積極應對 化解危機 力保內(nèi)蒙古乳業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

近期的一場“三鹿奶粉事件”不僅使三鹿乳業(yè)名聲掃地，而且引發(fā)了我國乳業(yè)的全行業(yè)危機。在國家質(zhì)檢總局公布的乳品三聚氰胺含量檢測報告中，蒙牛、伊利也榜上有名。這必將對內(nèi)蒙古乳業(yè)產(chǎn)生深刻影響。在此關鍵時刻，如何采取恰當?shù)膽獙Σ呗?，力保乳業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是當前內(nèi)蒙古政府和社會各界必須高度重視的問題。

一、“三鹿奶粉事件”的主要原因

“三鹿奶粉事件”雖然現(xiàn)在爆發(fā)，但卻是我國乳業(yè)長期潛伏的危機所致。分析其原因，既有經(jīng)濟利益的趨使，也有政府監(jiān)管的缺位，還有制度設計的缺陷等多方面因素。

(一)經(jīng)濟利益驅(qū)使

近年來我國食品行業(yè)的摻雜使假現(xiàn)象屢禁不止。個別不法商人置消費者生命和健康于不顧，為了提高食品中某種營養(yǎng)成份含量，或者改善產(chǎn)品感官印象，能夠在市場上賣個好價錢，想盡辦法在食品加工過程中使用或添加各種化學成份。牛奶中加入三聚氰胺也是為了在檢測中提高蛋白質(zhì)含量，提高牛奶的等級標準，從而獲取更多經(jīng)濟利益。

(二)檢測制度缺陷

食品行業(yè)中常常需要檢查蛋白質(zhì)含量，蛋白質(zhì)含量高則質(zhì)量等級標準就高。但是直接測量蛋白質(zhì)含量技術上比較復雜，成本也比較高，所以業(yè)界常常使用一種叫做“凱氏定氮法”的檢測方法，即通過食品中氮原子的含量來間接推算蛋白質(zhì)的含量。食品中氮原子含量越高，則認定蛋白質(zhì)含量就越高。這套檢測辦法有個弱點，即只要在食品中添加一些含氮量高的化學物質(zhì)，就可在檢測中造成蛋白質(zhì)含量達標的假象。三聚氰胺是一種三嗪類含氮有機化合物，其含氮量高達66％。因而成為一些不法分子應對“凱氏定氮法”檢測，提升牛奶中蛋白質(zhì)含量的主要手段。

其實，在食品中添加三聚氰胺，三鹿牛奶并非首例。2007年4月，美國食品和藥物管理局通報我國，徐州一家寵物食品公司在出口美國的寵物食品中違規(guī)添加三聚氰胺冒充蛋白質(zhì)，導致4000多只寵物貓、狗腎衰竭死亡。這一事件曾一度在國際社會鬧得沸沸揚揚。如今在牛奶中摻入三聚氰胺更是造成我國成千上萬的嬰幼兒受害。

(三)政府監(jiān)管缺位

市場經(jīng)濟的健康運行需要完備的市場規(guī)則體系。企業(yè)、奶站和奶戶作為追求利益最大化的市場主體，個別不法分子受高額經(jīng)濟利益趨動，難免會做出機會主義和逆向選擇行為，這就要求作為公益代表的政府在規(guī)制市場主體行為、維護市場交易秩序等方面發(fā)揮積極作用。近年來，我國奶業(yè)超高速發(fā)展，但市場規(guī)制建設明顯滯后。如在牛奶質(zhì)量標準體系上，存在著標準滯后和不完善、不統(tǒng)一現(xiàn)象；在檢測方式上，主要依靠企業(yè)自行檢測，沒有具備公信力的第三方檢測制度；在市場監(jiān)管上，主要靠有關部門運動式、突擊式的檢查，而沒有常態(tài)化的檢查監(jiān)督制度。

