云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭受教育水平現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：教育是民族振興的基石，實(shí)現(xiàn)教育的公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。云南省地處祖國的西南邊陲，是全國少數(shù)民族最為集中的省份，由于各種原因?qū)е履壳敖?jīng)濟(jì)明顯落后于全國平均水平，這在一定程度上是因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)受教育水平普遍不高，九年制義務(wù)教育發(fā)展也落后于全國平均水平，高中以及高等教育更是遠(yuǎn)低于全省及全國平均水平。在經(jīng)過問卷調(diào)查及入戶訪問的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，通過對(duì)材料的分析，初步掌握了目前云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭受教育水平的現(xiàn)狀，并針對(duì)這一現(xiàn)象提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭；教育支出；年均純收入；受教育水平

中圖分類號(hào)：G527文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0213-03

本文通過對(duì)云南省少數(shù)民族聚居區(qū)的問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，利用收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行分析，并就發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題做一探討。

一、問題的提出

在全國“農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)”的大背景下，作為少數(shù)民族最為集中的省份，云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭的子女是否享受到了這一政策？在免費(fèi)義務(wù)教育的情況下，少數(shù)民族農(nóng)村家庭的子女是否都能上學(xué)？有沒有其他因素影響這一政策的具體實(shí)施？影響少數(shù)民族農(nóng)村家庭子女上學(xué)的因素還有哪些？在義務(wù)教育之后的高中教育和高等教育階段，影響子女繼續(xù)求學(xué)的因素有哪些？這些問題既具有全國農(nóng)村教育問題的共性，也具有少數(shù)民族地區(qū)的個(gè)性，可以說，對(duì)這一問題的研究，是普遍性與特殊性的有機(jī)結(jié)合。所以，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)狀況的研究，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

二、云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭受教育水平現(xiàn)狀

無論從文化程度還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來講，云南省都遠(yuǎn)低于全國平均水平，甚至低于西部平均水平，但云南全體人民并沒有放棄發(fā)展教育，造福人民的努力，特別是改革開放近30年來，云南在國家的大力扶持下，在全省人民的共同努力下，無論是義務(wù)教育階段還是高等教育階段的教育基礎(chǔ)和教育水平都取得了長足的進(jìn)步。

2008年是改革開放第三十個(gè)年頭，為了進(jìn)一步掌握我省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭教育發(fā)展水平，我們通過問卷調(diào)查和訪問的方式，對(duì)居住在云南省大理、麗江、楚雄、怒江、迪慶和西雙版納等少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村家庭進(jìn)行了走訪，對(duì)他們家庭子女的受教育水平進(jìn)行調(diào)研。我們認(rèn)為，目前，云南省少數(shù)民族農(nóng)村家庭子女受教育水平普遍存在以下問題：

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭子女輟學(xué)現(xiàn)象依然嚴(yán)重

輟學(xué)現(xiàn)象是少數(shù)民族地區(qū)在“普九”任務(wù)中最常見的現(xiàn)象。通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，雖然國家在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，但在少數(shù)民族聚居區(qū)，輟學(xué)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。通過對(duì)楚雄州和大理州的彝族、大理州和怒江地區(qū)的白族、西雙版納的哈尼族，德宏州的傣族，麗江地區(qū)的納西族以及上述地區(qū)少數(shù)苗、壯、回、普米族等少數(shù)民族的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些少數(shù)民族地區(qū)的適齡子女輟學(xué)率依然很高。各民族子女輟學(xué)率分布如下：

