發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家可回收廢棄物貿(mào)易的動(dòng)因分析

一、可回收廢棄物貿(mào)易概況

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可回收廢棄物貿(mào)易不斷增加，可回收廢棄物隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自的實(shí)際情況而在全球范圍內(nèi)進(jìn)行著貿(mào)易。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)TRAINS數(shù)據(jù)庫(kù)(2004)中2001～2002初級(jí)產(chǎn)品與可回收廢棄物貿(mào)易的國(guó)家結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)中可以看出：

首先，忽略初級(jí)產(chǎn)品及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易，51%的廢塑料、44%的廢金屬、40%的廢紙是從發(fā)達(dá)國(guó)家出口到發(fā)展中國(guó)家，而只有4%的廢塑料、5%的廢金屬、0%的廢紙是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家的。

其次，從總量上看，78%的廢塑料、90%的廢金屬、91%的廢紙從發(fā)達(dá)國(guó)家流出的，其中69%的廢塑料、49%的廢金屬、49%的廢紙流入發(fā)展中國(guó)家。

也即是說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家是初級(jí)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)，而發(fā)展中國(guó)家是可回收廢棄物的主要進(jìn)口國(guó)。在2001年到2002年，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口各種可回收廢棄物的增長(zhǎng)速度幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家的十倍。

這種模式又對(duì)我們提出一個(gè)問(wèn)題:為什么發(fā)展中國(guó)家會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于進(jìn)口可回收廢棄物呢？

二、可回收廢棄物貿(mào)易的動(dòng)因分析

1.發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)資源匱乏是進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家可回收廢棄物的基本原因

發(fā)展中國(guó)家在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，資源消耗呈現(xiàn)更高的增長(zhǎng)，從表1可以看出，由于資源開(kāi)采和利用方式粗放，綜合利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重，發(fā)展中國(guó)家單位能耗所創(chuàng)造的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)創(chuàng)造每單位GDP的能耗比國(guó)際水平高出許多，是世界平均值的3.33倍，說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，資源消耗呈現(xiàn)更高的增長(zhǎng)。

注：GDP數(shù)值基于1995年美元不變價(jià)。

資料來(lái)源：《世界經(jīng)濟(jì)年鑒2004/2005》，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，2005.1

其中，GDP數(shù)值來(lái)源于世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)2004》，能源消費(fèi)量來(lái)源于BP Statistical Review of World Energy June 20

目前發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展建筑、鋼鐵、汽車等行業(yè)，但這些行業(yè)大發(fā)展又以前所未有的規(guī)模吞噬各類資源，受制于鐵礦石、銅等國(guó)內(nèi)地下資源缺乏，發(fā)展中國(guó)家陷入深刻的原料不足，于是許多發(fā)展中國(guó)家就把眼光轉(zhuǎn)到國(guó)外的資源上政府在國(guó)家戰(zhàn)略中，把資源垃圾再生作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的武器。

2.處理成本的差異是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家可回收廢棄物的主要原因

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)可回收廢棄物的再回收成本較發(fā)展中國(guó)家高。由于可回收廢棄物在進(jìn)行再生生產(chǎn)前必須進(jìn)行必要的處理，如廢金屬中，各種金屬混雜的鐵屑，就好似礦山，要再利用就必須分門別類區(qū)分開(kāi)來(lái)，鐵歸鐵、銅歸銅，而且鐵屑里面還有通信電纜、機(jī)器配線等各種電線，需要一根一根去皮，取出其中的高價(jià)金屬銅線、鐵和鋁，而包在銅外面的鋁膜的價(jià)值僅次于鋁，這些都需要用手工仔細(xì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，最后剩下零碎的金屬屑，這些碎屑占廢鐵的一成，于是又需要熟練金屬分類的工人一個(gè)一個(gè)用手掂量，區(qū)分不同的材質(zhì)，分別放到不同的盒子里，最后留下的只有泥土和木屑，徹底的區(qū)分作業(yè)使這些廢金屬的99%被回收。以上各種可回收廢棄物的預(yù)處理都需要利用到大量的勞動(dòng)力這個(gè)人員優(yōu)勢(shì)。

