捐款，僅僅是開始

地震把這個(gè)國家?guī)нM(jìn)了緊急狀態(tài)。

在這個(gè)狀態(tài)下，許多隱匿的危險(xiǎn)暴露出來，同樣也有許多蘊(yùn)藏的潛力爆發(fā)出來——你看有那么多人，他們?cè)诒瘋拇蟮厣闲袆?dòng)起來。

在這個(gè)狀態(tài)下，虛掩的空間被推開，普通人、志愿者、草根NGO、慈善團(tuán)體、國際救援隊(duì)，還有媒體，他們都可以進(jìn)入災(zāi)區(qū)，因?yàn)槭裁炊紱]有救人重要。

在這個(gè)狀態(tài)下，久置的話題被提起，慈善物資的使用監(jiān)管，民間組織的發(fā)展空間，慈善機(jī)構(gòu)的制度，建筑工程的質(zhì)量——這些都是必須面對(duì)的問題，也是災(zāi)后不該再放下的課題。

地震就像是一個(gè)考驗(yàn)。它考驗(yàn)政府的應(yīng)急能力，也考驗(yàn)民間組織的行動(dòng)能力；它考驗(yàn)人們心底的愛與擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)社會(huì)機(jī)制的均衡和健康。震痛中的這份答卷，并非每一個(gè)項(xiàng)目都令人滿意。

因此地震也必須是一次新生，對(duì)的留下來，錯(cuò)的改過來。

募集善款的機(jī)構(gòu)如何做到透明并有效監(jiān)管

22歲的小劉是武漢大學(xué)的一名在校研究生，地震之后，她拿出了一百元捐往中國紅十字會(huì)，這是她五月份四分之一的生活費(fèi)。

這么多天來，小劉一直通過網(wǎng)絡(luò)和電視直播關(guān)心地震，不斷增加的善款數(shù)字和民眾持續(xù)高漲的捐贈(zèng)熱情讓她欣慰、感動(dòng)。直到遠(yuǎn)在大別山支教的法學(xué)專業(yè)男友打來電話：“咱們捐的錢具體用到了哪里？為什么沒有任何渠道可以查到錢的下落？”

“是啊，我捐的錢用到哪里去了？”小劉反復(fù)叨念著。

在接下來的幾天時(shí)間里，小劉每天都會(huì)登陸中國紅十字會(huì)的官方網(wǎng)站，試圖給自己的疑問尋找答案：“網(wǎng)上對(duì)捐款來源、數(shù)額等都有非常詳細(xì)的公示，但這些錢的具體用途卻無法獲知。我只能相信并祈禱，所有的錢都用在了該用的地方?！?/p>

除了相信和祈禱，小劉說，她真的不知道該做些什么，更不知道“這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該透明到哪一步、已經(jīng)透明到了哪一步”。

募款通道的隱憂

在“5·12”汶川大地震發(fā)生后的第一時(shí)間，中國紅十字會(huì)總會(huì)便通過媒體和其自身網(wǎng)站向社會(huì)公布了救災(zāi)專用賬號(hào)及熱線電話；中華慈善總會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等單位也立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案、投身其中。這些具有官方背景的民間機(jī)構(gòu)迅速成為募集善款的最主要渠道。

截至2008年5月23日，新華網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示：社會(huì)各界、海外華人及國際友人向受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)總額已經(jīng)超過214億元，各級(jí)政府財(cái)政撥款近140億元；官方通訊社據(jù)此評(píng)價(jià)：“捐款數(shù)額之大，史無前例；全民參與熱情之高，前所未有?！?/p>

但隨著捐款數(shù)額的與日俱增，像小劉一樣迫切希望得知捐款具體用途、去向的民眾也越來越多，中國紅十字會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在成為善款流向中心的同時(shí)，也成為輿論漩渦的中心。

