建設(shè)工程竣工結(jié)算審核探討

摘 要：建設(shè)工程結(jié)算審核主要在工程竣工圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等竣工資料，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，單價(jià)套用是否合理，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)，對(duì)送審的竣工資料做出符合工程施工實(shí)際的造價(jià)審核結(jié)果。確保合同雙方利益得到保障是工程結(jié)算審核人員的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；竣工結(jié)算；審核

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0164-02

工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，是合理確定工程造價(jià)的必要程序和重要手段，是建設(shè)單位控制工程建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)。經(jīng)審查核定后的工程竣工結(jié)算既是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)，也是建設(shè)單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。它直接關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，因此承發(fā)包雙方均十分重視竣工結(jié)算的審核工作。建設(shè)工程結(jié)算審核主要在工程竣工圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等竣工資料，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，單價(jià)套用是否合理，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)，對(duì)送審的竣工資料做出符合工程施工實(shí)際的造價(jià)審核結(jié)果。確保合同雙方利益得到保障是工程結(jié)算審核人員的職責(zé)。怎樣才能既快又好地完成結(jié)算審核工作，現(xiàn)根據(jù)工作實(shí)踐對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算審核方法、審核中常見(jiàn)問(wèn)題及工作要點(diǎn)作一些探討。

一、工程竣工結(jié)算審核方法

由于工程建設(shè)的規(guī)模、繁簡(jiǎn)程度不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制的竣工結(jié)算質(zhì)量也不同，因此根據(jù)工程實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)膶徍朔椒ú粌H能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接影響審查的質(zhì)量和速度?？⒐そY(jié)算的審核方法有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分析對(duì)比審核法等，根據(jù)工作實(shí)踐介紹常用的兩種審核方法：

1.全面審核法。是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、施工合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致、審查質(zhì)量高、效果好。缺點(diǎn)是工作量大、時(shí)間較長(zhǎng)。在建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)情況下，這種方法是目前審核中經(jīng)常采用的方法。

2.重點(diǎn)審核法。是抓住工程竣工結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材料價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，這種方法在審核中也較常采用。

二、工程竣工結(jié)算審核中常見(jiàn)的問(wèn)題

近年來(lái)，我們?cè)诳⒐そY(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在有些建設(shè)單位對(duì)施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在制定過(guò)程不同程度地存在合同內(nèi)容不夠詳盡、專用條款約定措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體等問(wèn)題，為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患?，F(xiàn)場(chǎng)簽證文字表述不清，手續(xù)不完整在現(xiàn)場(chǎng)簽證中也較常見(jiàn)，從目前許多項(xiàng)目的執(zhí)行情況來(lái)看，亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重，該簽的簽，不該簽的也簽，使合同外增加的費(fèi)用很多。量、價(jià)計(jì)算誤差較大，結(jié)算造價(jià)水分含量較高，也是結(jié)算工作中普遍存在的問(wèn)題。這充分說(shuō)明了竣工結(jié)算方面仍存在著不規(guī)范和人為因素，因此加強(qiáng)竣工結(jié)算審核和工程造價(jià)管理，保證結(jié)算審核的正確性、合法有效性就顯得十分重要。

三、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作要點(diǎn)

工程結(jié)算審核是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從工程量的校核的準(zhǔn)確性到定額單價(jià)套用的合理性，從現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖到現(xiàn)場(chǎng)踏勘等，工作煩瑣、復(fù)雜，延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。要做好竣工結(jié)算審核，根據(jù)工程具體情況采用科學(xué)、合理的審核方法，重點(diǎn)應(yīng)放在做好項(xiàng)目的工程量、單價(jià)、各種費(fèi)用計(jì)算的審核上，并在工作中把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1.重視施工合同簽訂，規(guī)范合同條款約定。施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。根據(jù)工程實(shí)際情況，確定符合項(xiàng)目要求的合同形式、合同條件、合同格式很重要，在合同簽訂過(guò)程中，重視在合同專用條款中對(duì)工程計(jì)量調(diào)整、價(jià)格調(diào)整、工程變更、結(jié)算方式、合同爭(zhēng)議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容忽視的問(wèn)題，只有這樣才能有效地避免工程結(jié)算中合同糾紛的產(chǎn)生，提高審核效率。審核人員，應(yīng)在全面熟悉竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等竣工資料的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地閱讀施工合同條款，熟悉和理解合同內(nèi)容，明確該項(xiàng)工程的承包形式、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算編制原則、價(jià)差調(diào)整辦法、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算方式等，正確區(qū)分結(jié)算資料依據(jù)的有效性和合法性，正確理解并把握合同條款的真切含義，圍繞合同約定，對(duì)竣工結(jié)算資料依法進(jìn)行核查，只有這樣才能確保結(jié)算審核結(jié)果的客觀公正和工程造價(jià)的有效控制。

2.嚴(yán)格按竣工圖、工程量計(jì)算規(guī)則核實(shí)工程量。工程量是指以物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位表示的各個(gè)具體工程細(xì)目的數(shù)量，是計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此工程量審核是結(jié)算審核工作的重點(diǎn)，要保證結(jié)算審核質(zhì)量，必須在工程量的審核上狠下工夫。要準(zhǔn)確地核實(shí)各分部分項(xiàng)的工程量，熟練地掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，熟悉定額的各項(xiàng)說(shuō)明和計(jì)算規(guī)則的含義很重要，審查時(shí)要抓住工程量大且造價(jià)高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核工作的重點(diǎn)，詳細(xì)計(jì)算、核對(duì)，對(duì)工程量小且單位造價(jià)低的分項(xiàng)工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意工程量計(jì)算的尺寸數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法，根據(jù)合同確定的計(jì)價(jià)方式注意區(qū)分各種版本定額工程量計(jì)算規(guī)則的異同點(diǎn)，注意計(jì)算規(guī)則規(guī)定應(yīng)扣除的部分是否已扣除，分清計(jì)算范圍。由于建設(shè)工程本身的特點(diǎn)，使得竣工圖很難將工程變更內(nèi)容逐一在竣工圖上標(biāo)明。因此在工程量審核過(guò)程中，對(duì)審核中出現(xiàn)的疑問(wèn)要深入施工現(xiàn)場(chǎng)逐一核對(duì)、查實(shí)，全面掌握工程實(shí)況，盡量減少和避免工程量的計(jì)算誤差。

