論依法治軍與軍事法制教育

摘要：依法治軍推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，順利實(shí)現(xiàn)我軍“三化”建設(shè)的總目標(biāo)的內(nèi)在要求，而軍事法律信仰則是實(shí)現(xiàn)依法治軍的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，依法治軍從根本上取決于廣大官兵法律意識(shí)的高低，法律信仰的有無。而法律意識(shí)在民眾中的傳播和扎根，法律信仰在社會(huì)主體中的逐步培育，法制教育無疑是最重要的途徑和最基本的方法。因此可以說，依法治軍很大程度上取決于軍事法制教育的實(shí)質(zhì)效果。

關(guān)鍵詞：依法治軍；軍事；法制教育；法律信仰

中圖分類號(hào)：D921.13文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0118-02

依法治國(guó)，是黨的十五大和《憲法》確立的社會(huì)主義治國(guó)方略，軍事是國(guó)事的重要組成部分，依法治國(guó)自然就包含依法治軍。依法治軍亦應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“法治”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。法治除了制度化模式，更包括理性精神和文化意識(shí)。而且前者必須依賴于后者。正如盧梭所言：“一切之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里；它形成了國(guó)家真正的憲法?！盵1]也就是說，依法治軍從根本上取決于廣大官兵法律意識(shí)的高低，法律信仰的有無。而法律意識(shí)在民眾中的傳播和扎根，法律信仰在社會(huì)主體中的逐步培育，法制教育無疑是最重要的途徑和最基本的方法。因此可以說，依法治軍很大程度上取決于軍事法制教育的實(shí)質(zhì)效果。

一、依法治軍是新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)十七大確立的新目標(biāo)，建設(shè)全面小康和諧社會(huì)必須有一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，這就必須依賴人民軍隊(duì)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾和可靠保障，尤其是要實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一，更需要一支政治堅(jiān)定、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的鋼鐵之師。八十多年的治軍史，也使我們更清醒地認(rèn)識(shí)到依法治軍方針是我軍實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的必然要求。

依法治軍的內(nèi)涵總起來說是指國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，都依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，把整個(gè)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)納入法制化軌道，形成良好的法治狀態(tài)。依法治軍的必要性，關(guān)鍵在于它體現(xiàn)了軍隊(duì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的內(nèi)在要求。首先，依法治軍從制度和法律上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保人民軍隊(duì)的本色不變?！包h指揮槍”的原則是我軍建軍之魂、立軍之本。依法治軍最根本的準(zhǔn)則和最重要的任務(wù)就是將黨關(guān)于國(guó)防和武裝力量建設(shè)的方針政策上升為國(guó)家意志，并依靠法律的手段保證其順利地貫徹執(zhí)行。把黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則從制度、方針和政策上的要求上升為法律上的規(guī)范，就使得這一建軍原則更具有權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。從而保證人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，保證了人民軍隊(duì)的革命化。其次，依法治軍為我軍積極推進(jìn)軍事變革建立起高效良性的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確?！熬⒑铣?、高效”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。軍隊(duì)的一切建設(shè)都是為了戰(zhàn)斗力的生成和提高。軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力是一個(gè)由諸多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。我們通過法制的手段建立起科學(xué)的制度和機(jī)制，使戰(zhàn)斗力生成和提高的各個(gè)要素調(diào)整至相對(duì)最佳狀態(tài)，有效調(diào)控各種軍事力量，合理配置軍事資源，以提高軍隊(duì)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是信息化條件下包括應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力在內(nèi)的綜合作戰(zhàn)能力，建設(shè)起一支以信息化為核心的現(xiàn)代化軍隊(duì)。另一方面，軍紀(jì)是軍隊(duì)集中統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力生成的決定因素，這是從古今中外兵林戰(zhàn)陣中用無數(shù)鮮血與生命換來的治軍真諦。只有利用完備的法律手段，進(jìn)行嚴(yán)格正規(guī)的法制化管理，才能使革命軍人的紀(jì)律觀念不斷形成和得到強(qiáng)化。從一般遵紀(jì)守法的實(shí)踐行為上升為理性自覺境界，使之滲透、內(nèi)化于軍人心中。才能鍛造出一支意志統(tǒng)一、令行禁止、所向披靡的強(qiáng)大軍隊(duì)。總之，只有堅(jiān)持依法治軍方針，才能逐步推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，順利實(shí)現(xiàn)我軍“三化”建設(shè)的總目標(biāo)。

