從加拿大太平洋濱海地區(qū)國(guó)家公園看中國(guó)濱海型景區(qū)

摘要：不列顛哥倫比亞省在加拿大是著名的公園大省，其東部落基山區(qū)的山地公園群落是加拿大最早建立的一批國(guó)家公園。而西部靠近太平洋的濱海地區(qū)，則從20世紀(jì)70年代開始，在聯(lián)邦政府、省政府和原住民政務(wù)委員會(huì)的共同努力下，先后建立了三處國(guó)家公園保留地。我國(guó)濱海景區(qū)迫切地需要建立起與加拿大國(guó)家公園商業(yè)管理制度相類似的旅游項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)審批和監(jiān)控制度，合理統(tǒng)籌與規(guī)劃濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，以此促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：加拿大；太平洋濱海地區(qū) 國(guó)家公園保留地；中國(guó)；濱海型景區(qū)

中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0199-02

引言

加拿大地廣人稀、風(fēng)光優(yōu)美，是世界上較早建立國(guó)家公園的國(guó)家之一。從1885年設(shè)立第一個(gè)國(guó)家公園——班夫(Banff)國(guó)家公園以來(lái)，經(jīng)過(guò)120多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成包括42個(gè)國(guó)家公園、29個(gè)國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)和157個(gè)國(guó)家遺跡的較完整的國(guó)家公園體系[1]，為旅游事業(yè)和環(huán)保事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。也形成了從國(guó)家公園設(shè)立到土著人政策等一整套規(guī)章，為加拿大國(guó)家公園百年發(fā)展做出了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提供了法律支持。

不列顛哥倫比亞省在加拿大是著名的公園大省，除東部落基山區(qū)的山地公園群落外，西部太平洋沿岸的濱海地區(qū)，也有幾處海岸海島型國(guó)家公園保留地。它們與內(nèi)陸型國(guó)家公園有著許多顯著的差異。其經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)之處，能為我國(guó)濱海型景區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供借鑒和參考。

一、加拿大太平洋濱海地區(qū)國(guó)家公園

（一）三處國(guó)家公園保留地

國(guó)家公園保留地是在加拿大國(guó)家公園法(CNPA)保護(hù)下的一種特殊自然或歷史遺存，在這些公園保留地中可能涉及到原部落(First Nation)的許多切身權(quán)利或利益[2]。

不列顛哥倫比亞省從20世紀(jì)70年代開始，在聯(lián)邦政府、省政府和原住民政務(wù)委員會(huì)的共同努力下，先后新建了三處國(guó)家公園保留地，它們成為了該省重要的濱海旅游勝地。

（二）旅游資源與特色

公園所在區(qū)域陽(yáng)光充足、空氣濕潤(rùn)、雨量充沛、冬暖夏涼。有優(yōu)美的海灘和海岸地質(zhì)風(fēng)光；獨(dú)特的濱海植被和海洋生物景觀；新奇的徒步旅行游覽區(qū)域等。此外，原部落(First nation)在此數(shù)以千年的繁衍生息賦予了這片土地豐富的印第安文化遺跡。瓜依·哈納斯(Gwaii Haanas)國(guó)家公園最為突出，其獨(dú)特的海達(dá)族(Haida)文化遺跡是公園的重要旅游吸引物，也是其被聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)批準(zhǔn)成為世界文化遺產(chǎn)的重要依據(jù)。

不同于加拿大北部地區(qū)的國(guó)家公園多見(jiàn)大面積自然原始風(fēng)貌，人口密度小。該區(qū)域的國(guó)家公園面積相對(duì)較小，且散布于各大小島嶼和礁石，并居住有相當(dāng)數(shù)量土著居民。尤其瓜依·哈納斯(Gwaii Haanas)國(guó)家公園，分布多達(dá)138個(gè)島嶼。由此可見(jiàn)，它們不僅地形條件有獨(dú)到之處，土著人的居住使得其經(jīng)濟(jì)環(huán)境也更加復(fù)雜。