位列國內(nèi)三大門戶網(wǎng)站之一的“網(wǎng)易”與紅十字會(huì)的沖突首當(dāng)其沖。汶川地震后，中國紅十字會(huì)總會(huì)于5月13日向網(wǎng)易發(fā)去一封“關(guān)于誠請(qǐng)播發(fā)中國紅十字會(huì)地震呼吁的函”。網(wǎng)易方面在接函后隨即啟動(dòng)“網(wǎng)易在線捐贈(zèng)系統(tǒng)”。網(wǎng)易公司認(rèn)為：“這在方便網(wǎng)友捐贈(zèng)的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)友捐款總數(shù)進(jìn)行明確記錄，會(huì)起到全程監(jiān)控作用。”而紅十字會(huì)則希望網(wǎng)友直接將善款打入紅會(huì)賬號(hào)，其工作人員提出的理由是“如果錢進(jìn)的不是紅十字會(huì)總會(huì)賬號(hào)，審計(jì)部門將無法監(jiān)督”。

2008年5月14日22時(shí)，網(wǎng)易宣布停止與“中國紅十字會(huì)總會(huì)”的宣傳合作；兩天以后，其首席運(yùn)營官董瑞豹將首批11.818位網(wǎng)友成功在線捐贈(zèng)的1.142.740元善款親自交到中國紅十字會(huì)總會(huì)副會(huì)長郭長江手中。董瑞豹與郭長江在鏡頭前熱情握手；這是開始，也是休止。

當(dāng)然，網(wǎng)友的在線捐款并未休止，而是從14日22點(diǎn)開始流入廖冰兄人文基金管委會(huì)。

中國紅十字會(huì)總會(huì)一方面向媒體表示“從未與網(wǎng)易合作網(wǎng)上募捐，發(fā)布呼吁書只屬于一種信息發(fā)布，并不是網(wǎng)上募捐的授權(quán)。凡以中國紅十字會(huì)總會(huì)名義和其它賬號(hào)開展的網(wǎng)上募捐活動(dòng)，均屬非法行為，總會(huì)對(duì)此將保留進(jìn)一步追究其法律責(zé)任的權(quán)利”，另一方面則為網(wǎng)易公司送來的善款出具發(fā)票，并在打印出來的網(wǎng)友名單上逐一加蓋公章，并聲稱將特地為網(wǎng)易網(wǎng)友制作一塊銅牌，大力表彰愛心行為。

為什么拒絕在線捐贈(zèng)？紅十字會(huì)方面至今未給出讓人信服的正面回應(yīng)；而更多人關(guān)心的“捐款具體用途”，中國紅十字會(huì)總會(huì)也僅以公告的形式概括為：“全國紅十字系統(tǒng)接收的‘5.12’地震災(zāi)害捐贈(zèng)款物將全部用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作，包括救助物資采購、運(yùn)輸、分發(fā)，災(zāi)民臨時(shí)性住房，重建災(zāi)民永久性住房、學(xué)校、衛(wèi)生院(站)，志愿工作者招募，紅十字救援隊(duì)(含醫(yī)療隊(duì)、救護(hù)服務(wù)隊(duì)、心理救援服務(wù)隊(duì))等項(xiàng)支出。”但小劉和小劉們想知道的“每一筆善款的具體用途明細(xì)”似乎卻成了“絕密文件”，至今無法查驗(yàn)。

在這樣的一些背景下，一些NGO、自發(fā)組織及個(gè)人開始上路，他們要親手把錢和物資送到災(zāi)區(qū)。

“有效監(jiān)管比一些事情更重要”

5月13日，題為《中國民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》的帖子被各大網(wǎng)站相繼轉(zhuǎn)載，在末尾長長的署名中，我們可以看到很多活躍且著名的民間組織，像中國麥田計(jì)劃、南都公益基金會(huì)；而散布在北京、上海、重慶等地的松散公益組織也在積極聯(lián)動(dòng)，投身救災(zāi)。