二、軍事法律信仰是依法治軍的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

法律信仰是社會(huì)主體對(duì)自己生活狀態(tài)下國(guó)家法律極度的認(rèn)同、信服和敬畏，并自覺自愿將其作為行為規(guī)范的法律情感和法律態(tài)度?！叭绻墒强么髽涞脑?，那法律信仰就是這棵大樹的根，當(dāng)這根不發(fā)揮任何作用時(shí)，它將在巖石和不毛之地中枯死，其他一切則化為泡影，一旦暴風(fēng)雨來臨，整棵大樹就會(huì)連根拔起?！?[2]“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”[3]，法律信仰是實(shí)現(xiàn)法治的內(nèi)驅(qū)力。正如我國(guó)學(xué)者所言：“法律的宗教情懷和信仰，是全部法制建立、存在、發(fā)展的根本前提和保障?！盵4]法律信仰是社會(huì)民眾對(duì)法律的神圣性、權(quán)威性的自覺認(rèn)同，是出自內(nèi)心、真誠(chéng)的對(duì)法律的參與和關(guān)懷，是富含理性的法律情感，正是在這種法律情感中，“才激發(fā)了人們對(duì)法的信任、信心和尊重，并愿意為之而獻(xiàn)身，正是在這種社會(huì)普遍的法律情感氛圍中，法律最終找到了自身正當(dāng)性與合理性的真正基礎(chǔ)和根源；也正是在這個(gè)基礎(chǔ)和根源中，法律才能獲得真正、有普遍社會(huì)感召力的神圣性。由此，法律的至上性和最高權(quán)威也才可能得以真實(shí)地確立和維持。這樣，法治化的過程實(shí)際上也就是法律逐步獲得并保有神圣性的過程?！?也就是說法律信仰是法治內(nèi)在的意蘊(yùn)、精神氣質(zhì)與性格，是法治得以實(shí)現(xiàn)的決定性條件。

軍事法律信仰，是指它是指軍事社會(huì)主體在對(duì)軍事法發(fā)自內(nèi)心的心悅誠(chéng)服的認(rèn)同與歸依。其外化的直接表現(xiàn)就是對(duì)軍事法的內(nèi)心尊重、服從、守護(hù)、敬仰。軍事法律信仰是法律信仰體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，因其信仰主體和信仰物的特殊性，就具有了自身獨(dú)特的精神內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制。軍事法律信仰有別于其他一般法律信仰的特性就在于其帶有強(qiáng)烈的軍事化色彩，軍事法律信仰的信仰物是軍事法，而軍事法是調(diào)整軍事領(lǐng)域的活動(dòng)和由此產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的和任務(wù)在于維護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家軍事利益和安全秩序。軍事法調(diào)整對(duì)象的特殊性和強(qiáng)烈的階級(jí)性及特殊的強(qiáng)制性，決定了軍事法現(xiàn)象亦具有鮮明的軍事化色彩，使得主體無論是對(duì)軍事法律規(guī)范的信仰還是對(duì)軍事領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)有秩序的追求，都將受到“軍事需要”的牽制。因此，其運(yùn)作的范圍不像其他法律信仰那樣寬泛，核心區(qū)間就在于軍事建設(shè)領(lǐng)域，在于軍事社區(qū)。依法治軍是我國(guó)新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在要求。除了要求有一套結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、內(nèi)容完整、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明的軍事法律體系外，更需要一種根植于軍事社會(huì)主體內(nèi)心深切而又熱烈的信念，這無疑是實(shí)現(xiàn)法制調(diào)整過程的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，軍事立法者在軍事法律信仰指引下，制定出符合軍事秩序、正義的法律規(guī)范；另一方面，它又從內(nèi)心里引導(dǎo)人們對(duì)制定出的軍事法產(chǎn)生神圣、崇拜之感，而這正是人們遵守軍事法、護(hù)衛(wèi)軍事法、運(yùn)用軍事法的動(dòng)力源泉。良法得以制定并得到最終的統(tǒng)一守護(hù)和運(yùn)作，法治的秩序必然誕生，依法治軍也就因?yàn)橛辛诵叛龅闹味@得連綿不竭的生命動(dòng)力。