從上表可以看出，雖然國家“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施給農(nóng)村教育帶來了深刻的變化，據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，我國西部地區(qū)義務(wù)教育普及率已達(dá)98%，但云南省少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村家庭的總體普及率還不到80%，遠(yuǎn)低于西部整體水平，說明少數(shù)民族地區(qū)的教育覆蓋率仍處于很低的水平。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭人均純收入明顯偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國農(nóng)村居民人均純收入2 936.4元，西部十二?。▍^(qū)、市）平均水平為2 157.9元，而云南省這一數(shù)字是1 864.19元，當(dāng)年僅高于西藏、甘肅和貴州，可見收入水平是非常低的。當(dāng)年這1864.19元的純收入中，家庭經(jīng)營性收入為1 386.61元，占到總收入的74%，說明收入的多元化水平非常低。此次調(diào)查中，我們也對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭的人均純收入進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭年人均純收入差距明顯，從均值來看，位于年人均純收入在5 000元~6 000元之間的中等群體只占被調(diào)查總數(shù)的不到9%，而低收入群體則接近被調(diào)查總數(shù)的六成，與此形成對(duì)比的是高收入群體的比重，年人均純收入超過8 000元的群體達(dá)到18%，可見，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的貧富差距也十分明顯。從對(duì)數(shù)據(jù)的分析，我們也發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)，不同少數(shù)民族的貧富差距也相當(dāng)大，地區(qū)差異也導(dǎo)致了教育負(fù)擔(dān)的不同。

3.少數(shù)民族應(yīng)享有的教育優(yōu)惠政策未能完全落到實(shí)處

少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策是我國政府對(duì)人口數(shù)量較少的少數(shù)民族所采取的鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生接受教育的政策。隨著“普九”任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段，這一優(yōu)惠政策主要針對(duì)高等教育招生降分，民族預(yù)科班以及高等教育實(shí)行并軌收費(fèi)制度后，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免政策等。但在具體實(shí)施過程中，也面臨諸多問題，使得這一優(yōu)惠政策未能落到實(shí)處。

在調(diào)查中，在對(duì)“孩子上學(xué)是否享有少數(shù)民族優(yōu)惠政策”的回答中，收回的350份有效問卷中，只有不到30個(gè)家庭享受到了子女入學(xué)和補(bǔ)助方面的少數(shù)民族優(yōu)惠政策，而有相當(dāng)一部分家長把國家實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策也列入少數(shù)民族優(yōu)惠政策范圍內(nèi)，除了“兩免一補(bǔ)”政策外，實(shí)際真正享受到高考加分和少數(shù)民族優(yōu)惠政策的家庭則更少，當(dāng)然這里有一部分原因是這些家庭子女確實(shí)不具備享受優(yōu)惠政策的條件，但當(dāng)問到這些政策的內(nèi)容時(shí)，絕大部分家長說根本不知道這些政策的具體內(nèi)容。所以，使少數(shù)民族地區(qū)的家庭能了解到國家的優(yōu)惠政策，是貫徹落實(shí)好這些政策的前提，才能真正感受到國家對(duì)他們的幫助。

4.免費(fèi)義務(wù)教育政策基本落實(shí)，但非義務(wù)階段教育支出所占比重過高

“普九”任務(wù)對(duì)西部地區(qū)來說是艱巨的，但隨著國家對(duì)西部地區(qū)投入的不斷加大，云南省各地區(qū)九年義務(wù)教育階段的免費(fèi)政策基本得到了落實(shí)。調(diào)查中關(guān)于義務(wù)教育的免費(fèi)政策，被調(diào)查家庭表示都得到了落實(shí)，但同時(shí)他們也對(duì)孩子以后的繼續(xù)教育感到擔(dān)憂。從問卷分析中也能看出少數(shù)民族地區(qū)家庭對(duì)這一問題的關(guān)切。有子女在高中及高中以上階段學(xué)習(xí)的家庭中，對(duì)“供子女上學(xué)感到負(fù)擔(dān)過重”的比例超過七成，而有初中及小學(xué)子女的家庭這一比例則明顯下降，只有不到兩成，也就是說，在國家大力“普九”的同時(shí)，九年制教育的家庭教育負(fù)擔(dān)明顯減輕，但隨著“普九”力度的加大，子女對(duì)高中甚至大學(xué)教育的需求也逐漸加強(qiáng)，而作為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭來說，收費(fèi)制度并軌后的高額學(xué)費(fèi)，對(duì)他們來說的確是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的家庭一年的人均純收入總額也不夠支付高等教育一年的學(xué)費(fèi)。所以這一現(xiàn)實(shí)問題也是影響農(nóng)村家庭的重要方面。

5.農(nóng)村家庭中家長文化程度偏低，對(duì)子女應(yīng)主動(dòng)接受教育的意識(shí)不強(qiáng)

