培育核心競(jìng)爭(zhēng)力 奠定重慶騰飛新起點(diǎn)

摘要：重慶“三區(qū)合一”舉措是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天的理論必然，要為重慶發(fā)展打造新的動(dòng)力就得整合域內(nèi)要素資源，創(chuàng)新要素資源流通平臺(tái)，優(yōu)化要素資源品質(zhì)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。在科學(xué)發(fā)展觀全面可持續(xù)發(fā)展的基本要求下，對(duì)土地，資源的利用迫使三區(qū)整合要素資源，走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，這當(dāng)中，三區(qū)統(tǒng)一人，財(cái)、物的管理就顯得尤其重要。因而“三區(qū)合一”也是一種現(xiàn)實(shí)必然。

關(guān)鍵詞：要素資源；核心競(jìng)爭(zhēng)力；重慶

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0183-02

一、“三區(qū)合一”的理論必然性

重慶北部新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)在過(guò)去的五年多來(lái)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13倍，年均增長(zhǎng)70%，為全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.5%起到了重要的拉動(dòng)作用，是當(dāng)之無(wú)愧的重慶市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。提前實(shí)現(xiàn)了“再造一個(gè)重慶工業(yè)”的意圖。然而，三區(qū)發(fā)展到今天出現(xiàn)了新情況，遭遇了新問(wèn)題，面臨新任務(wù)。原有的“單干” 模式不能適應(yīng)日益發(fā)展的新形式。所以，2007年12月27日，重慶市委，市政府正式?jīng)Q定實(shí)行北部新區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“三區(qū)合一”的管理體制。首先，本文將就“三區(qū)合一”的必然性進(jìn)行理論上的探討。

“三區(qū)合一”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“非零和博弈狀態(tài)”向“零和博弈狀態(tài)”的過(guò)渡必然要求。要在“零和博弈”狀態(tài)下促使集體和個(gè)人利益最大化只能通“三區(qū)合一”整合各區(qū)要素資源，形成一個(gè)功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)完備的都市“新區(qū)”，在一個(gè)更為廣域的空間內(nèi)去獲取要素資源，取得發(fā)展先機(jī)。也只是這樣，才能在統(tǒng)一的管理、規(guī)劃下走出發(fā)展的“囚徒困境”，達(dá)到綜合效益最大化的目的。

“三區(qū)合一”是要素邊際收益最大化的必然要求。眾所周知，城市作為生產(chǎn)力的富集地，具備相對(duì)完善的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)生產(chǎn)要素具有天然的吸引力，各要素在這里能獲取相對(duì)于落后區(qū)域更大的收益。一般而言，城市化水平較高的區(qū)域會(huì)對(duì)要素產(chǎn)生相對(duì)持久的吸引力。但隨著城市的生產(chǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸完備，要素的邊際收益會(huì)呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。在這里，區(qū)域發(fā)展往往面臨兩種選擇來(lái)維系其對(duì)要素的“集聚力”。一是持續(xù)提升城市的發(fā)展品質(zhì)，使要素在這里能不斷地找到新的收益“增長(zhǎng)點(diǎn)”；二是通過(guò)城市“發(fā)育”改變城市—近郊—遠(yuǎn)郊的邊界，使要素在相關(guān)區(qū)域不斷有收益拓展的空間。顯然，“三區(qū)合一”在相當(dāng)程度上提升了城市發(fā)展品質(zhì)并通過(guò)有效的“輻射”改變了城市“中心地”與“邊緣地”的空間格局，從而為要素的收益最大化創(chuàng)造了條件。

二、“三區(qū)合一”培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的三個(gè)向度

在重慶的發(fā)展過(guò)程中，三區(qū)起到了“增長(zhǎng)極”的作用，之所以產(chǎn)生了這種效用就在于它具備別的區(qū)不具備的一些能力素質(zhì)。在今天，培育區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于從整合，培育，創(chuàng)新三個(gè)向度對(duì)區(qū)域關(guān)鍵要素資源進(jìn)行“作為”，以促使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具備先進(jìn)性、適應(yīng)性、消化力更強(qiáng)的發(fā)展素質(zhì)，達(dá)到提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化增長(zhǎng)極效用的目的。