20年前發(fā)達(dá)國(guó)家也可以進(jìn)行這種繁瑣的預(yù)處理作業(yè)，但現(xiàn)在和發(fā)展中國(guó)家比起來(lái)，人工成本過(guò)于昂貴，已無(wú)法盈利。

因此在目前可回收廢棄物的處理還需要大量人力進(jìn)行時(shí)，人員工資水平差異導(dǎo)致的處理成本差異是可回收廢棄物從發(fā)達(dá)國(guó)家出口到發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)主要因素。

3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家可回收廢棄物的重要誘因

由于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國(guó)家相比較低，因此發(fā)達(dá)國(guó)家廢棄物出口的主要目標(biāo)國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在資源匱乏的今天，進(jìn)口廢棄物可帶來(lái)一定利益。

發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面起步晚，在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上還是要求過(guò)低。這主要是由于發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，生產(chǎn)的附帶性污染很嚴(yán)重，而且歷史欠賬太多，很難在短時(shí)間內(nèi)得到改善，只能采取低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而正是與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異使發(fā)展中國(guó)家大量進(jìn)口境外可回收廢棄物，這樣就能夠緩減大量進(jìn)口原材料的壓力，是各種原料緊缺狀況下的重要補(bǔ)充。

4.發(fā)達(dá)國(guó)家的出口企業(yè)可獲得巨額利益

在發(fā)展中國(guó)家對(duì)可回收廢棄物的大量需求下，發(fā)達(dá)國(guó)家的可回收廢棄物出口企業(yè)可在其中獲取高額利潤(rùn)。據(jù)英國(guó)官員透露，英國(guó)地方政府要向國(guó)內(nèi)垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費(fèi)用，而垃圾公司就會(huì)選擇將可回收廢棄物直接出口，這樣既可節(jié)約處理成本，而且他們還能從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口商那里獲得出口收入，這些垃圾的出口價(jià)格大概每噸100多英鎊，中國(guó)公司的代理商每噸混合塑料瓶可以給出高達(dá)120英鎊的價(jià)格，利潤(rùn)相當(dāng)驚人。

日本也存在同樣的情況。日本在1995年就制定了容器包裝回收法，回收企業(yè)可領(lǐng)取從飲料廠商等處征收的每噸約5萬(wàn)日元（約合人民幣3850元）的高額補(bǔ)助金，從此逐步形成了現(xiàn)在日本國(guó)內(nèi)的聚酯飲料瓶回收體系。雖然日本國(guó)內(nèi)的回收率提高了，但日本對(duì)垃圾管制較嚴(yán)，尤其是對(duì)廢舊塑料的處理費(fèi)用較高。據(jù)了解，在日本國(guó)內(nèi)，廢塑料都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處理，不能再使用的廢塑料都必須焚燒處理，而且要收取很高的垃圾處理費(fèi)用。中國(guó)距日本很近，運(yùn)輸成本不高，同時(shí)中國(guó)對(duì)廢塑料需求量大。因此大多企業(yè)選擇將收集來(lái)的廢舊塑料轉(zhuǎn)賣給處理費(fèi)用較低的中國(guó)來(lái)獲取利潤(rùn)。

5.部分資源國(guó)內(nèi)質(zhì)量與國(guó)際有差距，進(jìn)口可彌補(bǔ)此不足

上海寶鋼集團(tuán)在2002年初購(gòu)得5萬(wàn)噸美國(guó)世貿(mào)中心的廢舊鋼材，就是因?yàn)槭蕾Q(mào)大廈用的鋼材是日本生產(chǎn)的精鋼，它的質(zhì)量是20世紀(jì)70年代世界上最好的，因此雖然是廢鋼，但質(zhì)量遠(yuǎn)高于普通廢鋼。

