國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特征及發(fā)展模式研究

摘要：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革是一種“試錯(cuò)”的過(guò)程，但是，它的意義尤為重大。我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)”階段，試驗(yàn)區(qū)將依靠本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)突破改革的“瓶頸”處挑戰(zhàn)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)存在的問(wèn)題也具有一定的普遍性，因此，對(duì)其特征及發(fā)展模式的探索，將會(huì)對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用。為了實(shí)現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的和平發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，綜合配套改革區(qū)的道路探索將是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)?，它將作為我?guó)新一輪改革的突破口，這不僅關(guān)系到逐漸擴(kuò)大的兩極分化問(wèn)題，還將影響科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：國(guó)家；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；特征；網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0009-02

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，這很大程度上歸功于中央針對(duì)不同的歷史時(shí)期和不同的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件采取了不同的發(fā)展模式。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革也進(jìn)入了“攻堅(jiān)”階段，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展受到了國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)環(huán)境的約束和影響，發(fā)展模式有待調(diào)整。綜合配套改革試點(diǎn)政策的適時(shí)提出和實(shí)行，就為我國(guó)下一階段發(fā)展模式的探尋提供了保障，對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行正確的分析和指導(dǎo)將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著全局性的影響。

一、國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的特征

1.改革背景

在改革初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)際化程度低，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，人民生活水平低，雖然較為均衡，但是普遍低下[1]?！肮?jiān)”階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)際化水平逐漸提高，市場(chǎng)化水平不斷提高，人民生活大大提高，但是社會(huì)矛盾就此突出，失業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、能源浪費(fèi)等問(wèn)題一直制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.改革涉及的內(nèi)容

以往改革僅停留在經(jīng)濟(jì)方面，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，政治制度的改革作為經(jīng)濟(jì)改革的補(bǔ)充，忽略了社會(huì)其他層面的改革。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所涉及的內(nèi)容不僅在經(jīng)濟(jì)方面，還包括行政體制、法律制度、文化氛圍、價(jià)值觀等社會(huì)各個(gè)層面，充分體現(xiàn)了改革的綜合性[2]。這種改革方式協(xié)調(diào)了社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)各因素相結(jié)合，不僅可以在一定程度上改變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)法師，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展，有利于科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3.改革方式

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革不再依靠國(guó)家的具體優(yōu)惠政策，而側(cè)重于自己的制度創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域有較高的自主權(quán)[3]。這種高度自主權(quán)使得國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地方政府根據(jù)本地區(qū)的特色在更廣闊的空間來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。這種改革方式減輕了中央政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而可以轉(zhuǎn)移中央政府的扶植方向，使其更有效、更專注地加大對(duì)我國(guó)落后地區(qū)的政策支持和技術(shù)引導(dǎo)。

4.對(duì)周圍地區(qū)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展主要依靠國(guó)家總體資源向特區(qū)內(nèi)部的聚集，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲了其他地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)，相對(duì)剝奪了其他地區(qū)的發(fā)展資源和機(jī)會(huì)。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展的同時(shí)特別側(cè)重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的概念，以不侵犯其他地區(qū)利益為原則，通過(guò)較強(qiáng)的輻射作用帶動(dòng)和影響周圍地區(qū)共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)。

二、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式

1.區(qū)域發(fā)展模式的類型

區(qū)域發(fā)展模式有增長(zhǎng)極發(fā)展模式、點(diǎn)軸發(fā)展模式、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式、梯度發(fā)展模式、大推進(jìn)發(fā)展模式等[4]。增長(zhǎng)極發(fā)展模式是指把一個(gè)區(qū)域有限的資源集中到主導(dǎo)部門的發(fā)展上來(lái)，通過(guò)對(duì)主導(dǎo)部門的投入，激活產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)部門的發(fā)展。增長(zhǎng)極發(fā)展模式逐漸引申為通過(guò)區(qū)域內(nèi)的短期集聚來(lái)優(yōu)先發(fā)展大城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。點(diǎn)軸發(fā)展模式是指選擇合理的增長(zhǎng)極和各種交通線，并使產(chǎn)業(yè)有效地增長(zhǎng)極和軸線兩側(cè)集中布局，從而由點(diǎn)帶軸，由軸帶面地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式指各個(gè)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸線聯(lián)合成網(wǎng)，通過(guò)這種交錯(cuò)的網(wǎng)來(lái)帶動(dòng)更廣闊地區(qū)的發(fā)展。梯度發(fā)展模式指首先在區(qū)域內(nèi)部幾個(gè)梯度中通過(guò)發(fā)展高梯度地區(qū)逐漸推動(dòng)和影響低梯度地區(qū)的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式是一種非均衡的發(fā)展。大推進(jìn)發(fā)展模式是指通過(guò)大量資本對(duì)某些產(chǎn)業(yè)部門的集中投資從而產(chǎn)生外部效應(yīng)來(lái)推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)巨額的資金投入。