整合要素資源形成整體合力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。要整合要素資源，首先是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的整合。三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之初曾經(jīng)提出再造一個(gè)“重慶工業(yè)”的目的，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局的有效整合在優(yōu)化城市綜合資源方面起到“穿針引線”的作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整是對(duì)生產(chǎn)力與消費(fèi)力的雙重整合，對(duì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。正如陸大道所言：“在整個(gè)工業(yè)化時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換就表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富和吸引就業(yè)的份額逐漸轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中在工業(yè)化中前期，第二產(chǎn)業(yè)逐漸成為財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，而第三產(chǎn)業(yè)則是吸收勞動(dòng)的主要領(lǐng)域，到工業(yè)化后期以后，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富比重開(kāi)始下降，第三產(chǎn)業(yè)則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，即是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，又是吸收勞動(dòng)力主要領(lǐng)域”[1]。因而對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的有效整合正是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，整體推進(jìn)的重要保障。在另一方面，合理整合產(chǎn)業(yè)的空間布局對(duì)資源集約化利用，提升要素邊際要素收益起著至關(guān)重要的作用?！皡^(qū)縣發(fā)展的先決條件之一是該地區(qū)的位置與其他地區(qū)相比較的對(duì)比優(yōu)勢(shì)，而區(qū)域內(nèi)部的空間組合和有序性，是人類生產(chǎn)活動(dòng)和生活需求長(zhǎng)期選擇的結(jié)果”[2]。因而主動(dòng)對(duì)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局進(jìn)行有序性、科學(xué)性組合是整合要素資源的重要途徑，對(duì)提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力起著重要作用。

培育要素資源素質(zhì)提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育雖然重在整合，但“單體”要素資源素質(zhì)仍是其中一個(gè)重要的方面，正是“巧婦難為無(wú)米之炊”。在前面已經(jīng)講到，三區(qū)的發(fā)展走的是一種跨越式的城市發(fā)展道路，是以各功能板塊從無(wú)到有的一種超常規(guī)發(fā)展為依托的。在這樣一個(gè)過(guò)程中，往往會(huì)伴隨著要素缺位和要素弱質(zhì)現(xiàn)象。比如資金到位人力資源不到位，人力資源到位但弱質(zhì)化傾向嚴(yán)重等，以致無(wú)法形成人力資本等一系列缺位和弱質(zhì)現(xiàn)象。因而培育要素資源素質(zhì)對(duì)提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力起到重要促進(jìn)作用。這里將著重從人口、資金、土地三個(gè)要素資源入手，探討“三區(qū)合一”進(jìn)程中的要素資源素質(zhì)培育。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)方面的意義：一是生產(chǎn)力水平，一是消費(fèi)力水平。從生產(chǎn)力水平講，人才素質(zhì)、人才規(guī)模、人才配置直接關(guān)系區(qū)域生產(chǎn)水平的發(fā)展程度。因而做好人才的培養(yǎng)，吸收安置和有效組合是提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的原發(fā)性動(dòng)力?！案?jìng)爭(zhēng)歸根到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)?！睆南M(fèi)力水平講，人口規(guī)模，密度直接關(guān)系到區(qū)域消費(fèi)力水平，并間接促動(dòng)區(qū)域的自我創(chuàng)新能力。根據(jù)博瑟羅普的人口動(dòng)力學(xué)模型：人口規(guī)模的擴(kuò)大最終導(dǎo)致更大的人口密度（如城市化），這又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)一系列創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變[3]。為達(dá)到人口規(guī)?；?yīng)可從兩個(gè)方面入手。一是借助城市人口富集地“郊區(qū)化”傾向打造“品質(zhì)社區(qū)”，吸納城市高收入層的遷徙，提升轄區(qū)消費(fèi)力水平，二是簡(jiǎn)化一般性人口遷徙手續(xù)，增強(qiáng)轄區(qū)服務(wù)水平達(dá)到集聚人力的目的。從而最終提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。資金的富集度，對(duì)資金的吸納力和運(yùn)用水平對(duì)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)起到了一個(gè)“物力”強(qiáng)化效應(yīng)。對(duì)資金素質(zhì)的培養(yǎng)并不是就資金本身而言，它更多的是資金流轉(zhuǎn)，集聚的一種“引力再造”，即使區(qū)域在資本增值可能性方面相對(duì)于其他區(qū)域有更多的優(yōu)勢(shì)。從宏觀上講就是給資本增值創(chuàng)造更有效的制度，發(fā)展平臺(tái)。從微觀上講即對(duì)財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有者的多元扶持。比如經(jīng)開(kāi)區(qū)新近投入100億元對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助就是其中之一?！耙坏┤藗兡軗碛形锲窋?shù)量達(dá)到某個(gè)限度，財(cái)產(chǎn)就會(huì)成為一種自我升級(jí)的動(dòng)力?！睆亩趨^(qū)域發(fā)展中提升其“合力”，有效促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。土地是城市化進(jìn)程中的另一個(gè)重要要素資源，相應(yīng)地，土地要素資源的培育也是從其“輔助力因素”入手的。主要可以從土地征用，流轉(zhuǎn)，利用方面入手。在我國(guó)的城市化進(jìn)程中有一點(diǎn)往往被一般人忽略，那就是促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，在個(gè)人與政府的土地出讓利益分配比例直接決定城市化成本，直接關(guān)聯(lián)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的速度。合理的利益分配能有效提升農(nóng)民市民化進(jìn)程中的創(chuàng)業(yè)能力，并最終從整體上加速城市化進(jìn)度，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新要素資源流轉(zhuǎn)通路，搭建長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)很重要的方面就是它能根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展步伐不斷自我調(diào)適、創(chuàng)新，以一個(gè)可持續(xù)動(dòng)力體的姿態(tài)出現(xiàn)在發(fā)展的平臺(tái)上。一般而言，創(chuàng)新是對(duì)舊有不合理，不先進(jìn)制度、體制、生產(chǎn)方式的揚(yáng)棄或調(diào)適。根據(jù)胡錦濤總書(shū)記的講話就是“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理財(cái)各方環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向”[4]。從工具性方面而言，“三區(qū)合一”結(jié)合本地實(shí)際可走政府行為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。在政府管理創(chuàng)新方面以績(jī)效促考核，以競(jìng)爭(zhēng)促壓力，以壓力促合作的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀念。從價(jià)值性方面可走“和諧社會(huì)”的人文關(guān)懷路子，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人文取向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)拉動(dòng)傾向。做好這幾個(gè)方面的創(chuàng)新對(duì)“三區(qū)合一”的大調(diào)整無(wú)疑會(huì)起到至為重要的“推手”作用，對(duì)要素的有效流轉(zhuǎn)，適時(shí)更新更是必不可少的，并從機(jī)制上對(duì)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造起到了保障作用。