（三）公園管理

加拿大所有國(guó)家公園均由聯(lián)邦內(nèi)閣的國(guó)家公園局(Parks Canada)統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。加拿大國(guó)家公園局成立于1911年，領(lǐng)先于美國(guó)五年，是世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)公園管理專門機(jī)構(gòu)[2]。國(guó)家公園局有相應(yīng)的立法支持——加拿大國(guó)家公園法(CNPA)。此外，各公園也根據(jù)自己的具體情況制定相應(yīng)的公園管理計(jì)劃，以達(dá)到最為適度和有效的管理效果。不列顛哥倫比亞省的這三處濱海型國(guó)家公園保留地都有自己的公園管理?xiàng)l例，包括環(huán)境保護(hù)、商業(yè)管理、游客管理、土地使用等具體內(nèi)容。海峽群島(Gulf Islands)是最晚成立的國(guó)家公園保留地，它的公園管理計(jì)劃在一定程度上借鑒和參考了其他兩公園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）公園運(yùn)營(yíng)對(duì)區(qū)域社會(huì)的貢獻(xiàn)

1.溫帶雨林荒野環(huán)境的保育

珍貴的溫帶雨林主要分布于美國(guó)華盛頓州奧林匹克半島、阿拉斯加?xùn)|南部，以及加拿大溫哥華島西海岸[3]。其中現(xiàn)存面積最大的一片，約占全世界1/4的溫帶雨林——大熊森林，就分布于加拿大不列顛哥倫比亞省。太平洋沿岸三個(gè)濱海國(guó)家公園，地處溫帶雨林主要分布區(qū)，它們有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)販貛в炅只囊碍h(huán)境的保育事業(yè)。

2.原住民印第安人本土文化的保存

尊重原住民的本土文化是國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)的重要原則之一，這在很大程度上體現(xiàn)了加拿大土著保留地政策。在國(guó)家公園保留地政策下，太平洋沿岸地區(qū)一些土著居民享有土地所有權(quán)，在該區(qū)域仍然可以從事正常生產(chǎn)和生活，對(duì)土地?fù)碛心承┨厥鈾?quán)利，并且和聯(lián)邦政府一起共同協(xié)商參與制定公園相關(guān)政策。因此，太平洋沿岸三個(gè)國(guó)家公園在很大程度上緩和了當(dāng)?shù)氐拿褡迕?，有利于平和政治環(huán)境和維護(hù)多元文化。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

堪稱島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范的溫哥華島和愛(ài)德華王子島都位于不列顛哥倫比亞省。這與該省濱海國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)有著重大聯(lián)系。在國(guó)家公園保留地的政策支持下，該區(qū)域充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)O業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代休閑娛樂(lè)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、文化旅游業(yè)等。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展平和，生態(tài)環(huán)境保護(hù)到位。

二、中國(guó)的濱海型景區(qū)

中國(guó)幅員遼闊，擁有960余萬(wàn)平方公里國(guó)土，多達(dá)5400余大小島嶼。東臨浩瀚的太平洋，從北向南依次圍繞著渤海、黃海、東海和南海。大陸與島嶼海岸線總長(zhǎng)3.2萬(wàn)公里。濱海地區(qū)是人類活動(dòng)較頻繁且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域，也是現(xiàn)代旅游的熱點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)對(duì)濱海區(qū)的旅游開展已久，濱海旅游資源基本格局大致形成S形態(tài)勢(shì)，由北向南形成4大旅游帶、10大旅游區(qū)[4]，其中包括大批風(fēng)光優(yōu)美的濱海風(fēng)景名勝區(qū)。

三、濱海型景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理啟示

加拿大國(guó)家公園局作為聯(lián)邦內(nèi)閣中的一個(gè)專業(yè)性二級(jí)職能組織，為世界各國(guó)公園系統(tǒng)的管理提供了良好范例。中國(guó)雖然沒(méi)有國(guó)家公園建制，但是屬于這一體系的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等是游憩用地系統(tǒng)的重要組成部分[5]。

1.保護(hù)海洋自然生態(tài)環(huán)境

加拿大的濱海型國(guó)家公園在海洋環(huán)境保護(hù)和保持生態(tài)原真性、自然性方面比較突出。除對(duì)游客行為有著嚴(yán)格的規(guī)定和限制，管理部門還重視對(duì)游客進(jìn)行環(huán)保教育。通過(guò)開展冬夏令營(yíng)活動(dòng)、解說(shuō)項(xiàng)目、青年志愿者項(xiàng)目、遺產(chǎn)交流項(xiàng)目等途徑，培養(yǎng)激發(fā)游客大眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和熱愛(ài)之情。

