％的旗縣實行了這項改革。

國庫集中支付制度改革作為預(yù)算執(zhí)行制度的一項根本性變革，在財政財務(wù)管理方式上發(fā)生了明顯變化：一是銀行賬戶設(shè)置的改變。由預(yù)算單位多頭開戶、分散開戶改為建立國庫單一賬戶體系，基本實現(xiàn)了財政性資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，全面、真實、準確地反映財政資金的支出進度；二是支付方式的改變。以財政直接支付為主、授權(quán)預(yù)算單位自行支付為輔，規(guī)范了支付行為；三是資金結(jié)算方式的改變。由資金撥入預(yù)算單位賬戶后支付改為由代理銀行先行支付后再與國庫進行清算，結(jié)算方式更科學(xué)，確保了國庫資金的安全；四是監(jiān)督管理方式的改變。強化了財政部門和預(yù)算主管部門對預(yù)算單位的財務(wù)管理與監(jiān)督控制，逐步實現(xiàn)了對財政收支運行的事后監(jiān)督向全過程實時監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

國庫集中支付制度改革實施5年來，制度優(yōu)越性不斷顯現(xiàn).取得了明顯成效。一是減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了財政資金撥付效率和透明度，從根本上解決了財政資金層層撥付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題。二是財政庫款大幅度增加，財政資金調(diào)度能力有效提高，為財政宏觀調(diào)控提供了可供選擇的新手段。三是促進了預(yù)算編制更加細化，增強了預(yù)算的操作性和嚴肅性。四是增強了預(yù)算單位用款的計劃性，提高了預(yù)算單位財務(wù)管理水平。

(三)政府采購制度改革

自治區(qū)政府采購制度改革從2000年開始試點以來，政府采購范圍、規(guī)模不斷擴大，管理體制趨于完善，操作程序逐步規(guī)范，政府采購的影響不斷加深，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度顯著增強。2001～2007年，全區(qū)累計執(zhí)行政府采購預(yù)算301.26億元，實際政府采購規(guī)模268.82億元，節(jié)約資金32.44億元，資金節(jié)約率10.77％。

(四)“收支兩條線”改革

“收支兩條線”管理改革的核心內(nèi)容是收支脫鉤、收繳分離，逐步淡化直至取消預(yù)算外資金。自1993年以來，自治區(qū)對各類行政事業(yè)性收費和政府性基金進行徹底清理，累計取消了1036個收費項目，降低了部分收費項目的收費標準，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。1999年，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算外資金管理暫行辦法》，建立了預(yù)算外資金“上繳財政專戶、計劃管理收支、政府宏觀調(diào)控、財政審批和銀行監(jiān)督”的管理辦法。2001年，自治區(qū)財政與有關(guān)部門組成檢查組，檢查了24個部門和26所大中專院校，共計213個單位的預(yù)算外資金，催繳入庫和專儲資金83，00多萬元。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了清理行政事業(yè)單位銀行賬戶工作，清理撤銷賬戶4557個。2003年以來，進一步深化“收支兩條線”改革，推行了非稅收入收繳管理制度改革，逐步將有非稅收入的部門和單位基本納入了非稅收入收繳管理制度改革范圍。截至2006年底，自治區(qū)本級共有58個部門、1022個基層執(zhí)收單位實行了非稅收入收繳管理制度改革。2006年，包頭市、通遼市在本級實施了非稅收入收繳改革。改革的主要內(nèi)容：一是在賬戶管理上，由財政部門設(shè)立非稅收入資金專戶，取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性存款賬戶。對一些所屬單位多、分布廣、層次復(fù)雜的主管部門，由財政部門為執(zhí)收單位開設(shè)財政匯繳專戶，有效防止了已實現(xiàn)的收入分散在各單位存款賬戶上的現(xiàn)象。二是在收繳程序上，以新的賬戶體系為基礎(chǔ)，規(guī)范收入收繳程序，將過去由主管部門所屬的執(zhí)收單位通過過渡性存款賬戶層層上繳的方式，改為直接繳庫和集中匯繳。三是健全財政票據(jù)管理體系，將新設(shè)計的《非稅收入一般繳款書》納入票據(jù)管理體系，并與信息化管理緊密結(jié)合起來。四是充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加收入收繳的透明度，加強對非稅收人收繳的監(jiān)督管理。

(五)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革

從1999年開始，執(zhí)照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，實施了農(nóng)村牧區(qū)稅費改革。為減輕農(nóng)牧民負擔，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)收費行為，自治區(qū)從1999年起在6個盟市的8個旗縣開展農(nóng)村牧區(qū)費改稅試點工作，將原來向農(nóng)牧民收取的“三提五統(tǒng)”改為農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)建設(shè)稅。2000年，根據(jù)國家農(nóng)村稅費改革的總體方案，自治區(qū)政府提出了“四取消、三調(diào)整、一改革”(即取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費；取消農(nóng)村牧區(qū)教育集資等專門面向農(nóng)牧民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和各類集資；取消屠宰稅；用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；調(diào)整牧業(yè)稅政策；改革嘎查村提留征收使用辦法)的工作思路，在9個盟市的11個旗縣進行了農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點，并開展了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會稅費情況普查工作，為全面實行稅費改革奠定了基礎(chǔ)。之后，全區(qū)逐步擴大試點范圍。取消稅費項目，降低稅率。到2005年，在全區(qū)范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實現(xiàn)了農(nóng)牧民種糧“零負擔”。截至2007年年底，中央、自治區(qū)、盟市三級財政在農(nóng)村牧區(qū)稅費改革方面的投入累計達到147.7億元。隨著涉農(nóng)涉牧三稅的全面取消，2006年農(nóng)村牧區(qū)稅費改革進入了以全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的新階段。2007年，積極推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，清理核實農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)，化解債務(wù)工作全面推開。

(六)政府收支分類改革

政府收支分類是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。按照財政部實施政府收支分類改革方案的要求，自治區(qū)財政部門在2006年完成了當年預(yù)算及其分月執(zhí)行數(shù)按新科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，以及按新科目編制2007年預(yù)算工作。同時，通過制定實施方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解釋工作，圓滿完成了改革任務(wù)。

在推進財政改革的同時，積極支持其他各項改革。一是支持國有企業(yè)改革。重點支持部分國有企業(yè)的改革、改制和戰(zhàn)略性重組，同時有計劃、有步驟地開展了剝離企業(yè)辦社會職能的試點工作。二是支持事業(yè)單位機構(gòu)改革。選擇教育、衛(wèi)生、文化、地勘等9個自治區(qū)本級事業(yè)單位作為試點，以改革財政供給方式為突破口，推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。三是支持公務(wù)員工資制度改革。為進一步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員津貼補貼發(fā)放制度，從2004年開始，在清理規(guī)范公務(wù)員津貼補貼的基礎(chǔ)上，制定完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》、《規(guī)范駐呼和浩特市自治區(qū)直屬機關(guān)公務(wù)員津貼補貼方案》等有關(guān)文件。從2007年1月1日起分步實施，到2009年7月1日結(jié)束。