“為什么有人會(huì)相信我們？憑什么相信我們？”重慶頗具影響力的“綠葉”義工組織負(fù)責(zé)人張海峰坦言：“其實(shí)，有效監(jiān)管比一些事情更重要?！?/p>

“綠葉”義工組織尚不具備公募的資質(zhì)，它們的善款主要來自義工內(nèi)部，還包括了很多信賴“綠葉”的市民自發(fā)捐贈(zèng)。到5月22日為止，這個(gè)組織已經(jīng)籌集到27萬多元，這在如今動(dòng)輒百萬、千萬的捐款洪流中太過纖細(xì)；但是，這27萬元的流向卻是異常嚴(yán)格，善款將嚴(yán)格按照“組織接收——匯總——購買物資(開具發(fā)票、留購買處電話)——留存影像資料——轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)亟M織——當(dāng)?shù)亟M織發(fā)放記錄匯總——在網(wǎng)站公布”的苛刻程序送達(dá)災(zāi)區(qū)。

雖然遠(yuǎn)在北京，牛博網(wǎng)創(chuàng)始人羅永浩的步伐并不比“綠葉”慢，他們于地震第二天就在網(wǎng)上公布了一整套詳盡的募款方案。方案明確規(guī)定：及時(shí)在牛博網(wǎng)上公布受到捐助的受益人名單；定期公布接收捐款的金額；存折、密碼分開保管；僅在三名以上的組織者同時(shí)在場的情況下方可提款；取款及向受益人捐贈(zèng)錢物的過程，由律師或是媒體記者見證。

羅永浩告訴本刊記者，這次募款的組織者基本都是牛博網(wǎng)的寫手?！叭煳覀兙突I集到80萬，這是我們沒有想到的?！?月14日，老羅與愛人、黃斌、活躍網(wǎng)友“王老板”還有韓寒一起，從北京直飛成都。

今年年初，羅永浩和他的網(wǎng)友們?cè)l(fā)起過一場為山西黑磚窯童工的母親群體及獲救窯工派過年紅包的捐款活動(dòng)，很短時(shí)間內(nèi)就有16萬善款到賬，這次經(jīng)歷為他們的四川之行提供了經(jīng)驗(yàn)。

到達(dá)成都后，老羅一行購置了一批食品、飲用水和帳篷，隨即包車前往綿竹、彭州等地，他們專門挑選那些遠(yuǎn)離國道、省道的偏遠(yuǎn)山村前往救助，“因?yàn)榻煌ú槐愕牡胤阶钇惹行枰钪苯拥奈镔Y?！?/p>

救災(zāi)逐漸深入，老羅的麻煩也隨之到來：5月19日，成都市公安局單向凍結(jié)了牛博的建行賬戶，資金只能進(jìn)、不能出。羅永浩心里早就明白，像“牛博”這樣既不是官方慈善組織，也不屬于民政部備案的民間組織，私自募款屬于違法行為，但老羅堅(jiān)信“這是善意違法”。

沒過多久，成都方面答應(yīng)解凍；本刊記者5月23日夜與老羅通電話的時(shí)候，他還在運(yùn)送著物資。

“說到底，我們就是一群烏合之眾。我們沒有任何的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、沒有任何的專業(yè)技能，我們還要負(fù)擔(dān)每人大約七八千的救災(zāi)成本。如果紅十字會(huì)完全透明，我們?yōu)槭裁床唤唤o他們？他們應(yīng)該是最專業(yè)的！”老羅的聲音有明顯的疲憊，“這么做就是一種無奈，因?yàn)槟切┙M織沒有我想要的透明。如果按照國際慣例、請(qǐng)有客觀的第三方審計(jì)跟進(jìn)、所有用途明細(xì)隨時(shí)可查，我真的可以不來！”

“要看災(zāi)區(qū)百姓的簽名和手印”