(四)企業(yè)把關不嚴

乳品企業(yè)在保障奶源安全方面曾做過不懈努力。在最初階段，原料奶供應主要由奶農(nóng)自行擠奶，企業(yè)派奶罐車到農(nóng)戶家收購，一些奶戶往往通過兌水和添加一些化學成份獲取不正當利益，為了控制奶戶摻雜使假，乳品企業(yè)通過建設奶站、集中擠奶基本杜絕了這一行為。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步擴大和出于利用社會資本的目的，企業(yè)逐步將奶站賣掉，并允許個人和社會投資建設一部奶站，使奶站成為收購鮮奶和為企業(yè)送奶的專業(yè)中介組織。這一變化從經(jīng)濟效益上看，好處在于整合了社會資源，提高了企業(yè)控制奶源的范圍，減少了企業(yè)面對千家萬戶的巨大交易成本。但與此同時，由于奶站組織形式多樣，管理方式復雜，監(jiān)管主體不明，經(jīng)營良莠不齊，使個別不法奶站摻假現(xiàn)象時有發(fā)生，如果企業(yè)原料奶進口把關不嚴，這些污染的原料奶就會進入生產(chǎn)過程。這次事件以前，許多企業(yè)檢測標準不一，檢測手段落后，檢測制度和程序不健全，加上個別檢測人員責任心不強，存在對奶站經(jīng)營者的“尋租”行為，使得受到污染的原料奶進入企業(yè)成為可能。

二、“三鹿奶粉事件”對內(nèi)蒙古乳業(yè)的預期影響

乳業(yè)作為食品行業(yè)，質(zhì)量安全是其生命線。往往一場突如其來的質(zhì)量安全事故就能毀掉一個企業(yè)，甚至會使一個產(chǎn)業(yè)多年一蹶不振。日本的雪印乳業(yè)曾是日本第一大乳品公司，2000年由于奶酪中葡萄糖鏈球菌超標而使其瀕臨倒閉；南京冠生園因過期月餅回收再加工事件使其徹底淡出市場；光明的回流奶事件也使其徹底喪失了在中國乳業(yè)的龍頭地位。因此，“三鹿奶粉事件”及蒙牛、伊利兩大企業(yè)檢測出三聚氰胺，必將對內(nèi)蒙古乳業(yè)產(chǎn)生巨大的不良影響，甚至影響到整個中國乳業(yè)的競爭格局。具體到對內(nèi)蒙古乳業(yè)，可以預期的影響主要在以下幾個方面：

(一)企業(yè)直接經(jīng)濟損失慘重

此次事件對于內(nèi)蒙古乳品企業(yè)的近期直接經(jīng)濟損失主要在三個方面：一是企業(yè)召回大量的問題產(chǎn)品并進行銷毀處理產(chǎn)生的巨大費用損失。據(jù)東方網(wǎng)報道，僅至9月19日，在全國26個省市中，伊利、蒙牛兩大乳品企業(yè)下架產(chǎn)品就達64億元人民幣；二是企業(yè)定單減少和開工不足的效益損失。據(jù)東方網(wǎng)報道，截止9月22日，兩大企業(yè)訂單減少80％以上，日收奶量3762萬噸，只占正常收奶量的18.5％，企業(yè)正常的生產(chǎn)計劃被打亂，必將導致企業(yè)成本增加和收益減少；三是股價暴跌引發(fā)財富蒸發(fā)和資產(chǎn)縮水。自國家質(zhì)檢部門發(fā)布公告以來，蒙牛、伊利兩大企業(yè)股價遭遇大幅下挫。伊利股份在9月17日、18日和23日3個交易日跌停，25日又大跌9.06％，短短幾個交易日，伊利股份跌幅超過37％，總市值縮水40多億元。蒙牛股票24日在港交所復牌第一天即暴跌60.25％，總市值較停牌前損失188億港元，折合人民幣165億元。

(二)市場份額必將大幅下降

乳品消費是一個存在嚴重信息不對稱的領域，即普通消費者沒有辦法通過感官判斷乳品質(zhì)量的好壞，平時對不同乳品消費的品種選擇主要依據(jù)乳品價格和企業(yè)廣告等，一般對大型名牌企業(yè)比較信任。但目前我國乳品行業(yè)大部分產(chǎn)品同質(zhì)化，因而消費者的品牌忠誠度并不高，某一品牌稍有問題，消費者就會選擇其它品牌產(chǎn)品。在目前各大乳品企業(yè)相繼出現(xiàn)信任危機的情況下，消費者往往通過最簡單但卻最實用的辦法，即拒絕消費乳品或拒絕某一品牌乳品的購買，而將“貨幣選票”投向其它替代品或其它品牌的乳品。近期一些地區(qū)豆?jié){機熱銷和一些區(qū)域性中小乳品企業(yè)產(chǎn)品走俏就是這一現(xiàn)象的集中反映。

