民間ＮＧＯ的震后契機(jī)

災(zāi)后重建，NGO的作用會(huì)更加重要

在災(zāi)難中學(xué)習(xí)

與年初的雪災(zāi)相比，這一次NGO的行動(dòng)非常迅速。

5月13日，包括自然之友、綠家園、NGO發(fā)展交流網(wǎng)、多背一公斤、震旦紀(jì)等在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)，組織發(fā)起主題為“小行動(dòng)＋許多人＝大不同”的NGO抗震救災(zāi)行動(dòng)。

這個(gè)活動(dòng)呼吁北京市民為震區(qū)人員獻(xiàn)血、捐贈(zèng)藥品、手動(dòng)發(fā)電裝置、帳篷等救援物資。這些組織還為捐獻(xiàn)血液者佩戴寫有“小行動(dòng)＋許多人＝大不同”的綠絲帶，以喚起更多的小行動(dòng)。

為了讓行動(dòng)更為有效。北京的一些NGO進(jìn)行了簡(jiǎn)單分工，并找到了四川的民間組織作為對(duì)口“單位”，前方后方一起做。

5月14日，由國(guó)內(nèi)多家NGO發(fā)起的“NGO四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”在成都設(shè)立。辦公室下設(shè)醫(yī)療服務(wù)、物資分配、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)等多個(gè)小組，他們還辦了一份“抗震救災(zāi)——民間公益在行動(dòng)每日特刊”，負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)，使得前后方的各種信息和資源相互對(duì)接。

在災(zāi)難后的頭幾天，救援大于一切。NGO的行動(dòng)，雖然幫助動(dòng)員和運(yùn)送各種物資到前線，但由于我國(guó)沒(méi)有專業(yè)的救援NGO，而其他的NGO平時(shí)缺乏社會(huì)動(dòng)員和行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，所以大部分的草根民間組織，都無(wú)法找到非常有效的行動(dòng)方式。他們有時(shí)候看上去更像是臨時(shí)集合起來(lái)的一群熱心志愿者。

但隨著救援工作的開(kāi)展，如何幫助震區(qū)民眾走出心理創(chuàng)傷，為災(zāi)區(qū)重建家園提供更多的專業(yè)支持和信息溝通平臺(tái)，為學(xué)校的復(fù)課提供各種書(shū)籍和教學(xué)資料，甚至為那些在地震中手腳傷殘的災(zāi)民提供義肢，成為了賑災(zāi)的主題。NGO逐漸找到發(fā)揮自己特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

多背一公斤組織專門建立網(wǎng)站，搜集災(zāi)區(qū)學(xué)校受到損毀的情況，并為汶川、都江堰、德陽(yáng)、梁平、北川、彭州、綿竹等受災(zāi)地區(qū)的一千多所學(xué)校發(fā)起了募捐和考察行動(dòng)。

隨后，一些在“9?21”地震的救災(zāi)工作中有出色表現(xiàn)的臺(tái)灣地區(qū)NGO被邀請(qǐng)過(guò)來(lái)培訓(xùn)民間組織。在臺(tái)灣大地震之后，這些民間組織參與了從“生命救援、臨時(shí)安置、危機(jī)處理以及需求評(píng)估”，到“安置服務(wù)、情緒安撫、賑災(zāi)措施、資源協(xié)調(diào)”，以及“生活重建、關(guān)懷弱勢(shì)、心理重建以及建立制度”等階段的工作，歷時(shí)數(shù)年之久。他們對(duì)于目前的NGO工作有很多建議。

目前，民間組織在學(xué)習(xí)當(dāng)中變得更為專業(yè)，不同組織之間的聯(lián)動(dòng)制度正在建立，而且也開(kāi)始參與到政府決策、咨詢和監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中。

困境突破

在清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津看來(lái)：“與前幾次突發(fā)事件相比，本次地震的災(zāi)情非常嚴(yán)重，這主要體現(xiàn)在地震災(zāi)害降臨的速度和破壞力驚人。那么政府要調(diào)動(dòng)大量的資源來(lái)抗震救災(zāi)。另外一方面，政府也意識(shí)到僅僅依靠自身力量來(lái)抗災(zāi)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在本次民間力量參與救災(zāi)時(shí)，政府并沒(méi)有加以太多的限制，而是一直強(qiáng)調(diào)要求多方面力量參與救災(zāi)。所以，這次的多元力量參與是與地震災(zāi)情的突發(fā)性和嚴(yán)重性相關(guān)的?！?/p>

這就是這次NGO參與救災(zāi)的一個(gè)宏觀的大背景。

事實(shí)上，中國(guó)大量活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的NGO，都游走在灰色地帶，它們沒(méi)有在民政部門登記因而不具備合法身份。

這種先天不足直接導(dǎo)致了NGO長(zhǎng)期以來(lái)在各種突發(fā)性事件當(dāng)中都缺乏行動(dòng)能力。

比如，2005年年底的松花江污染事件后，中國(guó)的民間組織沒(méi)有行動(dòng)，2008年1月中國(guó)南方的冰雪災(zāi)難后，人們又在問(wèn)：中國(guó)的民間組織這時(shí)候在哪里？

這一次，NGO出現(xiàn)了。

隨著災(zāi)難發(fā)生的時(shí)間越久，短時(shí)間內(nèi)集中起來(lái)的巨大社會(huì)能量也可能減弱，NGO是能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的力量。這使得他們可能成為政府工作的重要補(bǔ)充。

賈西津認(rèn)為：“災(zāi)后重建，NGO組織的作用會(huì)更加重要。雖然目前看不出政府在災(zāi)后重建方面有讓NGO參與的一個(gè)計(jì)劃，但是在即將到來(lái)的重建工作中，會(huì)發(fā)生大量的個(gè)案需求和細(xì)節(jié)照顧，這時(shí)政府的措施是偏重全局，而實(shí)施個(gè)體救助反而是NGO的強(qiáng)項(xiàng)。這需要NGO自己的參與認(rèn)知以及專業(yè)能力?！?/p>

因此，賈西津認(rèn)為，此次大地震可能是中國(guó)NGO發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。

“在日本，政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)NGO采取的是謹(jǐn)慎和限制的態(tài)度，1995年阪神大地震中數(shù)以萬(wàn)計(jì)的NGO在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了積極作用，喚起了整個(gè)社會(huì)對(duì)NGO的重視，政府也改變了觀念。在NGO的直接參與和大力推動(dòng)下，日本國(guó)會(huì)在1998年通過(guò)了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，從根本上改變了NGO發(fā)展的法律環(huán)境。”賈西津如此闡述。