“孩子不想上學(xué)”這一答案的選擇比率竟高達(dá)35%，甚至高于“家庭收入少”和“學(xué)費(fèi)高”兩個(gè)選項(xiàng)，可以說，這是完全出乎意料的。而通過我們繼續(xù)對(duì)產(chǎn)生這一結(jié)果探究其原因，我們發(fā)現(xiàn)，家長的文化程度整體偏低，對(duì)子女應(yīng)主動(dòng)接受教育的意識(shí)不強(qiáng)應(yīng)該是導(dǎo)致這一結(jié)果出現(xiàn)的直接原因，在接受調(diào)查的350個(gè)少數(shù)民族農(nóng)村家庭中，戶主為30歲及以上的被調(diào)查者共有300戶，在這些家庭中，具有初中及初中以下學(xué)歷的家長占到總數(shù)的近80%，有237戶之多。具體詳見下表：

從上表可以看出，30歲以上且具有大學(xué)專科及以上的接受調(diào)查者比重僅為4.33%，與初中及以下近八成比重的家庭形成鮮明的對(duì)比。文化程度上的差異直接影響對(duì)待子女教育問題上的態(tài)度，又考慮到教育投入的長期性和收益的不確定性，使得文化程度整體偏低的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭對(duì)子女的受教育權(quán)利采取放任的態(tài)度，孩子想上學(xué)就上，不想上學(xué)家長也不強(qiáng)迫，使得輟學(xué)現(xiàn)象在因貧失學(xué)的基礎(chǔ)上，又多了一個(gè)直接原因。

此外，除上述五個(gè)方面的內(nèi)容比較突出之外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些少數(shù)民族由于民族風(fēng)俗習(xí)慣的影響，早婚現(xiàn)象十分突出，許多學(xué)生往往年僅十四、五歲就按照家庭的安排回家組織家庭，形成事實(shí)婚姻。還有的少數(shù)民族由于宗教信仰的原因，子女很小的時(shí)候就送到寺廟出家，形成由于民族信仰被迫失學(xué)的現(xiàn)象，對(duì)義務(wù)教育也產(chǎn)生一定影響。比如，云南特有的少數(shù)民族——布朗族，全民信仰小乘佛教，按宗教傳統(tǒng)，但凡7~14周歲的男性都要出家在佛寺內(nèi)修行一段時(shí)間。

三、改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭教育狀況的措施及對(duì)策

發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題，針對(duì)本次調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為，應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策方面，拓寬農(nóng)民增收途徑方面以及轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭對(duì)教育的思維方式等諸方面加大力度，為少數(shù)民族地區(qū)教育和生活環(huán)境的改善發(fā)揮基礎(chǔ)教育的一份作用。

1.在國家制定的對(duì)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的前提下，針對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，制定更為切實(shí)可行的政策，特別是針對(duì)少數(shù)民族習(xí)俗和信仰的不同，采取相應(yīng)的措施降低適齡兒童輟學(xué)率。

如前所述，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于各民族的宗教信仰和民族習(xí)俗等原因，少數(shù)民族地區(qū)家庭子女輟學(xué)有一部分是因?yàn)楦鶕?jù)本民族的信仰要送子女到寺廟出家，從而影響他們的教育。而我國是支持和尊重各民族宗教信仰自由的，所以在國家大的民族優(yōu)惠政策下，要根據(jù)各民族，各地區(qū)不同的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，適當(dāng)調(diào)整逐步完善國家的教育優(yōu)惠政策，特別是在少數(shù)民族學(xué)生參加高等教育考試、招生、就業(yè)等方面要盡可能的給予照顧，使宗教信仰和基礎(chǔ)教育，甚至高等教育更好地結(jié)合起來，培養(yǎng)少數(shù)民族群眾本民族的人才，充分發(fā)揮少數(shù)民族人民的智慧和力量，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這一點(diǎn)不僅是改善了少數(shù)民族地區(qū)群眾的自身素質(zhì)，更是維護(hù)地區(qū)安定，民族團(tuán)結(jié)的重要舉措。