內(nèi)蒙古兩大乳品企業(yè)目前在全國乳品市場上約占有60％以上的市場份額。這次事件導致的消費者信心受損及消費品牌轉移將會使兩大企業(yè)銷售量大幅下降。過去被我們在市場競爭中打敗的區(qū)域性乳品企業(yè)，甚至是外資企業(yè)會迅速搶占這一市場空缺，從而使目前我國乳業(yè)市場競爭格局重構。同時，從產(chǎn)品結構看，由于此次出事的主要是奶粉和常溫液態(tài)奶，也會促使許多消費者轉而消費地產(chǎn)的巴式消毒奶，從而使內(nèi)蒙古生產(chǎn)常溫奶的產(chǎn)品結構受到嚴峻挑戰(zhàn)。

(三)奶農(nóng)利益受到嚴重影響

奶牛每天泌乳，一天不擠奶，奶牛會憋瘋；牛奶易腐難貯，三天不收奶，奶農(nóng)就會憋瘋。由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模銳減，收奶量大幅度降低，近期全國各主要奶源地相繼出現(xiàn)了奶農(nóng)倒奶甚至殺牛現(xiàn)象。雖然目前還沒有準確數(shù)據(jù)說明奶農(nóng)的損失有多大，但損失慘重是可以預料的，使得近兩年來一直低效勉強維持經(jīng)營的奶農(nóng)們更是雪上加霜。盡管國家和各地政府相繼出臺了奶農(nóng)補貼措施，但相對于每天倒掉幾十公斤、幾百公斤的鮮奶，這點補償顯然微不足道，何況政府又能補貼多少，能堅持補到哪一天也未可知。因此，盡快化解危機，恢復各乳品企業(yè)的正常生產(chǎn)，從而恢復正常鮮奶收購秩序才是當務之急。

(四)區(qū)域品牌價值遭受重創(chuàng)

多年的不懈經(jīng)營和巨大投入，通過草原概念包裝和純天然無污染的品牌訴求，內(nèi)蒙古成功地培育了伊利、蒙牛兩大海內(nèi)外知名的區(qū)域品牌，使乳業(yè)成為內(nèi)蒙古重要的“地方名片”。據(jù)世界品牌實驗室公布的“2007年中國500最具價值的品牌”評選結果，伊利品牌價值高達167.29億元，蒙牛品牌價值達90.13億元，分列國內(nèi)乳品行業(yè)第一、二位，這是我區(qū)政府和企業(yè)巨大的無形資產(chǎn)。在這次事件中，兩大企業(yè)的中國名牌產(chǎn)品稱號被取消，在消費者心目中的品牌形象嚴重受損，其間接損失是不可估計的，同時，兩大品牌美譽度的恢復也需要投入更多的人財物力，且在時間上有待時日。

總之，這次事件對內(nèi)蒙古乳業(yè)的影響、損失是慘重的，教訓是深刻的。如果這次事件處理不好，就會出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、大量職工下崗、廣大奶農(nóng)血本無歸、股民財富蒸發(fā)，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且會引發(fā)嚴重的社會動蕩。面對這次事件的嚴重影響，我區(qū)政府和社會各界必須迅速行動起來，系統(tǒng)周密策劃，堅持長遠結合，采取有效措施，盡快化解危機，把損失降到最低限度，并以此為契機，解決我區(qū)乳業(yè)發(fā)展長期積累的矛盾，從根本上消除質(zhì)量安全隱患，確保我區(qū)乳業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、我區(qū)應采取恰當?shù)膽獙Σ呗?/p>

“三鹿奶粉事件”出現(xiàn)后，從中央到地方政府，都在第一時間采取了應對措施。我區(qū)也根據(jù)國家的總體部署和我區(qū)實際情況做出了積極反應。自治區(qū)政府下發(fā)了《關于進一步加強乳品質(zhì)量管理的通知》，并召開專門的電視電話會議部署乳業(yè)管理與安全生產(chǎn)工作，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門開展了乳制品銷售安全專項檢查等活動，農(nóng)業(yè)部門開展了針對奶農(nóng)、奶站和運輸環(huán)節(jié)的原料奶檢查和整頓工作，價格部門加強了市場監(jiān)測等。這些措施的實施對凈化我區(qū)乳品市場、維護市場秩序，保護消費者利益等方面發(fā)揮了積極作用。