3.認(rèn)真履行合同，做好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，因?yàn)樗婕暗膬?nèi)容廣泛、構(gòu)成原因復(fù)雜、規(guī)律性較差、發(fā)生的時(shí)間長(zhǎng)，而且我國(guó)目前采取的又是工程計(jì)量與工程結(jié)算審核相分離的工程監(jiān)管模式，這給結(jié)算審核增加了難度。對(duì)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，應(yīng)按合同要求，正確甄別其有效性與合法性。審核時(shí)要做好調(diào)查研究，并不是所有簽證都照搬照用，應(yīng)對(duì)簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析、區(qū)別對(duì)待、正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否則應(yīng)視為無(wú)效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無(wú)重大偏差現(xiàn)象，簽證事件的責(zé)任方是誰(shuí)，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等。對(duì)因承包商管理不善所增加的工程量，不能給予另外計(jì)算。對(duì)設(shè)計(jì)變更的審核重點(diǎn)應(yīng)放在工程量有否重復(fù)計(jì)算上，對(duì)設(shè)計(jì)變更所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費(fèi)用的承擔(dān)方。

4.正確把握定額套用界限，做好單價(jià)套用審核。定額套用是一項(xiàng)復(fù)雜、政策性強(qiáng)的工作。這就要求審核人員在審核工作中要熟悉每個(gè)定額子目所包括的工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)、附加注釋及說(shuō)明等。特別是對(duì)一些綜合定額項(xiàng)目，更應(yīng)該注意其已綜合的工作內(nèi)容，如果對(duì)定額中已經(jīng)綜合的工作內(nèi)容不熟悉，就容易造成高套、錯(cuò)套、重復(fù)套用定額子目的錯(cuò)誤。一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該套用哪一個(gè)定額子目，有時(shí)差異很大，如土石方類別、施工方法的確定對(duì)定額的套用等。所以審核中應(yīng)正確把握定額子目的套用界限，實(shí)事求是加以核定。

5.做好詢價(jià)調(diào)研，認(rèn)真核實(shí)材料價(jià)格。材料費(fèi)用是整個(gè)工程造價(jià)中所占比例最大的部分，又是工程造價(jià)中最活躍的部分，如何核定材料價(jià)格，把材料價(jià)格控制在一個(gè)合理水平上，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的控制尤為重要。材料價(jià)格計(jì)算、調(diào)整是否按照合同約定進(jìn)行，這是材料價(jià)格審核的關(guān)鍵。對(duì)簽價(jià)材料價(jià)格的核定首先應(yīng)認(rèn)真甄別其有效性和合法性，注意其相關(guān)手續(xù)是否完善和有效，其次是其價(jià)格的組成內(nèi)容，是否已包含采保費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等，避免重復(fù)計(jì)算。材料價(jià)格的另一個(gè)來(lái)源是當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的《工程造價(jià)信息》價(jià)，由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而材料價(jià)格又是隨時(shí)間的變化而波動(dòng)，對(duì)這部分價(jià)格的審核要注意其使用的材料價(jià)格信息是否與工程施工的時(shí)間相吻合，是否與合同約定相一致，嚴(yán)格按合同約定計(jì)算方法正確核實(shí)材料價(jià)格。同時(shí)對(duì)有疑問(wèn)的材料價(jià)格還要認(rèn)真做好市場(chǎng)詢價(jià)調(diào)研，認(rèn)真核實(shí)。

6.工程費(fèi)用的審核。費(fèi)用審核應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1） 費(fèi)用定額套用是否與采用的工程預(yù)算定額相配套，是否按照工程的性質(zhì)套用費(fèi)用定額；（2）應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；（3）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定與地區(qū)分類及工程類別是否相符；（4）應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)中的費(fèi)用是否放在了不該放取的地方取費(fèi)計(jì)算；（5）按照合同應(yīng)進(jìn)行調(diào)整的費(fèi)用是否已按合同約定的計(jì)算基數(shù)、方法進(jìn)行調(diào)整；（6）是否正確地按國(guó)家或地方建設(shè)行政主管發(fā)布的有關(guān)工程計(jì)價(jià)文件規(guī)定收費(fèi)；（7）工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成、計(jì)價(jià)程序是否符合規(guī)定，取費(fèi)基數(shù)是否正確。

四、結(jié)束語(yǔ)

做好工程結(jié)算審核，合理確定與有效控制建設(shè)投資，需要審核人員具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。工程情況各不相同，掌握科學(xué)合理的審核方法，認(rèn)真做好工程量、價(jià)、費(fèi)的審核是保證工程造價(jià)合理確定與有效控制的關(guān)鍵。結(jié)算審核牽涉到工程建設(shè)許多方面，需要建設(shè)各方積極配合，只有這樣工程竣工結(jié)算審核才能順利進(jìn)行，才能全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目合理的工程造價(jià)，客觀地維護(hù)建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，使建筑市場(chǎng)更加規(guī)范有序地運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯安世友]