試論當代高校財務管理理念及制度創(chuàng)新

摘 要：高校財務管理是高校內部管理的重要組成部分，財務管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和高校獨立法人地位的確立，高校的辦學環(huán)境發(fā)生了很大的變化。如何管好用好學校投入，如何提高效益、減少浪費和損失，其重要性日顯突出。為了能更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經濟效益雙贏目標，高校就必須以績效為導向，圍繞績效最大化的目標進行財務管理觀念和機制創(chuàng)新。

關鍵詞：高校財務管理；管理理念；管理制度；創(chuàng)新

中圖分類號：F812.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0096-02

高校的財務管理者要積極轉變工作理念，建立全新的工作機制，尤其是要樹立當前管理的理念以及財務管理創(chuàng)新，這有利于高等院校適應市場經濟的發(fā)展，有效地進行籌資管理、投資管理、資金營運管理和收益分配管理，從財務管理上保證高校的良性發(fā)展。

一、樹立全新的高校財務管理理念

1.樹立新的理財觀。高等學校財務管理要摒棄過去那種辦學經費完全依賴政府，學校財務工作的重點就是把好“用錢關”的舊觀念，按照市場經濟規(guī)律強化理財觀。

2.樹立新的籌資觀。高等學校辦學資金籌集小再單一依靠政府撥款，而應充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，通過辦學廣開財源，樹立以“開源節(jié)流”為主體的思想，克服“等靠要”的依賴心理，積極培植財源，增加學校財力。籌資觀念的轉變，表現(xiàn)為注重支出管理向注重收入管理轉變。高校財務一方面要積極爭取上級主管部門的支持，另一方面應積極主動地開拓新的資金來源，形成多渠道籌資辦學的新格局。

3.樹立新的職能觀高校財務管理應同學校發(fā)展緊密結合，從單純“用財”轉變?yōu)椤熬圬敗⑸?、管財”，從服務型向決策管理型過渡：應逐步從“記賬、算賬”的“核算型會計”向“事前預測、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經營型會計”轉變。要當好學校領導的參謀，及時提出經濟決策建議，協(xié)助領導處理好維持和發(fā)展的關系，長期利益和短期利益的關系，整體利益和局部利益的關系，國家利益和集體利益、個人利益的關系等。要充分發(fā)揮財務部門職能，為高校發(fā)展提供有效的財務保障。

4.樹立新的風險觀。隨著國家對教育投資觀念的轉變，國家對教育的投資越來越少，高校成為自主辦學的獨立法人，高校間的競爭越來越激烈，受市場的影響越大，高校的財務管理面臨的風險也越大。一方面是收入來源風險，有的高校自籌資金的部分已占總收入的50%以上，而這種收入取得受國家政策、學校聲譽、地位等局限，各校間的發(fā)展很不平衡，學校歷史各階段的水平也不同。另一方面，是融資風險，隨著“銀校合作”的發(fā)展，高校為謀求自身發(fā)展，負債運行，如果到期不能償還本息，則會產生財務風險。另外，網絡技術的應用和從事高科技產業(yè)的風險投資也會給高校帶來新的風險。

5.樹立新的可持續(xù)發(fā)展觀。我國高校要完成國家、社會所賦予的重任，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。樹立了可持續(xù)發(fā)展的觀念，高校的財務管理工作才能從長遠發(fā)展出發(fā)，與社會主義市場經濟機制的要求相一致，優(yōu)化教育結構和資源配置，減少投資風險，壯大高校實力。

6.樹立新的“以人為本”觀。以人為本是高校新時期財務管理的客觀要求，是促進高校財務管理水平提高的關鍵。高校的每一項財務活動均以人發(fā)起、操作或控制，其成效如何也主要取決于人的知識和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把對人的激勵和約束放在首位，建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分挖掘和發(fā)揮人的潛能，調動人的創(chuàng)造性、積極性和自覺性。