不同的發(fā)展模式適應(yīng)于不同的發(fā)展階段，增長(zhǎng)極發(fā)展模式和點(diǎn)軸發(fā)展模式適用于區(qū)域發(fā)展的初期階段，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式使用于區(qū)域發(fā)展的高級(jí)階段。不同區(qū)域在不同的歷史時(shí)期應(yīng)該根據(jù)本區(qū)域的特色來(lái)選擇適合自己的發(fā)展模式，不能否定某一發(fā)展模式的對(duì)錯(cuò)，更不能把某一發(fā)展模式不加改變的推廣到各地地區(qū)。不同的發(fā)展模式之間不是相互排斥的，它們之間可以相互成為一種補(bǔ)充和互動(dòng)的機(jī)制，幾種發(fā)展模式結(jié)合的作用力往往大于單獨(dú)一種模式的作用力。在我國(guó)改革初期，中央采取了增長(zhǎng)極發(fā)展模式與梯度發(fā)展模式，首先發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的東部地區(qū)，通過(guò)技術(shù)傳播帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)踐證明，這種發(fā)展模式是有效的，打破了改革開(kāi)放前的“均衡”狀態(tài)，并使得東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，這種發(fā)展模式也帶來(lái)了一定的隱患，隨著改革開(kāi)放進(jìn)入“攻堅(jiān)”階段，國(guó)內(nèi)資源匱乏，區(qū)域差距的擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易中反傾銷現(xiàn)象的加劇等問(wèn)題，我國(guó)不得不改變區(qū)域發(fā)展模式與策略。

2.國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式

國(guó)家再選擇綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)考慮了以下幾個(gè)方面的原因：一是該區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較好的綜合能力。這些區(qū)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平已達(dá)到更高層次，形成了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。資金充足、技術(shù)管理水平先進(jìn)、勞動(dòng)力聚集等優(yōu)勢(shì)都能夠帶動(dòng)廣大腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，可以大幅度推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)周圍城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。二是該區(qū)域具有較強(qiáng)的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。目前的改革，中央政府已經(jīng)不再嚴(yán)格“包辦”，而是讓渡了中央的部分權(quán)力，每個(gè)試驗(yàn)區(qū)都可以更游刃有余地發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)。中央之所以讓渡部門權(quán)力很大程度上是因?yàn)樵谟|及到體制改革方面確實(shí)難度較大，而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政府改革將深入到困擾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”之處。這是一次“試錯(cuò)”的過(guò)程，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，只有那些社會(huì)各方面發(fā)展較為完善的試驗(yàn)區(qū)才能承擔(dān)改革帶來(lái)的“副作用” [6]。

筆者認(rèn)為，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)的地區(qū)上進(jìn)行的，而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)具備了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完全符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式的條件。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在改革開(kāi)放初期經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期增長(zhǎng)極模式的發(fā)展，已經(jīng)憑借由此帶來(lái)的極化作用取得了迅猛的發(fā)展，這種極化作用具體體現(xiàn)在，本區(qū)域的分工更加明確，生產(chǎn)成本大量節(jié)約，技術(shù)管理水平不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量勞動(dòng)力不斷涌入。極化作用使得國(guó)內(nèi)大量資金、技術(shù)等各種要素在短時(shí)間內(nèi)迅速聚集到了這些區(qū)域，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也到來(lái)了區(qū)域成長(zhǎng)空間的不均衡，其周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村的地區(qū)發(fā)展尤為滯后。增長(zhǎng)極的輻射范圍有其局限性，不能帶動(dòng)廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極化作用使得區(qū)內(nèi)進(jìn)入了一種“飽和”狀態(tài)，面臨著資源匱乏、環(huán)境惡化、人口膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)等問(wèn)題。

三、總結(jié)與思考

綜合配套改革是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支點(diǎn)之一，符合我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具體模式的研究不但可以解決試驗(yàn)區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題，也可以通過(guò)制度傳導(dǎo)機(jī)制，將普遍適用的原理推廣到全國(guó)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革是一種“試錯(cuò)”的過(guò)程，但是，它的意義尤為重大。我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)”階段，試驗(yàn)區(qū)將依靠本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)突破改革的“瓶頸”處挑戰(zhàn)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)存在的問(wèn)題也具有一定的普遍性，因此，對(duì)其發(fā)展模式的探索，將會(huì)對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用。為了實(shí)現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的和平發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，綜合配套改革區(qū)的道路探索將是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)?，它將作為我?guó)新一輪改革的突破口，這不僅關(guān)系到逐漸擴(kuò)大的兩極分化問(wèn)題，還將影響科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

目前，很多區(qū)域都在爭(zhēng)先恐后地爭(zhēng)奪“試驗(yàn)區(qū)”的名額，雖然中央明確規(guī)定不再給試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠的政策，但是根據(jù)對(duì)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的研究，這些地方自從成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后確實(shí)在基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和招商引資方面取得了前所未有的發(fā)展，這些明顯的“優(yōu)惠待遇”都吸引著各個(gè)地區(qū)的相互競(jìng)爭(zhēng)。但是，筆者在這里需要指出的是，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)?，試?yàn)區(qū)政府將對(duì)區(qū)內(nèi)的建設(shè)自主權(quán)加大，對(duì)改革的最難處進(jìn)行探索，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與收益分配改革、行政管理體制改革等敏感問(wèn)題。但是，國(guó)家對(duì)試驗(yàn)區(qū)具體問(wèn)題探索的管理程度減少，如果試驗(yàn)區(qū)的各種基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，它的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力將不會(huì)很強(qiáng)，那么，綜合配套改革的帽子，將不會(huì)成為光環(huán)，甚至?xí)蔀樨?fù)擔(dān)。因此，準(zhǔn)備爭(zhēng)取國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)應(yīng)該理性分析，對(duì)本區(qū)域有明確的定位，并要有防范改革帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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[責(zé)任編輯吳高君]