對突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思考

摘要：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，它制約著社會經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，妨礙著全國三農(nóng)問題的徹底解決，阻礙著全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。只有探索切實(shí)有效的解決措施，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，農(nóng)民才能真正富裕起來，才有全面實(shí)現(xiàn)小康社會的保證。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；突破；思考

中圖分類號：F293.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0001-02

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡制約著社會經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，妨礙著全國三農(nóng)問題的徹底解決，阻礙著全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。近年來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上有所改善，但沒有徹底解決，在我國，只有突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，使農(nóng)民真正富裕起來，我們的全面小康社會才有實(shí)現(xiàn)的保證。因此，探索切實(shí)有效的突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解決措施迫在眉睫。

一、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距不斷擴(kuò)大

我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，由90年代中后期的2.5∶1，擴(kuò)大到2003年的3.2∶1，實(shí)際上可能更高。由于城市居民享受的各種福利性補(bǔ)貼如教育、公共用品的消費(fèi)等無法統(tǒng)計(jì)，實(shí)際收入被低估；而農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實(shí)物性收入，以及農(nóng)民收入中用于下一年再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。據(jù)估計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際是5∶1甚至是6∶1[1]。同時(shí)，在1994—2002年期間，城市居民可支配收入年均增長5.06%，而農(nóng)村居民人均純收入年均僅增長4.46%。在城市居民可支配收入是農(nóng)村居民純收入接近3倍的背景下，城市居民的可支配收入的年增長速度依然高于農(nóng)村居民的人均純收入的年增長率。“十五”期間，城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距由2000年的4 026.6元進(jìn)一步擴(kuò)大到2005年的5 193元，“十五”期末城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到3.5∶1左右，全國農(nóng)村有2 600多萬人尚未解決溫飽，近6 000萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。

（二）農(nóng)村可耕地面積不斷減少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，效率低

美國農(nóng)業(yè)占GDP比重的3%，美國農(nóng)民僅占其總?cè)丝诘?.8%，但他們不僅養(yǎng)活了近3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。美國的家庭農(nóng)場，夫妻二人能經(jīng)營幾百英畝耕地，澳大利亞、加拿大等都是如此。有資料顯示，到2005年底，我國耕地面積為18.31億畝，比上年度凈減少542.4萬畝，全國人均耕地由上年的1.41畝降為1.4畝，不及世界平均水平的40%[2]。中國農(nóng)村即使能轉(zhuǎn)移一半農(nóng)民，土地規(guī)模擴(kuò)大一倍，戶均也只有10~15畝，而且中國農(nóng)村多是單家獨(dú)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，這種超小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率低，解決溫飽都勉強(qiáng)維持，何談大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（三）農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力低

我國加入各種專業(yè)協(xié)會和合作社的農(nóng)戶比較少，參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶只有30%左右，大多數(shù)農(nóng)戶沒有組織，形不成品牌，產(chǎn)品達(dá)不到批量，無法參與市場競爭。我國加工農(nóng)產(chǎn)品僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%，農(nóng)產(chǎn)品采收后處理能力不及產(chǎn)量的20%，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的初級農(nóng)產(chǎn)品與加工農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)中的比例達(dá)2∶8，我國則是8∶2，從土地到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值初級產(chǎn)品只占增加值的30%，加工、流通環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)拿走了70%左右的增加值。

（四）戶籍制度使大量過剩勞動力滯留農(nóng)村，農(nóng)村城市化水平低

我國長期實(shí)行的二元戶籍制度，把5億之多農(nóng)民束縛在農(nóng)村土地上，雖有1億左右農(nóng)民外出打工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納1.4億勞動力，但我國農(nóng)村仍剩余2.7億~3億之多勞動力，農(nóng)業(yè)本身只需要1.8億~2億勞動力，閑置勞動力將近1億。由于這些閑置勞動力的存在，我國農(nóng)村平均勞動生產(chǎn)率降低。2001年我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人均創(chuàng)造GDP的比例為1∶5.2，大量人口滯留農(nóng)村，再加上農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村非農(nóng)業(yè)分散，形不成規(guī)模，城市化水平低。

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率的物質(zhì)保證。20世紀(jì)90年代中后期，美國每個農(nóng)業(yè)工人擁有的機(jī)械設(shè)備達(dá)1.5萬美元，法國和德國的每個農(nóng)業(yè)工人擁有的固定農(nóng)業(yè)資產(chǎn)也達(dá)2 000多美元，日本的農(nóng)業(yè)工人擁有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)1 500多美元，而我國農(nóng)民平均每百畝耕地?fù)碛型侠瓩C(jī)0.77臺，配套農(nóng)機(jī)具1.88部，每百戶擁有拖拉機(jī)6.1臺，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入不足，農(nóng)機(jī)品種、質(zhì)量、作業(yè)項(xiàng)目和機(jī)械化服務(wù)明顯落后[3]。

