民族旅游經(jīng)濟(jì)與其發(fā)展環(huán)境的關(guān)系研究

摘要：石林縣不僅是一個(gè)少數(shù)民族（彝族）聚居縣，同時(shí)也是一個(gè)旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的縣，它的民族旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與它所處的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境以及人文環(huán)境密切相關(guān)，只有在充分了解這些關(guān)系的情況下，才能合理利用周圍的發(fā)展環(huán)境來加快石林旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展總是離不開當(dāng)?shù)匾欢ǖ穆糜挝?，特別是中國(guó)的旅游業(yè)目前還處于大眾旅游觀光期，這些旅游吸引物絕大多數(shù)是一些物質(zhì)的不可移動(dòng)的資源。

關(guān)鍵詞：民族旅游；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展環(huán)境

中圖分類號(hào)：F592.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0195-02

引言

石林彝族自治縣（以下簡(jiǎn)稱石林縣），地處滇東高原腹地，位于昆明市東南部，屬昆明市所轄的遠(yuǎn)郊縣?？h城東部和南部與紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣、彌勒縣接壤，北部與曲靖市陸良縣相鄰，西部和西北部與昆明市宜良縣毗連。2006年底，全縣轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總面積1 725平方千米?？h城鹿阜鎮(zhèn)距昆明78公里。全縣年末人口236 908人，其中，少數(shù)民族人口82 178，占總?cè)丝诘?4.69%；彝族人口80 107，占少數(shù)民族人口的97.48%[1]。

石林縣原名路南縣，1989年縣人民政府明確該縣的性質(zhì)為：（1）彝族自治縣；（2）農(nóng)業(yè)縣；（3）旅游縣[2]，這個(gè)排列說明了當(dāng)時(shí)路南縣發(fā)展重點(diǎn)的次序。但隨著全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展和天地杰作——石林風(fēng)景區(qū)以及多姿多采的少數(shù)民族文化的發(fā)掘，石林縣又成了一個(gè)旅游資源、民族文化資源大縣。從1978年4月1日石林風(fēng)景區(qū)對(duì)中外游客實(shí)行售票游覽開始，石林縣的旅游經(jīng)濟(jì)就以飛快的速度在發(fā)展，到2007年全縣共接待海內(nèi)外游客人數(shù)突破300萬(wàn)人次大關(guān)（其中，石林景區(qū)接待游客高達(dá)260萬(wàn)人次），直接旅游收入3億元，綜合旅游收入達(dá)到10億元[3]。它的旅游經(jīng)濟(jì)能發(fā)展的如此迅速，與它獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境是密切相關(guān)的。

一、與自然環(huán)境的關(guān)系

1.特殊的地理位置及特有的旅游資源條件

石林縣地處低緯高原，屬低緯高原山地季風(fēng)氣候，多年平均氣溫15.6℃，森林覆蓋率42.2%，空氣清新，水質(zhì)清純。同時(shí)它還擁有獨(dú)特地理環(huán)境孕育出來的世界典型喀斯地貌的國(guó)家級(jí)石林風(fēng)景名勝區(qū)，它包托大、小石林、乃古石林、芝云洞、大疊水、長(zhǎng)湖、月湖、奇風(fēng)洞、仙女湖等八大景區(qū)，總面積達(dá)352.78平方公里，這些景區(qū)集天下喀斯特地貌之大全[4]。前往游覽的游客不僅可以在融雄、奇、險(xiǎn)、秀、幽、奧、曠為一體的地質(zhì)地貌奇觀中游覽，還可以游玩在四季如春、清新自然的氣候環(huán)境中，增加了游客的享受度和滿意度，從而在一定程度上可以延長(zhǎng)游客的滯留時(shí)間，為景區(qū)餐飲住宿業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

2.便利的交通運(yùn)輸條件連接著周圍地區(qū)

石林縣東部和南部與紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣、彌勒縣接壤，北部與曲靖市陸良縣相鄰，西部和西北部與昆明市宜良縣毗連，從而成為紅河、文山、曲靖三地州市18縣進(jìn)入昆明的門戶，地區(qū)之間的國(guó)道、高速公路、旅游專線非常發(fā)達(dá)，所以石林縣成為一個(gè)區(qū)域性的交通樞紐，這為石林旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通運(yùn)輸條件。不過它的區(qū)位條件在有些時(shí)候成了限制其旅游經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的一個(gè)障礙，石林縣的旅游發(fā)展主要集中在石林風(fēng)景名勝區(qū)，但風(fēng)景區(qū)距昆明78公里，距石林縣城9公里，擁有便利的交通運(yùn)輸條件——石林到昆明的旅游直通車隔半個(gè)小時(shí)一趟、客運(yùn)班車隔15分鐘一趟、每天連接石林和昆明的火車達(dá)12個(gè)車次。