但是面對突如其來的乳品安全事件給我區(qū)乳業(yè)造成的嚴重影響，絕不能采取不出事時誰都不管，出了事時一哄而上的“運動式”整頓模式，要在認真總結分析這次事件產(chǎn)生的原因及后果的基礎上，政府和企業(yè)聯(lián)手，采取系統(tǒng)化的解決辦法，有理、有序、有節(jié)、有效地展開工作，維護我區(qū)乳業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。

(一)立足化解當前困局，盡快恢復乳業(yè)生產(chǎn)秩序

1 以確保乳業(yè)安全作為處理這次事件的基本出發(fā)點

經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，我區(qū)乳業(yè)取得了驕人的成就。培育了伊利、蒙牛兩大知名品牌，帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進了地方財政和農(nóng)牧民收入增加，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。但隨著我區(qū)乳業(yè)的逐步壯大，目前乳業(yè)已經(jīng)成為一個產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，涉及上百萬人就業(yè)、億萬消費者和眾多股民的龐大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng).在自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位越來越高，涉及的社會群體越來越多，已經(jīng)成為我區(qū)在今后發(fā)展中輸不起的產(chǎn)業(yè)。因而乳業(yè)發(fā)展到今天，其興衰已經(jīng)成為一個重大的社會責任和關乎穩(wěn)定的政治問題了。我區(qū)政府和社會各界在處理這次事件中，一切思路和政策目標的設計，所有措施的采取，都要以保護企業(yè)、保護奶農(nóng)、保護產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為前提，確保我區(qū)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

2 幫助企業(yè)度過目前危機，為乳業(yè)發(fā)展留得青山

原料奶及乳品易腐難貯的生物學特點，使商品化的鮮奶生產(chǎn)必須經(jīng)過企業(yè)加工成各種乳制品才能最終到達消費者，這一特點決定了在整個乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，乳品加工企業(yè)發(fā)揮著核心和主導作用。企業(yè)前向的市場開發(fā)能力決定著整個乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及競爭力，后向的奶源控制模式?jīng)Q定著整個奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模及路徑?？梢哉f，內(nèi)蒙古乳業(yè)能夠取得井噴式的快速發(fā)展，也主要得益于龍頭企業(yè)快速壯大。如果沒有蒙牛、伊利兩大龍頭企業(yè)在全國乳品市場上占據(jù)的半壁以上江山，絕沒有內(nèi)蒙古乳業(yè)輝煌發(fā)展的今天。因而，保住了企業(yè)就是保住了內(nèi)蒙古乳業(yè)發(fā)展之本。

在這次突發(fā)事件中，我區(qū)的兩大乳品企業(yè)遭受了巨大經(jīng)濟損失，必將出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)品銷售不暢，流動資金短缺等問題。在此關鍵時刻，一方面，企業(yè)要勇于承擔社會責任，努力回收問題產(chǎn)品，全力救治患兒，保護奶農(nóng)利益，樹立良好的公眾形象，以盡可能地挽回不良社會影響；另一方面，也需要政府不僅是查查了事，更需要政府的關懷、支持和幫助，包括一定的資金支持、損失補助、稅費減免和社會輿論引導等，幫助企業(yè)盡快化解危機和度過難關。

3 切實保護奶農(nóng)利益，保住乳業(yè)發(fā)展的基礎

奶牛養(yǎng)殖業(yè)是一個自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的生產(chǎn)過程，面臨著自然和市場雙重風險，具有天然的弱質(zhì)性，發(fā)展周期長，建設難度大，一旦受損恢復難度相當大。而在整個乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，奶農(nóng)是最弱勢的群體。尤其是近兩年面對飼料漲價和奶價低迷的困局，許多奶戶的承受能力已到極限。面對這次雪上加霜的巨大打擊，如果沒有強大的外部幫助，許多奶戶的生產(chǎn)經(jīng)營會陷入困境。因此必須加強對奶農(nóng)的保護。一方面，企業(yè)要承擔社會責任。寧可犧牲一部分眼前利益，也要在嚴把質(zhì)量關的前提下保障對合格原料奶的收購，減少奶農(nóng)損失；二是政府要加強對奶農(nóng)的補貼，擴大補貼范圍，提高補貼標準，加強良種培育和防病防疫服務。堅決杜絕倒奶殺牛現(xiàn)象，穩(wěn)固我區(qū)乳業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。