（六）農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量較低

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力文化程度情況是：大專以上占0.5%，中專占2.0%，高中占9.7%，初中占49.3%，小學(xué)占31.1%，文盲半文盲占7.4%。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占13.6%。這樣的文化結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村科技推廣、城市打工、出國勞務(wù)等都是制約因素。此外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，我國農(nóng)村的交通、電力、物流、資金流等方面都處于劣勢，教育、衛(wèi)生、社會保障落后，這對農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民積極性的調(diào)動，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用推廣都極為不利。

（七）國家對農(nóng)業(yè)保護(hù)和扶持力度不夠

國際上一般用PSE來測度國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。它表示政府資源調(diào)動政策從100元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)值中抽取或補(bǔ)貼的資源數(shù)量。如果為正值則表示補(bǔ)貼，負(fù)值表示抽取。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布的1990年研究報(bào)告，發(fā)達(dá)國家平均農(nóng)業(yè)占GDP份額為3%，PSE為51%，發(fā)展中國家相應(yīng)數(shù)值為19%和6%，我國的相應(yīng)數(shù)值只為31%和-38.5%。可見當(dāng)時(shí)我國對農(nóng)業(yè)保護(hù)程度是很低的，直到2004年中央1號文件發(fā)表后，這種情況才有了根本性改變。

二、突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的措施

解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，采取一系列綜合措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。這是一個綜合工程，需要各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，需要全社會的努力。

（一）在政府主導(dǎo)的市場機(jī)制前提下，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢是在政府的宏觀調(diào)控下，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的流動和重組，消除城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決的問題是：必須解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}；必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政、金融等方面不公平和二元化的政策和制度；必須逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；必須推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，在2007年國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際情況，不斷完善這一制度等等，通過這一系列的措施，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)和持久發(fā)展提供保障。

（二）實(shí)行科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大人力資本的投資，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

要保證社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須有較高的生產(chǎn)率。因此，我國農(nóng)村必須：實(shí)行科教興農(nóng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命、技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)種田，促使先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠及時(shí)普及推廣；必須加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)村人力資本的投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)的飛躍；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大對農(nóng)民購買先進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)中央1號文件的精神，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收的渠道，主要抓好三方面工作：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑[4]；大力發(fā)展農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，定位準(zhǔn)確、規(guī)劃科學(xué)、布局合理的小城鎮(zhèn)對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用[5]。對于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，采取綜合有效的配套措施切實(shí)解決，力爭使不同類型地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，都能在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)科研投入

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)力度，措施如下：實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，確保糧食播種面積，保護(hù)耕地和糧食生產(chǎn)能力，對于維護(hù)國家糧食安全有重大意義；各級政府應(yīng)依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款；在總結(jié)支持農(nóng)業(yè)和補(bǔ)貼農(nóng)民的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施對種植糧食作物農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，在市場糧食價(jià)格波動較大，影響農(nóng)民積極性的時(shí)候，政府應(yīng)采取國家干預(yù)政策，確保種糧農(nóng)民的基本收入。其中要特別加大農(nóng)業(yè)科技投入。美國對農(nóng)業(yè)部研究機(jī)構(gòu)的直接投入，占農(nóng)業(yè)部投入的一半以上，占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2％~3％，加拿大通過政府對科研投資政策的調(diào)整來保證加拿大農(nóng)業(yè)研究重點(diǎn)項(xiàng)目能夠準(zhǔn)確地反映相關(guān)的農(nóng)工產(chǎn)業(yè)界的真正需求，法國國家農(nóng)業(yè)研究院研究經(jīng)費(fèi)的90%來源于政府撥款，印度農(nóng)業(yè)研究委員會的科研經(jīng)費(fèi)也主要由國家提供，約占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6％~0.7％。而我國的農(nóng)業(yè)科技投入則明顯偏低，只有0.3％，而且還存在嚴(yán)重的浪費(fèi)情況，因此，必須加大農(nóng)村科研投入。

（五）加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。主要做好以下幾方面工作：不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制，加快征地制度改革；深化糧食流通體制改革；深化農(nóng)村金融信用體制改革，發(fā)展和規(guī)范適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革等。通過以上措施的落實(shí)實(shí)施，使我國的社會主義新農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

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[責(zé)任編輯吳高君]