較加拿大不同，我國(guó)濱海景區(qū)經(jīng)營(yíng)往往側(cè)重于游憩活動(dòng)的開發(fā)，游客接待量較大。游憩活動(dòng)的大量開展和巨大的游客量給景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力，甚至引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，重視海洋自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；完善環(huán)保政策；規(guī)范環(huán)保管理體制；加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)監(jiān)控能力以促進(jìn)濱海旅游海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)是中國(guó)濱海型景區(qū)發(fā)展中所面臨的重要問(wèn)題之一。

2.完善游客安全管理機(jī)制

濱海型景區(qū)游客安全管理工作相對(duì)復(fù)雜。加拿大國(guó)家公園有完善的游客安全管理機(jī)制，國(guó)家公園局設(shè)有專門管理公共安全的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)游客安全相關(guān)工作。如：制定公眾安全管理計(jì)劃；同其他政府部門和非政府組織合作編寫安全信息；建造和維修各種設(shè)施（游道、警示牌、天橋、柵欄等）；安排各公園內(nèi)的特定安全巡邏人員；提供搜索和營(yíng)救服務(wù)；提供事故處理方法等。不僅如此，游客安全管理?xiàng)l例也相對(duì)完善，有諸如海洋食品安全管理?xiàng)l例、野生動(dòng)物安全條例、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)準(zhǔn)則等。

目前，中國(guó)的濱海旅游管理體制尚不健全，由于海洋歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的多元化，使得管理體制難以形成以旅游為主體的統(tǒng)一、強(qiáng)力、有效的主管部門[6]。濱海旅游管理機(jī)構(gòu)(地方旅游局、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)等)缺乏權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)高度，權(quán)利分散，處事效率低，因而限制了濱海旅游游客安全管理機(jī)制的構(gòu)建，制約了濱海旅游業(yè)的發(fā)展。因此，統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)部門、規(guī)范管理制度、建立危機(jī)管理體系和完善安全事故法制體系是中國(guó)濱海型景區(qū)在完善游客安全管理機(jī)制方面迫切的要求。

3.優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局

濱海型公園可開發(fā)的旅游項(xiàng)目相對(duì)豐富。加拿大對(duì)各公園的商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行商業(yè)許可證制度。即依照加拿大國(guó)家公園法、國(guó)家公園保留地管理暫行條例、公園保留地長(zhǎng)期管理計(jì)劃、加拿大財(cái)產(chǎn)法、省級(jí)環(huán)境土地用地相關(guān)條例等法律規(guī)定頒布商業(yè)許可證。并對(duì)其申請(qǐng)、暫停、續(xù)辦等都有明確的具體規(guī)定。完善的商業(yè)許可證制度使得商業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)審批的過(guò)程中能夠得到規(guī)范的規(guī)劃，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中能夠得到嚴(yán)格的監(jiān)控。

雖然中國(guó)的濱海旅游發(fā)展已久，但市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)布局仍相對(duì)混亂。濱海旅游對(duì)商業(yè)項(xiàng)目的審批和管理卻缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃管理，各項(xiàng)目又常常單一、低俗和過(guò)分商業(yè)化。這種不合理的濱海旅游產(chǎn)品開發(fā)和管理引致了濱海旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)布局混亂。

4.促進(jìn)可持續(xù)旅游發(fā)展

加拿大國(guó)家公園制度高度體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念。它不僅尊重自然規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)決策、依托嚴(yán)格的法律實(shí)施規(guī)劃管理、妥善處理各方利益關(guān)系。而且以堅(jiān)持保護(hù)第一、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用作為工作方針和原則，以培養(yǎng)良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)[7]。

由于歷史原因和市場(chǎng)機(jī)制的不健全，中國(guó)很多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門都面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的迫切需求，旅游經(jīng)濟(jì)也是如此。因此，濱海旅游需要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，維持生態(tài)平衡，使濱海區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中也能有效帶動(dòng)原始海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并與之和諧有序地共同發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 王維正.國(guó)家公園[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2000.

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[7] 官衛(wèi)華，姚士謀.國(guó)外國(guó)家公園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新的啟示[J].江蘇城市規(guī)劃，2007，(2):27-31.

[責(zé)任編輯吳明宇]