二、高校財務管理創(chuàng)新

（一）財務管理制度創(chuàng)新

在財務管理觀念創(chuàng)新的背景下，必然需要財務管理制度上的創(chuàng)新，高等學校的財務管理制度創(chuàng)新可以考慮從以下幾個方面入手:

1.經濟責任制度。高校建立健全各級經濟責任制，是提高管理水平和避免財經工作失誤的必然要求及有效途徑。高校應建立健全一套完善的經濟責任制體系，其層次可分為(校)院長、總會計師或主管(院)副校長、財務處長、一級單位財務負責人和基層單位財務人員等若干個層次，其內容貫穿高校財務工作的全過程。

2.全面預算制度。預算在傳統(tǒng)上被看成是控制支出的工具，但新的觀念是將其看成“使企業(yè)內部資源獲得最佳生產率和獲利率的一種方法”。目前，國家對教育經費投入不足，各高校資金短缺問題嚴重與學校教育業(yè)迅速發(fā)展相矛盾，通過預算管理以體現(xiàn)經費使用的計劃性，反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當年計劃，可使學校內部各部門的工作有機地協(xié)調起來，保障學校各項工作的正常運行，提高資金的使用效果，促進學校的建設與發(fā)展。全面預算管理實質上是完善法人治理結構的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財務管理的重要標志。

3.會計制度國際化。在經濟全球化的進程中，會計作為國際通用商業(yè)語言的地位被最終確立下來并逐漸成為經濟全球化的前提與基礎。國際財務報告準則的發(fā)展為我國會計標準建設提供了良好的參照，使我們贏得了時間，同時還節(jié)約了我國制定會計標準的成本。

（二）財務管理內容創(chuàng)新

1.高校的籌資管理高校已從單一的國家撥款轉向多渠道籌集資金，而對這種新的形勢，高校除積極爭取財政撥款外，更重要的是積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。但不同來源的資金其資金成本及資金風險也不同，有的需要付出特殊勞動，有的需要到期償還本息。負債籌資，能為高校增大可利用的資金，更大可能地用活資金，解決高校資金臨時周轉困難的問題，可使人負重前行，催人奮進，但負債給高校帶來效益的同時，也帶來了一定的風險。

2.高校投資管理高校投資包括自身購建固定資產、無形資產和向外單位投資。高校為提高自身的社會地位，在基本規(guī)模建設和提高內在教學力度而增加投資，在科研投資方面力度更大。高校為了合理有效的使用資金，可根據國家的規(guī)定，將其貨幣資金、實物、無形資產等向其他單位進行投資。通過投資，可以開辟新的資金來源途徑，提高資金的使用效益。高校在確定投資前必須通過投資收益、內含報酬率等指標的科學預算對投資項目的可行性進行論證。但正如籌資一樣，有收益就有風險，力求以較小的投資風險和較小的投資成本獲得較多的投資收益。

3.成本管理目標隨著我國市場經濟體制的建立和高校法人地位的確立，高校已成為自主辦學的經營實體。高校的財務管理不再局限于預算資金收支的管理，而應以績效為導向，圍繞績效最大化的目標，采用管理會計理論體系中的“成本效益比較”原理進行成本管理。成本管理水平的高低直接影響到高校的生存和發(fā)展。

4.分配管理在知識經濟時代最重要的資源是知識，而知識是因人創(chuàng)造而掌握的。為強化對人的激勵和約束，充分調動人的積極性、主動性以及創(chuàng)造性，高校內部實行了激勵分配機制(如校內津貼制)。如何制定合理的分配方案，對高校職工進行定期考核，從而實施收入分配成為目前高校財務管理的主要內容之一。

