資源與環(huán)境約束下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展

摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境約束更為顯著，有效緩解資源與環(huán)境約束的主要手段是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)提升，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，資源與環(huán)境約束的增強(qiáng)在某種程度上會(huì)推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的兩個(gè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：資源與環(huán)境；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；工業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0134-02

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境約束日益增強(qiáng)，作為資源消耗和環(huán)境污染大戶(hù)的工業(yè)部門(mén)面臨的情況更為復(fù)雜，工業(yè)化中期快速發(fā)展階段的定位、區(qū)域工業(yè)發(fā)展的不均衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、核心價(jià)值環(huán)節(jié)的缺失等等，都使得中國(guó)工業(yè)發(fā)展必須尋求新的發(fā)展模式。

但是，工業(yè)發(fā)展存在著較強(qiáng)的內(nèi)生性和路徑依賴(lài)，中國(guó)區(qū)域之間資源稟賦結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展情況極不均衡，區(qū)域間工業(yè)發(fā)展有著不同的資源稟賦條件，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)近三十年的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)率大幅度攀升，資本與勞動(dòng)的相對(duì)稀缺程度發(fā)生改變，逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)階段，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處于工業(yè)化初期或剛進(jìn)入中期階段，工業(yè)發(fā)展在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)處于加速發(fā)展階段，客觀(guān)上仍然需要依靠資源的消耗來(lái)維持工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)污染短期內(nèi)也不會(huì)降到一個(gè)較低水平，既要依托資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)以獲取比較優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)積累資本，又要在一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)加快發(fā)展步伐，以免與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距繼續(xù)拉大，工業(yè)發(fā)展面臨的壓力更大。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的資源條件

一個(gè)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展是內(nèi)生于區(qū)域資源稟賦條件的，只有符合區(qū)域當(dāng)前的資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能有效推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提升區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是通過(guò)擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積累資金、技術(shù)等資源，使得要素稟賦結(jié)構(gòu)逐步高級(jí)化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多擁有較為豐富的傳統(tǒng)資源，在歷史發(fā)展中逐漸依托資源形成了傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但是，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的低原材料價(jià)格、低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及低工資的經(jīng)濟(jì)政策（林毅夫，1989）[1]，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)積累較慢，即使有積累，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下也被用來(lái)支持并不具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。改革開(kāi)放以后，工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化，日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及東部地區(qū)的快速發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)體系由于缺乏沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有得到產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)改造，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拉在了后邊，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展模式在某種程度上“鎖定”在較低層次，提升的內(nèi)部張力與外部拉力都明顯不足，這也是老工業(yè)基地陷入困境的主要原因之一，這種鎖定效應(yīng)使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)的難度增大，加劇了工業(yè)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境約束條件。

工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是提高工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)能力，金碚（2006）認(rèn)為[2]，從工業(yè)發(fā)展的歷史看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨著稟賦條件的逐步改善與區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)區(qū)段向上演進(jìn)而逐步升級(jí)的，工業(yè)技術(shù)路線(xiàn)總體上是沿著從“耗費(fèi)資源損害環(huán)境的技術(shù)”向“節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境技術(shù)”升級(jí)的方向不斷進(jìn)步的。在資源與環(huán)境約束增強(qiáng)的條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展必須尊重客觀(guān)的發(fā)展規(guī)律，脫離資源稟賦的“趕超型”工業(yè)發(fā)展是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展要把重點(diǎn)放在兩個(gè)方面，一是構(gòu)建符合資源稟賦條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在一些有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中要加快發(fā)展步伐，推動(dòng)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在資本與技術(shù)積累中不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅可以緩解資源與環(huán)境壓力，也能促進(jìn)區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。二是構(gòu)建符合資源稟賦條件的技術(shù)體系，重點(diǎn)是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力。圍繞區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建技術(shù)體系，在區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)里大力推行技術(shù)改造與升級(jí)，形成在全國(guó)范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)能力。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展所處的歷史階段