二、與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系

石林旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的改善也為旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利的條件。2004年，石林縣的旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)在高達(dá)35％左右。同時(shí)地方財(cái)政再出資建設(shè)一系列的硬件設(shè)施、美化旅游區(qū)周圍的環(huán)境、在廣告媒體上宣傳造勢(shì)等，它們之間將會(huì)達(dá)到一個(gè)雙贏的效應(yīng)。

1.良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將直接為旅游業(yè)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)添磚加瓦

只有整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善，地區(qū)的財(cái)政收入有了增加，才有能力為旅游業(yè)發(fā)展所依賴的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)注入資金。例如，為了促進(jìn)少數(shù)民族聚集的維則鄉(xiāng)阿著底村旅游業(yè)的發(fā)展，2005年市民委幫助解決農(nóng)產(chǎn)舊房屋改造、修建農(nóng)業(yè)觀光休閑園的游路、改造村容村貌等，共補(bǔ)助56 000元，這些資金的投入，將有力地促進(jìn)阿著底村農(nóng)家樂的建設(shè)步伐，改善了困難村民的居住條件和村容村貌，加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展步伐。同時(shí)石林縣還準(zhǔn)備在“十一五”期間每年投入1 000萬(wàn)元用于“生態(tài)美縣”建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行景區(qū)外圍、主干道沿線和縣城周圍40平方公里范圍的綠化工程，這樣的生態(tài)建設(shè)就是為了保護(hù)石林，而保護(hù)的最終目標(biāo)則是為了發(fā)展。

2.良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境又可以創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境

良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能吸引各路外資前來投資，隨著近幾年石林旅游業(yè)的快速發(fā)展，石林縣正在加快招商引資的步伐。2008年，石林縣與云南煙草興云投資股份有限公司簽訂“石林旅游服務(wù)區(qū)（中區(qū)）”及“石林生態(tài)民族體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”項(xiàng)目投資協(xié)議書，這兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)30億元。投資15億的石林旅游服務(wù)區(qū)（中區(qū)）項(xiàng)目將建設(shè)成為集餐飲、購(gòu)物、住宿、會(huì)展、演藝為一體的高標(biāo)準(zhǔn)旅游綜合接待區(qū)。石林生態(tài)民族體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目將建設(shè)成為一個(gè)以石林獨(dú)特的喀斯特地貌特征、濃郁的民族文化和原始的自然生態(tài)環(huán)境為主要特色的生態(tài)民族體育運(yùn)動(dòng)基地。這兩個(gè)項(xiàng)目的完成將會(huì)大力推進(jìn)石林旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、與政策環(huán)境的關(guān)系

中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展始終是在自上而下的制度框架中尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化?！半p休日”、“黃金周”、帶薪休假等制度安排大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展，誘發(fā)了前所未有的大眾旅游度假流的“井噴”行情。而從2008年開始實(shí)施的改革后的黃金周制度也為石林旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，小長(zhǎng)假的增加可以促使來昆游客選擇較近的景區(qū)去游覽，那石林風(fēng)景區(qū)無(wú)疑就是一個(gè)最優(yōu)選擇；同時(shí)附近的居民也增加了出游的機(jī)會(huì)，這也成為石林旅游業(yè)發(fā)展的潛在客源。同時(shí)地方政府一方面可以從整體全局上帶領(lǐng)旅游業(yè)的發(fā)展，石林風(fēng)景區(qū)政府實(shí)行的“旅游扶貧”項(xiàng)目就是一個(gè)典型范例——政府組織并提供樹苗以及技術(shù)上的指導(dǎo)和管理，在景區(qū)內(nèi)栽種一些人參果、枇杷等果樹，水果成熟以后歸村民所有，村民自由銷售以后享受其經(jīng)濟(jì)收入，這樣既綠化了景區(qū)又增加了附近村民的收入，是一個(gè)雙贏的舉措；另一方面，石林縣政府為了吸引更多的投資，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠措施，如對(duì)外來投資的企業(yè)在審批程序、手續(xù)上依法從簡(jiǎn)；實(shí)行利潤(rùn)提成獎(jiǎng)勵(lì)；解決戶口、本地購(gòu)房、子女入學(xué)等問題。這些優(yōu)惠政策的實(shí)行，將促進(jìn)石林旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、與人文環(huán)境的關(guān)系