2.通過教育機(jī)制的改革，完善鼓勵(lì)和培養(yǎng)少數(shù)民族群眾接受高等教育的體制機(jī)制，解決他們非義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān)過重的問題，為少數(shù)民族地區(qū)人民培養(yǎng)更多本民族的人才，進(jìn)而帶動(dòng)本地區(qū)人民脫貧致富。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)的背景下，接受高中教育和高等教育已成為少數(shù)民族地區(qū)群眾迫切需要的下一個(gè)目標(biāo)，但高額的學(xué)費(fèi)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭來說確是一筆不小的費(fèi)用，這也使得他們中很多青少年高中畢業(yè)后，就走上工作崗位，沒能繼續(xù)接受高等教育。所以，政府部門應(yīng)在鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生高中畢業(yè)后繼續(xù)進(jìn)入高等學(xué)府深造方面，進(jìn)一步開拓思路。在現(xiàn)有的高考降分，發(fā)放生活補(bǔ)助，甚至減免學(xué)費(fèi)等措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加有利于少數(shù)民族人才培養(yǎng)的鼓勵(lì)政策，比如，可以通過委托培養(yǎng)的方式，利用類似于國家培養(yǎng)師范生的模式，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人才的培養(yǎng)，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，為改變家鄉(xiāng)面貌服務(wù)。

3.農(nóng)民增收是解決教育問題的根本途徑，使農(nóng)民家庭收入的來源多元化，不再把農(nóng)業(yè)收入當(dāng)作唯一的收入來源，這一點(diǎn)已經(jīng)在一些少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村家庭中得到體現(xiàn)。

如前所述，本次調(diào)查中，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭的主要收入來源方面，農(nóng)業(yè)，外出打工和個(gè)體經(jīng)營三種途徑共占到總數(shù)的90%左右，而外出打工和個(gè)體經(jīng)營所占比重已初具規(guī)模，這里需要補(bǔ)充說明的是，這里的農(nóng)業(yè)已不再是指單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，還包括了林業(yè)，特別是林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過國家的林權(quán)制度改革，現(xiàn)在農(nóng)民通過承包山林，從事林下經(jīng)濟(jì)帶來的收入增長勢(shì)頭迅猛，給純農(nóng)業(yè)收入帶來巨大的補(bǔ)充，而且隨著甘蔗、烤煙、油料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物播種面積的擴(kuò)大，這些高附加值的農(nóng)產(chǎn)品所帶來的經(jīng)濟(jì)收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食種植所帶來的收入，所以，通過各種途徑拓寬農(nóng)民的增收渠道，也是減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民生活環(huán)境一舉多得的措施。

4.加大宣傳力度，要想提高農(nóng)村家庭子女教育覆蓋面，首選要使家長的思維發(fā)生改變，讓家長真正認(rèn)識(shí)到接受教育對(duì)子女的未來和對(duì)家庭、社會(huì)的重要意義。

此次調(diào)查中，在回收的有效調(diào)查問卷中，被調(diào)查者的文化程度整體不高。文化程度水平普遍較低，影響他們對(duì)子女受教育的重視程度。如前所述，大部分家長的初中及初中以下的文化程度，在很大程度上決定了他們對(duì)子女厭學(xué)所采取的放任態(tài)度和處理方式，再加上改革開放使一部分家庭因從事個(gè)體經(jīng)營走上富裕道路，更加使他們認(rèn)為“書讀多無用”甚至“讀書無用”。他們這種對(duì)子女教育的消極思想對(duì)處于身心成長期的青少年來說，是非常有害的。這種消極態(tài)度可能直接導(dǎo)致孩子從厭學(xué)過度到真正輟學(xué)，在一無技能、二無知識(shí)的情況下，過早進(jìn)入社會(huì)，最終給家庭和社會(huì)帶來沉重的就業(yè)壓力，而且對(duì)過早進(jìn)入社會(huì)的他們來講，由于心理壓力過大，工作過于辛苦，也會(huì)對(duì)他們自身的成長產(chǎn)生負(fù)面影響。

所以，各級(jí)政府部門和相關(guān)教育部門要承擔(dān)起這種轉(zhuǎn)變家長對(duì)教育的消極態(tài)度，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)家長的教育力度，使他們認(rèn)清基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育對(duì)孩子人生發(fā)展的重大意義，在此基礎(chǔ)上，使少數(shù)民族地區(qū)的高中教育和高等教育真正邁上一個(gè)新臺(tái)階，真正為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)！

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[責(zé)任編輯陳鶴]