總部位于深圳的香江社會(huì)救助基金會(huì)是中國首個(gè)國家級(jí)私立基金會(huì)，國家民政部的批號(hào)為“001號(hào)”，他們以教育、扶貧和救災(zāi)為主要資助對(duì)象。

汶川地震后，香江于5月17日啟動(dòng)了1000萬元抗震救災(zāi)專項(xiàng)基金，由“香江義工團(tuán)”成員直接送往一線災(zāi)區(qū)用于對(duì)災(zāi)區(qū)的援助及重建工作。

基金會(huì)秘書長程瑤有著多年的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，她告訴本刊記者，用經(jīng)營上市公司的理念來運(yùn)作公益事業(yè)，“一切將會(huì)變得簡單”；而程瑤心中“上市公司”的關(guān)鍵詞包括了“信息披露公開透明、完善的監(jiān)事體系和問責(zé)機(jī)制”。

程瑤透露，此次香江救助基金在運(yùn)作上將堅(jiān)持“捐贈(zèng)人名單公示、購買物資發(fā)票拍成照片上網(wǎng)、物品運(yùn)送和派發(fā)全程拍照上網(wǎng)”，堅(jiān)持“最大限度的透明”。

與牛博網(wǎng)“非法臨時(shí)慈善”、香江基金“注冊(cè)專業(yè)慈善”相比，知名藝人李連杰主導(dǎo)的“壹基金”項(xiàng)目則是采用了一種折中的方式。

他們一方面堅(jiān)持“多方共同決議、專業(yè)監(jiān)督審查、提高媒體曝光度”的高度透明下的獨(dú)立運(yùn)營，另一方面積極尋求與紅十字會(huì)的合作，從而獲得了在國內(nèi)開展慈善事業(yè)的合法資質(zhì)。

短短十天時(shí)間，“壹基金”便籌集善款5200萬元，李連杰本人也“推掉年內(nèi)所有片約”，親赴四川，參與一線救災(zāi)。

國內(nèi)一著名官方慈善機(jī)構(gòu)工作人員吳先生告訴記者，他在與李連杰的合作中，對(duì)“壹基金”的運(yùn)作充滿著“毫無保留的”、“本能的”羨慕：“壹基金采用了西方慈善機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，流動(dòng)資金由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，其賬務(wù)全部按照國際慣例公開，一年內(nèi)發(fā)布多次財(cái)務(wù)報(bào)告，即時(shí)在官方網(wǎng)站上公示?！?/p>

李連杰本人也在公開場合表示，“每一分錢的流向都要有清晰的顯示，到災(zāi)區(qū)去的時(shí)候不看收據(jù)，要看每個(gè)災(zāi)區(qū)百姓的簽名和手印?！?/p>

而在2007年度國際紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告中我們可以清晰看到，這個(gè)龐大的國際組織從員工福利、救援物資運(yùn)輸與儲(chǔ)存，到旅行費(fèi)用及行政支出等一律交由著名審計(jì)機(jī)構(gòu)普華永道全程跟進(jìn)，賬目一目了然。

曾在德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所(香港)工作的汪女士告訴本刊記者，國際慈善組織每年接受外部審計(jì)是保持捐款使用透明度的方式之一，也是國際慣例；同時(shí)，向慈善機(jī)構(gòu)提供審計(jì)也是一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所的公益行為：“必須引入第三方的獨(dú)立審計(jì)，慈善才能真正陽光?！?/p>

政府當(dāng)然也在表態(tài)。5月20日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布公告，要求“加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管，確保救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾” 。

“引入問責(zé)和司法保障就會(huì)有效，”著名律師秦兵說，“如果慈善機(jī)構(gòu)不公開救災(zāi)款用途明細(xì)，所有的捐款民眾都可以提起民事訴訟和行政訴訟。不要提到打官司就害怕，這是你的權(quán)利。就像，要求透明也是你的權(quán)利一樣?！?/p>