4 發(fā)揮政府公信力，重塑內(nèi)蒙古乳業(yè)品牌形象

由于對乳品中摻入三聚氰胺的過程及危害并不十分了解，人云亦云使消費者信心受挫，這是影響我區(qū)乳業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙。因而，公開事實真相，加強宣傳引導是消除這一事件不利影響的當務之急。尤其在目前網(wǎng)上流言橫行、企業(yè)焦頭爛額、媒體推波助瀾、公眾無所適從的情況下，更需要政府發(fā)揮其公信力，出面引導輿論，恢復和重塑消費者對我區(qū)乳業(yè)品牌的信心。

要加強宣傳引導，對消費者公開事實真相。牛奶中加入三聚氰胺只是個別不法分子所為，而非乳品企業(yè)故意。因為從整個產(chǎn)業(yè)鏈看，集中擠奶已經(jīng)使奶農(nóng)沒有了摻假的機會，企業(yè)更不會因為一點小利而去損害巨大投入樹立起的品牌形象，這次事故可能只是個別不法奶站經(jīng)營者所為。只要對奶站加以嚴肅整頓，企業(yè)把好原料奶進口關，這種現(xiàn)象就不會再發(fā)生，從而保證消費者喝上安全放心的牛奶。

(二)立足解決深層矛盾.徹底根除乳業(yè)安全隱患

1 積極推進乳業(yè)組織模式升級

我區(qū)原料奶生產(chǎn)大部分依賴農(nóng)戶散養(yǎng)，生產(chǎn)和管理方式落后，技術水平較低，生產(chǎn)效率低下，疫病時有發(fā)生，奶源質(zhì)量難以控制，也為個別不法分子摻雜使假提供了機會。因此。要積極引導目前散戶飼養(yǎng)向集中規(guī)模飼養(yǎng)轉變，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模牧場，提高奶業(yè)集約經(jīng)營水平，轉變過去只重數(shù)量擴張不重質(zhì)量提高的發(fā)展方式，提高乳業(yè)科技水平和飼養(yǎng)管理水平，不給不法分子以可乘之機，切實保障原料奶質(zhì)量安全。

2 建立合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益機制

目前我區(qū)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體尚未形成真正的風險共擔、利益均沾的機制，分配機制不合理，奶農(nóng)和奶站相對企業(yè)收入較低。尤其是2005年以來，飼料價格猛漲、原料奶價低迷和奶牛價值縮水，使許多奶戶經(jīng)營舉步維艱甚至陪錢，這必將一定程度上激發(fā)個別奶農(nóng)和奶站不當?shù)美膭訖C。因而，重構企業(yè)、奶站和奶戶的利益聯(lián)結機制，促進企業(yè)加強對原料奶基地的建設投入和管控，通過以工補農(nóng)促進部分企業(yè)利益向上游產(chǎn)業(yè)轉移，保證奶站和奶農(nóng)等利益主體合理的收益水平，消除奶站和奶農(nóng)利用不法手段得利的經(jīng)濟動機。

3 創(chuàng)新和規(guī)范乳業(yè)中介組織

目前我區(qū)80％以上的原料奶供應靠散戶飼養(yǎng)是基本現(xiàn)實，今后推進規(guī)?；曫B(yǎng)，推進組織模式升級是一個必須堅持的基本方向，但這絕不是一蹴而就的簡單工程，而是一個漫長的過程。因而散戶飼養(yǎng)將在一個相長的時期內(nèi)存在。這就決定了奶站作為介于奶農(nóng)與企業(yè)之間的中介組織長期存在的必要性。但是必須在對現(xiàn)行奶站進行嚴肅整頓的基礎上，積極推進奶站經(jīng)營管理方式創(chuàng)新。如通過企業(yè)、奶農(nóng)入股等方式實現(xiàn)利益統(tǒng)一，或者改變目前絕大多數(shù)奶站個體私營的產(chǎn)權結構，按公司制組建奶站聯(lián)合體等，通過健全的組織模式促進奶站誠信經(jīng)營。

4 優(yōu)化乳業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

政府要加強對現(xiàn)行乳品及原料奶質(zhì)量標準的修訂，建立起先進、統(tǒng)一、適用的質(zhì)量標準體系。要積極推進建立具有公信力的第三方檢測制度，形成責任明確、公正可信的檢測評價體系。要加強中介組織管理規(guī)章體系建設，扶持行業(yè)自律組織，進一步規(guī)范中介組織行為。建立政府相關部門常態(tài)化的監(jiān)管制度等，為各市場主體依法生產(chǎn)和誠信經(jīng)營創(chuàng)造條件。