與國(guó)內(nèi)回收的再生塑料相比，進(jìn)口再生塑料有著明顯優(yōu)勢(shì)：來(lái)源廣泛，數(shù)量大，邊角料、次品比例較高；供應(yīng)渠道相對(duì)穩(wěn)定；預(yù)處理好，比較干凈；品質(zhì)較好，價(jià)值較高。出于這點(diǎn)考慮，我國(guó)也可促進(jìn)進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家的可回收廢棄物。

6.回收業(yè)的發(fā)展可在一定程度解決發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)問(wèn)題

許多發(fā)展中國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口和就業(yè)的壓力很大，可回收廢棄物利用是一個(gè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)比重相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)部門。在我國(guó)，目前約有近千萬(wàn)勞動(dòng)力在可回收廢棄物產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)，而其中有許多可回收廢棄物是從國(guó)外進(jìn)口的。另外根據(jù)估計(jì)，哥倫比亞的再回收工業(yè)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人口的1%～2%，因此哥倫比亞從新西蘭進(jìn)口可回收廢棄物已有數(shù)年。

三、可回收廢棄物再利用與利用新資源的比較

1.使用進(jìn)口可回收廢棄物與使用新資源比較

和原生資源加工比較，可回收廢棄物作為原料再循環(huán)利用，物料投入總量比原生資源加入投入總量小而產(chǎn)出要高，這是可回收廢棄物作為原料利用有很大優(yōu)勢(shì)。下表筆者用同樣生產(chǎn)1噸鋼和1噸紙，所需要花費(fèi)的原生資源和進(jìn)口可回收廢棄物的費(fèi)用進(jìn)行比較，如果利用進(jìn)口可回收廢棄物所需花費(fèi)的成本比是用原料花費(fèi)少，就說(shuō)明利用進(jìn)口可回收廢棄物進(jìn)行再生產(chǎn)是有利的：

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界廢料網(wǎng)，http://china.worldscrap.com

注：此數(shù)據(jù)應(yīng)為進(jìn)口廢鋼進(jìn)行再生產(chǎn)比利用原料進(jìn)行生產(chǎn)可節(jié)約鐵礦石3.5噸，煤3噸，現(xiàn)假設(shè)進(jìn)口廢鋼進(jìn)行再生產(chǎn)所需鐵礦石、煤為0，則是用原料需鐵礦石3.5噸，煤3噸。

很明顯，從上表可以看出，生產(chǎn)1噸鋼，利用進(jìn)口可回收廢棄物比利用原料生產(chǎn)成本低了543元，生產(chǎn)1噸紙節(jié)約成本1480.5元，這還沒(méi)有包括環(huán)境成本。我國(guó)在“十五”時(shí)期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項(xiàng)，相當(dāng)于節(jié)約成品鐵礦石3.2億噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6400萬(wàn)噸，節(jié)約木材1.2億立方米，節(jié)電240萬(wàn)千瓦，節(jié)水40億立方米。

2.進(jìn)口可回收廢棄物成本與收益比較

根據(jù)表3可以了解進(jìn)口1噸廢鋼和1噸廢紙的生產(chǎn)（處理成本），那我們?cè)侔堰@一噸廢鋼和廢紙?zhí)幚砗笞鳛槠胀ㄤ摬暮推胀堎u出去的銷售價(jià)格進(jìn)行比較：

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界廢料網(wǎng)，http://china.worldscrap.com

盡管數(shù)據(jù)不一定精確或有代表性，但可以在一定程度反映出進(jìn)口可回收廢棄物的利潤(rùn)的確實(shí)較大的。

四、結(jié)論

基于以上原因，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家可回收廢棄物能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源緊缺的矛盾，但發(fā)展中國(guó)家對(duì)廢棄物必須一分為二地看待，制定好近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，盡量能以最小的成本創(chuàng)造最大的價(jià)值，利用有限的資源獲得無(wú)限的再生，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，找出一條可持續(xù)發(fā)展的光明大道。

參考文獻(xiàn):

[1]廖萌:借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)論壇2006～11

[2]趙細(xì)康:《環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論與實(shí)證分析》.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，北京，2003