三、“三區(qū)合一”奠定重慶騰飛新起點(diǎn)

在過(guò)去的六年，北部新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)實(shí)行“一面旗幟，兩架推土機(jī)”“一區(qū)多園”的開(kāi)發(fā)模式在開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，并成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了再造一個(gè)重慶工業(yè)的目的。現(xiàn)在“三區(qū)合一”肩負(fù)著更為重要的新任務(wù)，那就是“打造重慶核心增長(zhǎng)極”，做增長(zhǎng)極中的增長(zhǎng)極”。要做到這一點(diǎn)，“三區(qū)合一”勢(shì)在必行?；旧峡蓮挠谩耙环N模式、二個(gè)維度、四種效應(yīng)”來(lái)概括“三區(qū)合一”對(duì)奠定重慶騰飛新起點(diǎn)作用描述。一種模式即“一區(qū)三牌”的統(tǒng)分結(jié)合架構(gòu)，這種架構(gòu)是區(qū)域要素單極效應(yīng)強(qiáng)化與綜合效應(yīng)整合的有效途徑，是市委、市府對(duì)本市發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新性理論貢獻(xiàn)。二個(gè)維度即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)建設(shè)的二維整合方式，在發(fā)展中謀福利，在福利建設(shè)中謀發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)在重慶的具體表現(xiàn)。四種效應(yīng)即“極化效應(yīng)，整合效應(yīng)，拉動(dòng)效應(yīng)，示范效應(yīng)?！薄叭齾^(qū)合一”本身就是為了把區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，從而增強(qiáng)城市極化效應(yīng)，加速要素資源的匯集。而在“三區(qū)合一”的過(guò)程中，對(duì)域內(nèi)要素的整合更是毋庸置疑的。第三是拉動(dòng)效應(yīng)。一般而言，每一個(gè)國(guó)家都有對(duì)自己經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用的幾個(gè)城市圈，比如美國(guó)、日本。而在每個(gè)城市圈中又有核心區(qū)域成為該圈的增長(zhǎng)極，起到拉動(dòng)效應(yīng)，比如德國(guó)的“魯爾區(qū)”北部新區(qū)。第四是示范效應(yīng)。有人曾經(jīng)歸納中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)的原因作過(guò)總結(jié)，那就是中國(guó)的學(xué)習(xí)能力。相信“三區(qū)合一”的發(fā)展方式對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展能起到一個(gè)示范效應(yīng)?？傊貞c的“三區(qū)合一”必將在理論核心是必然中通過(guò)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造為重慶的騰飛奠定新的起點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯吳明宇]