根據(jù)中國(guó)社科院2008經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布的數(shù)據(jù)[3]，目前，中國(guó)東部已進(jìn)入工業(yè)化后期前半階段，中部已進(jìn)入工業(yè)化中期前半階段，西部處在工業(yè)化前期最后階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多正處于工業(yè)化前期或中期階段，未來(lái)一段時(shí)期，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)資源與環(huán)境的壓力日益增大。這一階段工業(yè)發(fā)展的典型特征是增長(zhǎng)方式粗放，結(jié)構(gòu)層次與技術(shù)水平偏低，主要工業(yè)產(chǎn)品大多屬于基礎(chǔ)性上游產(chǎn)品，資源消耗大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，附加值低，資金與技術(shù)積累小，制約了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造升級(jí)，對(duì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的投資不足，造成工業(yè)整體技術(shù)水平比較低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了，在當(dāng)前資源與環(huán)境約束日益增強(qiáng)的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展不能走發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染、后治理”的模式，必須在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，才能不致?lián)p害工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前資源短缺嚴(yán)重，資源價(jià)格高企，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果還是主要依靠耗費(fèi)資源來(lái)推進(jìn)工業(yè)化，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必將逐漸喪失，必須推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式由資源耗費(fèi)環(huán)境損害型向資源節(jié)約環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇上不再重復(fù)以前發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的老路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資源與環(huán)境約束增強(qiáng)會(huì)使一大批實(shí)力弱、資源消耗與環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而使資源重新配置到層次較高的工業(yè)部門(mén)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化不但緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束，也提升了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從技術(shù)角度看，資源節(jié)約、環(huán)境友好技術(shù)的發(fā)展必然推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，從而使產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。建國(guó)以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展存在明顯的高耗、低效特征，隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，資源與環(huán)境約束日益增強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有足夠的動(dòng)力通過(guò)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展向集約化轉(zhuǎn)變，跨過(guò)一些產(chǎn)業(yè)與技術(shù)層次，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源的轉(zhuǎn)移。

三、資源與環(huán)境約束增強(qiáng)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展模式選擇

面臨這加快工業(yè)化進(jìn)程和緩解資源與環(huán)境約束的兩難選擇，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展決不能再走東部工業(yè)發(fā)展的老路，必須在加快工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式由資源耗費(fèi)型向資源節(jié)約型、由環(huán)境損害型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

1.推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展模式由資源耗費(fèi)型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。從行業(yè)角度看，資源消耗量大以及資源利用效率低的行業(yè)和部門(mén)對(duì)資源節(jié)約技術(shù)有著較高的需求，而資源消耗量大的行業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，一方面表明資源節(jié)約的潛力較大，一方面這些行業(yè)對(duì)資源節(jié)約技術(shù)和設(shè)備的大量需求必然提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資源約束會(huì)使一大批實(shí)力弱、資源消耗大的企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而使資源重新配置到層次較高的工業(yè)部門(mén)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化不但緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束，也提升了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從技術(shù)供給角度看，對(duì)資源節(jié)約技術(shù)的需求必然帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)工業(yè)部門(mén)的快速發(fā)展，從而使工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

2.推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展模式由環(huán)境損害型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。環(huán)境污染是典型的“外部性”問(wèn)題，最有效的解決方法是“內(nèi)部化”，內(nèi)部化必然帶來(lái)部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成本的增加，從而削弱競(jìng)爭(zhēng)力，但作為強(qiáng)制手段的“內(nèi)部化”會(huì)通過(guò)不同方式提升工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)由“環(huán)境損害型”向“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變。一是環(huán)境成本的“內(nèi)部化”會(huì)迫使企業(yè)加大技術(shù)投入，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈（價(jià)值鏈）設(shè)計(jì)上考慮到環(huán)境因素，提高產(chǎn)品的附加值，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平提高，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是環(huán)境成本的“內(nèi)部化”必然使得一批技術(shù)差、效益低的企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而帶來(lái)工業(yè)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。三是內(nèi)部化對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和產(chǎn)品的需求會(huì)拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)較低的工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求潛力很大，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次與附加值高，本身的發(fā)展就是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論與建議

實(shí)踐證明，忽略資源與環(huán)境的工業(yè)發(fā)展最終損害的是工業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，面臨著日益增強(qiáng)的資源與環(huán)境約束，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須以增強(qiáng)區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，制定適合區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，必須充分考慮到資源稟賦與發(fā)展的階段性特征，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須充分利用資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資源與環(huán)境約束的增強(qiáng)從某種程度上會(huì)推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程，但是這一過(guò)程如果是“自發(fā)形成”，那么我們就是走許多國(guó)家或地區(qū)“先污染、后治理”工業(yè)發(fā)展的老路，損害的是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”和“走新型工業(yè)化道路”正是對(duì)這一進(jìn)程的主動(dòng)參與，但參與不是干預(yù)，工業(yè)發(fā)展模式是內(nèi)生于區(qū)域稟賦條件的，直接干預(yù)會(huì)使得工業(yè)發(fā)展模式偏離區(qū)域稟賦條件，最終阻礙工業(yè)化進(jìn)程，而參與是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，在政策層面上積極介入，在產(chǎn)業(yè)層面上加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)于地方政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，一是要制定有效措施使資源與環(huán)境成本內(nèi)部化，把資源與環(huán)境約束傳遞給微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體；二是要完善制度建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)投資向資源節(jié)約環(huán)境友好型的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體積極參與工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面上，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的實(shí)施步伐，是資源與環(huán)境約束下欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的必然選擇。

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[責(zé)任編輯安世友]