其實(shí)，每個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與周圍村民的致富都是一個(gè)互惠互利的過程，以石林風(fēng)景區(qū)為例，在最開始村民并沒有從景區(qū)的發(fā)展中獲得很大的收益，于是就出現(xiàn)了村民以極低的價(jià)格帶領(lǐng)游客從村中逃票，這樣村民只獲得一少點(diǎn)利益，景區(qū)也損失了很多。后來景區(qū)采取了一系列惠民措施，如景區(qū)內(nèi)只允許五棵樹村民出售商品、讓村民從門票收入中提成一部分、政府出資在景區(qū)栽種樹木并把果實(shí)歸村民等，不僅讓逃票的情況基本上杜絕了，還讓村民自覺的保護(hù)景區(qū)內(nèi)的一山一石。2007年6月，以云南石林為主的“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目正式通過審議，為了更好的保護(hù)這個(gè)世界自然遺產(chǎn)，政府準(zhǔn)備對(duì)石林風(fēng)景區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容改造，其中五棵樹村作為石林主景區(qū)有礙景觀設(shè)施第一期拆遷改造工程的重要組成部分，搬遷成了一個(gè)必然趨勢(shì)，村民必須搬離自己祖祖輩輩生活的地方，搬離這個(gè)旅游發(fā)達(dá)的景區(qū)，這是村民所不愿意的。但是為了石林將來更好的發(fā)展，加上景區(qū)政府對(duì)搬遷后的村民實(shí)行的多項(xiàng)優(yōu)惠措施，大部分的村民還是選擇了以大局為重，主動(dòng)搬遷。

五、充分利用發(fā)展環(huán)境促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

1.把地理區(qū)位中的限制性因素轉(zhuǎn)變成有利因素

石林旅游服務(wù)區(qū)（中區(qū)）及石林生態(tài)民族體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的興建，以及石林文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建，將會(huì)為石林留住更多的游客，此時(shí)它所處的地理區(qū)位就可以發(fā)揮出更大的作用。石林作為昆明市的遠(yuǎn)郊縣，有其他旅游區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，可以利用昆明是來滇游客最大的集散地，把大部分這樣的散客也吸引到石林；同時(shí)應(yīng)該在景區(qū)周圍修建一些經(jīng)濟(jì)型酒店來滿足中低層次游客的需求，使石林可以全方位的滿足各類游客的需求。

2.在地方財(cái)政加大對(duì)旅游業(yè)直接投入的同時(shí)，積極引進(jìn)外來資金發(fā)展旅游業(yè)

隨著近幾年石林旅游業(yè)的大力發(fā)展，地方財(cái)政收入在逐年增加，反過來地方財(cái)政在繼續(xù)加大對(duì)旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)直接投入的同時(shí)大力吸引外資，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。2006年，石林縣風(fēng)景名勝區(qū)管理局就與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行云南省分行簽訂了銀企合作協(xié)議，省農(nóng)行將提供10億元信貸支持，助推石林打造國(guó)際旅游品牌[5]。更要綜合運(yùn)用土地注入、凈地上市、合作開發(fā)、項(xiàng)目招商、有償轉(zhuǎn)讓、銀行貸款等方式，發(fā)揮政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資金引導(dǎo)等的作用，吸引各類社會(huì)資金投入旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.借助政府政策的帶領(lǐng)和幫助，在已有的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)加深

政府憑借它特有的權(quán)利和職能出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，這就為旅游業(yè)的發(fā)展塑造了一個(gè)良好的宏觀環(huán)境，在這些優(yōu)惠政策的帶動(dòng)和鼓勵(lì)下，人們會(huì)積極的投入到旅游業(yè)的發(fā)展行列中來。正是政府的相關(guān)優(yōu)惠政策才吸引云南煙草興云投資股份有限公司在石林投資30億，建設(shè)大型的旅游服務(wù)中心。

4.堅(jiān)持以人為本來營(yíng)造良好的旅游氛圍

人文環(huán)境是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的根本，一地旅游業(yè)的發(fā)展不僅要靠它特有的自然資源，還要有一個(gè)良好的旅游氛圍，這個(gè)氛圍的營(yíng)造就需要景區(qū)服務(wù)人員、周圍村民以及政府工作人員的共同努力。只有把旅游業(yè)的發(fā)展和周圍社區(qū)、村民的致富緊緊聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的積極性和創(chuàng)造力，讓居民得到實(shí)實(shí)在在的好處，激發(fā)農(nóng)民熱愛家園、勤勞致富的熱情，形成農(nóng)民自覺參與景區(qū)發(fā)展的局面，這樣的旅游區(qū)才有長(zhǎng)久的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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[責(zé)任編輯吳明宇]