（三）財務管理方式創(chuàng)新

1.多元主體共同參與財務管理過去傳統(tǒng)上認為財務管理純粹是財務管理人員的與其他人員沒有關系，其實高校財務管理的主體是全體師生員工，客體是資金運動及其形成的財務關系。在高校生存和發(fā)展中，財務管理的績效如何，從根本上取決于管理主體，要激發(fā)全體師生員工關心學校發(fā)展和建設的熱情，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促使其為學校聚財、生財、用財?shù)瘸鲋\劃策，拓展到設法籌集資金、按最優(yōu)化原則合理使用資金、降低資金成本，提高資金使用效率方面，形成全員式理財格局，從而使資金運作處于良好的運行狀態(tài)。

2.專家參與財務決策在知識經濟時代，高校的財務治理結構應當是知識型的，這就要求高校財務治理結構中除校內有關財務領導人員外，還應吸納外部的財務和信息專家參加，可高薪聘請，也可采用國際流行的“一美元官員”。以象征性的年薪1美元的“義務勞動”方式，將國際上有經驗的人才融入我們的學校集體之中，打通學校和社會的“校民”兩界，以社會和民間的力量補充學校的行政力量，“1美元”是學校的溝通者、咨詢者和規(guī)劃設計等方面的組織者。這些專家對高校的財務治理起參謀作用，起控制作用。

3.改革財務管理手段、方法及其系統(tǒng)。會計系統(tǒng)具有整合性、實時性、模擬性、互動性等特點，使其容易突破傳統(tǒng)方式的空間局限，高校將可實現(xiàn)遠程報賬、遠程報表、遠程監(jiān)控，使財務管理延伸到任何地方，財務管理人員可隨時查詢各種財稅法規(guī)，進行知識更新。在網絡財務環(huán)境下，由于計算機的普遍使用，使企業(yè)數(shù)據的取得更加全面、快捷，方法的運用更加簡單，計算更加準確，從而使各種量化方法得到更多的運用和發(fā)展。

4.財務管理人員的能力提高財務管理人員是高校財務管理主體中的主體，隨著市場環(huán)境競爭更加激烈，對高校財務管理人員的素質要求更加嚴格。財務管理人員除傳統(tǒng)的會計核算能力外，更注重培養(yǎng)以下三方面能力。一是判斷能力。加入WTO后會計制度、準則通用性較強，對一些會計業(yè)務的處理常有多種會計政策、會計原則可供選擇，這就需要財務人員通過分析判斷做出選擇。一是溝通協(xié)調能力。學校內部組織結構日趨復雜，利益主體多元化。對于不同的利益主體，財務管理人員必須采用技巧來溝通協(xié)調。三是開拓創(chuàng)新熟練的工作技能，同時根據我國國情和高校實際以新的思路考慮實踐中出現(xiàn)的新問題，不斷采用新的方法應付會計實務遇到的新情況和新問題。高校財務人員是整個高校財務管理創(chuàng)新的關鍵因素。

三、小結

目前高校的財務活動呈現(xiàn)新的特點：籌資渠道多元化，打破了原來單一的財政撥款的籌資模式，輔以費、產、社、科、貸、息等多渠道的籌資模式。高校財務管理工作要與新形勢相適應，應該樹立的若干新的理念，包括理財觀、籌資觀、職能觀和風險觀等，同時應在高校財務管理理念、管理體制和管理模式等方面進行創(chuàng)新。當然，觀念的轉變和體制的創(chuàng)新需要一個過程，這是我們應當正視的。我們應推進高校財務管理一體化系統(tǒng)逐步完善，從而使高校財務管理跨上新的臺階。

參考文獻：

[1] 葛紅光，張承巨.業(yè)務流程再造理論研究[J].科技與管理，2000，(2):47-48.

[2] 代蕊華.美國高校財務評價的指標[J].高教研究，1998，(2):36-42.

[3] 黃力.高校財務管理應對發(fā)展新趨勢研究[J].教育財會研究，2004，(5):48-50.

[4] 陳曉芳.對高校財務管理的幾點認識[J].湖南城建高等專科學校學報，2003，(2):40-43.

[5] 馬麗霞.淺談知識經濟時代下高校的財務管理[J].內蒙古科技與經濟，2003，(10):29-30.

[責任編輯陳麗敏]