三、軍事法制教育的核心是培育軍事法律信仰

信仰是人的心理活動(dòng)，是以對(duì)法律的認(rèn)知為前提，本質(zhì)上屬于法律意識(shí)領(lǐng)域。這就決定了軍事法律信仰的生成只能靠引導(dǎo)、教育和感化，而非武力強(qiáng)制。軍事法律信仰培植的基礎(chǔ)是信仰主體軍事法律意識(shí)和觀念的強(qiáng)化。因而軍事法制教育毫無疑問是培養(yǎng)主體法律意識(shí)乃至直接樹立軍事法律信仰的最主要手段。

法律信仰是以信仰主體的法理念的覺醒為開端。然而，綜觀肇始于1985年及至今天的“五個(gè)”五年普法教育，軍隊(duì)在普及官兵法律常識(shí)方面成績(jī)顯著，但恰恰缺乏法律思想、法理念的培育，普法教育的效果沒有達(dá)到“覺醒”的要求。二十多年的普法教育的框架設(shè)計(jì)是舍法律理念而采實(shí)證法律知識(shí)，采用了“法條”式的教育模式。把學(xué)習(xí)法律性文件，普及法律常識(shí)作為基本指導(dǎo)思想，把普法理解成法律知識(shí)的傳播和強(qiáng)記，簡(jiǎn)單地以為民眾只要熟悉和知道法律條文的規(guī)定就會(huì)自然地懂法和守法，進(jìn)而就能提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。然而，法條教育只回答了法律條文規(guī)定的“是”與“非”，而沒有回答法律條文為什么規(guī)定這為“是”那為“非”。“法律素質(zhì)必須以法律感知、法律運(yùn)作、法律評(píng)判等一系列實(shí)踐過程來整合構(gòu)建?！盵5]并非只是向“受體”宣告法律條文的簡(jiǎn)單活動(dòng)。二十多年的中國(guó)普法運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐也證明了一點(diǎn)：人們對(duì)法律崇尚、信仰的程度與人們對(duì)法律知識(shí)了解、掌握的多少?zèng)]有必然的因果關(guān)系。

軍事本身就“缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”[6]的領(lǐng)域，軍隊(duì)管理的特點(diǎn)是命令和服從，命令就是法，下級(jí)必須服從上級(jí)，這種管理模式也大大減弱了軍隊(duì)對(duì)法律的需求。隨之而來的是我軍官兵法律意識(shí)淡薄，不懂法、不知法就成為正?，F(xiàn)象。加之我國(guó)普法運(yùn)動(dòng)輕理念重實(shí)證的進(jìn)路選擇偏差也同樣表現(xiàn)在軍事法制教育領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來，我們重軍事法律法規(guī)的宣傳而輕軍事法條文背后的法精神、法價(jià)值、法理念的培植，我們只是讓主體知道了有這樣的軍法，而并沒有讓主體知道它是怎樣成為這樣的法律以及為什么是這樣的法律的緣由。然而，后者才是軍事法制教育的核心和靈魂，這一偏差無疑對(duì)依法治軍的生成雪上加霜。因?yàn)橐婪ㄖ诬姴粌H僅要依靠法律制度這一外在要素的設(shè)計(jì)和建構(gòu)，更需要熔鑄于主體基本人格中的法律精神和法律理念。也只有在社會(huì)的每個(gè)成員尤其是軍事組成人員有了普遍的法治認(rèn)同感，有了濃厚的軍事法治意識(shí)，有了虔誠(chéng)的軍事法治信仰，依法治軍之樹才能枝繁葉茂。因此，軍事法制教育應(yīng)當(dāng)以培育軍事法律信仰為核心目標(biāo)，著手軍事法理念的教化，樹立軍事法的權(quán)利理念、價(jià)值理念，讓軍人自覺地去遵守、尊重和信仰軍事法，逐漸完成軍事法律信仰的法理念塑造。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯陳麗敏]